聚焦改革赋能

　　引领区域高质量发展

　　陈全苗 陈 烨 骆 涵

　　今年以来，绍兴市上虞区围绕“争当改革排头兵”的目标，坚持以“最多跑一次”改革为牵引，以“三服务”活动为抓手，以“创新之区、品质之城”建设为统领，坚决贯彻上级关于全面深化改革的各项决策部署，健全完善改革双月工作例会、改革科学决策、项目清单管理、经验宣传推广、多元评议评估、改革督察考核“1+5”系列工作机制，形成以改革委牵头抓总、改革办统筹协调、专项小组分领域负责、各牵头单位组织推动、责任单位具体落实的齐抓共管工作格局。目前，全区改革基础有效夯实，改革创新亮点纷呈，改革氛围愈发浓厚，列入省级及以上改革试点项目累计达18项。

强化龙头引领　跑出便民加速度

　　改革不停顿，砥砺再出发。1999年9月，上虞成立了全国第一家规范意义上的政府集中办事机构。20年后的今天，区便民服务中心，成为上虞全面深化改革的新战场、新平台之一。

　　上虞区委、区政府认真落实省领导提出的认识再深化、内涵再丰富、外延再拓展、质量再提升的“四个再”要求，始终把“最多跑一次”改革放在首要位置抓实抓好。

　　今年以来，全区全面推进“四个办”、公民企业全生命周期“一件事”、部门间“最多跑一次”改革、政府数字化转型、大数据归集打通等工作，确保跑出让市民满意的“便民加速度”——变慢跑为快跑、变长跑为短跑、变路上跑为线上跑、变多窗跑为一窗跑。

　　截至目前，全区3160项政务服务事项，除省定例外事项外100%实现“最多跑一次”，事项即办率、承诺时限压缩比、网办率以及民生事项“一证通办”等工作均高标准高质量完成目标任务。

　　为确保“最多跑一次”改革真正落地生效，上虞进行了创新探索。

　　外力助跑，实现观察员督办。为此，专门聘请社会各界人士32名，创新建立绍兴市首支营商环境观察员队伍，多次组织开展各种体验式调研活动，被邀请参加各种专项督查座谈会，切实发挥观察员“助跑者”作用。观察员累计反馈的问题及建议100余条，均已督办落实。

　　政银合作，实现一揽子帮办。利用农商银行345个基层网点覆盖面广的优势，将现有的政务服务与金融服务相融合，整合优化村级便民服务中心，设置政务金融服务专窗，由驻村金融服务员代办社保、医保等政务事项和水电费、学杂费等代缴业务，并依托“丰收互联”APP，推行便民服务社保云、医疗云、校园云等，为群众提供全天候不打烊政务服务。

　　部门协作，实现一件事联办。围绕公民、企业全生命周期相关办理事项，建立健全部门联动、数据共享机制。目前与企业群众生产生活密切相关的、办件量较大的高频事项基本实现“一件事一次办”。如在区级医院设立“出生一件事”专窗，建成区退役军人服务中心，在全省率先推出不动产登记与户籍联办，不动产登记涉及的10个公共服务事项实现一次性办结。

　　纵横联动，实现全域内通办。依托市县镇三级统一受理平台，分类梳理通办事项、层级和地点，实现多层级、多领域、多场地“全域通办”政务服务模式（即异地综合受理、后台分类审批、综合窗口出件、快递送件上门）。全县域内，实现户籍、车管、民政等148个高频涉民事项乡镇（街道）通办，营业执照、行驶证、驾驶证业务在建行、农行、农商行等六大银行43个网点通办，全面构建一体化通办网络，打通基层政务服务最后一公里。

聚焦重点领域　厚植发展新动能

　　发展出题目，改革做文章。在产业格局加速重塑、新兴业态不断涌现的新形势下，如何抢抓长三角一体化和全省“四大”建设机遇，加快推进区域高质量发展，已成为一项十分迫切的任务。上虞区找准改革的发力点和突破点，聚力经济体制改革等重点领域，实施了一系列强基赋能的改革创新举措。

　　一是增强竞合发展实力。实施开发区整合提升，调整曹娥江旅游度假区管理体制，优化e游小镇等运作模式，启动国有公司布点小微工业园区。目前全区形成“1（中心城区）+2（新‘两区’）+5（特色小镇）+9（乡镇工业园区）”经济主战场格局，整合后的经开区成为全市最具竞争力的发展平台。

