“两个健康”，且看管理部门担当——

　　“双定三减”经营区入驻企业2150家

　　王艳琼

　　在传统与现代经济相互碰撞过程中，温州街区正迸发出融合创新的火花。

　　今年初，温州正式启动“双定三减”经营区创建专项行动，计划从文化、民俗、创意与经济相衔接的视角，打造一批全新的特色小镇、特色街区和园区，进一步助推温州新时代“两个健康”先行区建设，打造新时代民营经济之都。

　　“双定三减”经营区，是指在指定时间、指定范围内，开展的特定行业经营活动，试行有限度自由经营，审批减少或免除登记材料、时间和流程。

　　“此次行动深化商事制度改革，优化营商环境，对于小规模生产、创作的个人和单位来说无疑是个好消息。”据温州市市场监督管理局相关负责人透露，该行动大大地激发大众创业创新活力。截至9月底，温州“双定三减”工作取得阶段性成果：经营区达24个，入驻经营户2150家，其中，免于办理工商登记、通过备案入园的经营户840户，各类主题活动举办52场次。在24个创新点位的引领带动下，温州市场主体总量成功突破百万大关，成为继杭州后全省第二个市场主体破百万城市。

　　探索改革

　　打造街区特色方案

　　城市创业创新主体在企业，更体现在街区。温州“双定三减”工作突破了法规规定，在全国范围内没有先例，体现了温州“两个健康”先行区创建的改革魄力。

　　温州“双定三减”工作被列入“两个健康”温州先行“80条新政”和2019年全市“两个健康”十大重点项目。年初项目启动后，温州市场监管局搭建工作专班，抽调精干力量，集全系统之力加以推进，并以市局名义出台工作方案，明确了创建标准、时间要求和工作责任。各县（市、区）成立领导小组，分别“量身定制”了符合各地街区产业特点的特色实施方案。

　　“凡是有利于民营企业和民营企业家成长的改革创新，都应该大胆尝试。”温州市场监管局注册分局相关负责人介绍，“双定三减”还明确了方案标准，面向街区利用个人或家庭技能谋生的经营活动，包括传统手工艺、时尚创意、新兴科技、特色餐饮、地方特产、文艺表演、网红商铺、便民服务等8大类，最大限度地减少登记材料、办理时间和办事流程。其中，无固定经营场所经营户免于办理工商注册；有固定场所则降低准入标准。

　　创新准入模式，街区“一区一策”特色显著。温州是名副其实的“百工之乡”，手工业发达、手艺人众多，在“双定三减”经营区推行下，各街区焕发新活力。在鹿城，以“五马历史文化街区”和“章华妹服装辅料市场”为创建载体，凸显老城区的商业文化底蕴；在瓯海，“国家大学科技园”凸显时尚智造；在龙湾，“薪火工坊”充满了“互联网+”元素；在洞头，海岛和台商特色“双定三减”经营区，为台商登记和经营提供优质服务。

　　敢于创新

　　送出惠企政策套餐

　　惠企举措在于制度改革，更在于一系列的政策红利。温州“双定三减”经营区创建中，“想个体户之所想，急个体户之所急”，不断在政策上推陈出新，大幅度提高了企业主的获得感。

　　一方面，放宽市场准入。经营区范围内，最大限度下放审批权限，所在地企业登记机关享有企业登记和变更权限。试行个体工商户营业转让，通过变更经营者、延续原个体工商户字号名称等方式，满足个体工商户营业转让的实际需求。依托温州商标受理窗口和知识产权快速维权中心平台，经营户们还拥有开辟商标注册和专利申请“绿色通道”，体验到“一站式”服务。

　　另一方面，推行“柔性执法”。针对“双定三减”经营区，实行包容审慎的“双随机”监管模式，凡法律法规没有规定的，一律不得开展随机抽查。减少经营区内企业抽查比例和频次，避免过度监管和多头检查，没有上级部署或报备、投诉的一律不检查；对市场主体违法行为轻微并及时自行纠正的不处罚、对市场监管中发现的轻微违规行为并及时纠正的不处罚、对产品质量监督抽查首次发现一般质量问题并及时整改的不处罚。

　　不仅如此，面对经营区企业，市场监管部门还推行检验检测便企服务无休制，通过“午休值班制”“周末无休制”“预约服务制”等各项制度，解决企业的加急检测需求；面向经营区内小微企业，推行相应费用减免，有效提高了企业主们的获得感，赢得好评一片。

　　完善机制

　　激发民营经济活力

　　现在，温州各地历史街区也焕发出新活力。平阳采取常态化与不定期活动相结合模式，打造非遗传承人集聚的文创街区；瑞安、永嘉、苍南以历史文化遗产为主打，突出主题开展创建；泰顺定期开展非遗传承人集中展示才艺活动，地方民俗文化氛围浓厚。

　　“双定三减”经营区创建重在落实、重在监管。不仅温州市场监管系统，温州综合行政执法、财政、税务、金融、文化、商务、科技、人社等部门及有关乡镇（街道）也密切参与，建立纵横协调机制，定期沟通解决经营区创建过程中的难点、堵点。

　　为进一步完善经营区创建，温州还将“双定三减”经营区创建工作纳入考绩，对经营区创建专项行动推进情况开展常态化的督查，定期通报工作进展情况，督促各地对标先进、找准差距、补齐短板。

　　“不仅要全面推进创建，还要重点强调可持续性。”温州市场监管部门介绍，该局还建立了经营区专家评估机制，邀请高校和相关部门专家定期对温州各地“双定三减”创建工作提出改进完善建议。深化各类主题活动，进一步提升街区知晓度，激发街区新活力。

　　通过“双定三减”经营区创建，目前温州已打造一批“可看可学”的特色街区，形成一系列可复制推广的制度成果。如瑞安打造的“全国第一条电子营业执照街区”，已为71家经营户发放电子营业执照。下一步，温州“双定三减”工作还将在督查指导、政策创新和人气集聚上寻求突破，进一步激发街区活力，为温州民营经济发展贡献力量。

　　（图片由温州市市场监督管理局提供）