　　围绕产业转型，启动化工产业改造提升2.0版建设，创新开展产业链精准招商，今年新引进项目32个，总投资额306.25亿元，其中50亿元以上项目2个、10亿元以上项目10个，区域发展后劲得到有力提升。今年全省重大项目暨特色小镇建设现场推进会、国家级经开区整合创新提升工作座谈会先后在上虞召开。

　　二是增强创新发展活力。以曹娥江科创大走廊和产教融合示范区建设为载体，加快创新要素集聚。健全完善“一个产业集群建设一个创新综合体”工作模式，先后引进浙江理工科艺学院、浙江建设职业技术学院两所高等院校以及浙工大、复旦、武汉理工等13个大学研究院（研究生分院）。今年又建成投用杭州湾经开区产业协同创新平台，新引进创新创业项目55个、各类人才19975名，成功创建5家省级众创空间，近万名大学生到上虞实习见习。

　　深化上市公司引领产业发展示范区建设试点，目前全区境内上市公司达16家，今年已有1家企业获证监会IPO批文，新增上市报会企业数量居全市首位，实现直接融资和并购重组涉及金额539.85亿元。

　　三是增强统筹发展能力。建立城市管家平台，推行城市管理“最多一小时”处置机制，全省首创发布县域文明指数体系，全国文明城市创建成果有效巩固提升。深化乡镇“1+5”政策体系，开展乡镇“一支队伍管执法”、农村社区专职工作者队伍建设等改革试点，不断提升基层力量。系统集成推进农村综合改革，加快实施一二三产融合、农村闲置资源全域激活、基层治理四平台提升、人民调解省级标准化试点以及“掌上三务公开”等工作，有力确保乡村振兴战略在上虞落地生根。

优化营商环境

发力打造最优区

　　坚持更加彻底地“放”、更加有效地“管”，全面加快服务供给侧创新，是上虞2019年一个重要的改革方向。

　　今年以来，上虞区围绕建设“全省营商环境最优区”的目标，着力开展“营商环境优化年”活动。通过全领域覆盖、全社会发动、全视角观察，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四个最”营商环境。

　　一方面，对标“10+N”营商环境便利化各项行动方案，各项指标任务顺利推进，社会各界反响良好，区域发展的支持力、吸引力、影响力明显增强。

　　截至目前，企业开办全面实现常态化一日办结，已有2068家企业实现一日办，企业普通程序注销“一网通”平台顺利上线，企业投资项目审批“最多90天”实现率100%。

　　其他如不动产登记、用水报装、货物整体报关、获得信贷、简易注销、执行合同、企业破产办理以及纳税、知识产权保护、用电、用气、网络报装等方面，均按省定要求落实到位。

　　最受企业欢迎的，是在省内首创全流程“不见面”招投标平台，通过简化招投标流程、简化开标环节、简化询标方式、简化资金缴退，实现招投标登记、投标、开标、评标全流程“四不见面”。企业只需一台电脑传送投标文件，通过收看视频直播，实时参与交互服务，足不出户即可完成所有招投标流程。

　　此项改革，不但降低了企业投标成本，免除了车马劳顿之苦，还吸引了更多外地优质企业。同时，最大限度地减少了人为干预，有效遏制了黑恶势力进入招投标领域、企业串围标以及工作人员腐败风险。

　　与此同时，以企业信用平台建设为基础，在企业信用信息归集、信用状况查询、信贷服务及失信联合惩戒等方面加强探索，创新实施企业全生命周期“信用+”一体化监管模式，有效打通信息孤岛，提升融资服务，化解“两链”风险，完善诚信体系，营造了良好的金融生态环境，成功创建成为首批“省级信用县（市、区）”。

　　另一方面，结合“三服务”活动，切实打响企业常态化服务“1+3”品牌。建立实体经济“现场解难、常态服务”一大机制，今年以来，区领导带头开展现场解难活动40余次，协调解决企业问题378个。推动服务企业从“坐堂接诊”到“跑堂问诊”，从“单兵作战”到“集成服务”，从“具体解难”到“制度解难”三个转变。目前已实现规上企业走访全覆盖，建立九大工作专班，出台15个政策文件补丁，全区解决涉企问题数量居全省前列，有力助推营商环境最优区建设。

　　（本版图片由上虞区委改革办提供）