源头到龙头 好水进万家

　　常山农村饮用水达标提标行动工作纪事

　　徐高飞 钱李源

　　水乃生命之源，涉及千家万户。位于浙江西部、钱塘江上游的常山县，素有“八山半水分半田”之称。山多点散的地势地形，给农村饮用水带来诸多的困难和挑战，长期面临水质检测率、合格率、水费收缴率低，供水不足等现实问题。

　　群众利益无小事。今年以来，对照城乡同质标准，常山县牢牢抓住“党建大统领”这一牛鼻子，锁定“建管合一、全域覆盖”总目标，抱着“三年任务两年完成”的决心气魄，投入5亿元全面实施农村饮用水达标提标行动，行动范围涵盖全县180个行政村，覆盖29.2万农村人口。

　　在行动实施过程中，围绕“从源头到龙头”的全链条管理，在“统建统管、水价机制、同廊道建设、水源地保护管理”等方面积极探索、创新思路，形成了一批全市乃至全省的示范点、样板地。截至目前，常山县180个行政村全面开工，已完成总工程量的83%，基本确保全县农民能在年底前“喝好水”。

农民喝水不发愁 全域化供水“一张网”

　　在位于常山县芳村集镇西侧的芳村水厂，两层楼高的一体化自动净水设备，经过沉淀、过滤、消毒等工序，将处理好的饮用水源源不断地向外输送。

　　“供水能力比过去提升了整整一倍。”芳村镇水利员林宝骏说，项目总投资1600万元，现已建成投入使用。跟之前的老水厂相比，不但净水能力大幅提升，最高日供水量也由3000吨增加到6000吨，整个供水管道全部更新升级，彻底解决了芳村镇、新昌乡10余个村，约2万人的“喝水难”问题。

　　芳村水厂仅仅是常山农村饮用水供水管网的其中一环。县林业水利局局长胡乾平说，一方面以城乡供水一级管网为主，着重拓展城乡二级管网延伸，创造条件最大限度把城市供水管网向乡镇延伸；另一方面，综合研判地势地形、交通走向和村居规划分布，在城乡二级管网不能到达的29个行政村，新建49个单村供水站，形成以“城乡同网”为主、单村供水站为辅的集中供水格局。

　　包括芳村水厂在内，此次常山县农村饮用水达标提标行动，计划新建常山第二水厂，新建、改造乡镇水厂4座，城乡一二级水厂主管道互联串通，覆盖全县农村总人口的约91%；新建单村供水站49个，覆盖全县农村总人口的约9%。

　　4个乡镇水厂与城市水厂管网串联，既具备城市管网远距离供水的“应急、补给、调度”等能力，又自成一体，具备联片单独供水、运维的内循环功能。白石镇位于球川镇千家排水库与城市第一水厂之间，过去全镇1万农村人口依靠千家排水厂供水，因为水量、水压不足，用水高峰期经常发生停水。今年在改造“千家排—白石”主管网的同时，县里投资2200万元新建一条“白石—二都桥”供水管线，连通城乡一级供水管网，实现双向统筹供水，一举破解当地饮用水难题。“村子里通自来水好多年了，但是夏天晚上洗澡经常断水，村民们这样的苦日子，马上就要到头咯！”白石镇草坪村党支部书记林芳良欣喜地说。

　　除此之外，针对水源相对不稳定的单村供水站，常山县采取多塘联供、溪流沉井、塘库联调等途径，力争水源“一主一备”“一主多备”，以防高温干旱应急调节之需。新昌乡黄塘供水站，主水源在新昌溪建沉井，长期日常供水；备用水源为仙人湖山塘，旱季补充供水，从设计到完工仅用3个月，消除全年季节性断水的隐忧。

一年干成两年事 标准化建设“一盘棋”

　　“一定要控制好设备温度，不然管道衔接不到位，以后容易漏水！”一大早，常山县水务投资发展有限公司（简称“县水务公司”）工作人员何健军，来到紫港街道大弄口村，沿途查看饮用水管道更换的施工情况。他告诉笔者，管道铺设深度、填埋石料数量、水表接入位置等等，都有统一标准。

　　何健军是给排水中级工程师，在县水务公司从事工程设计、建设近30年，他的另一重身份是紫港街道农村饮用水达标提标行动指导员，负责监管下辖9个村的项目实施。与之相似，县水务公司在全县14个乡镇（街道）各安排1名指导员，每天到现场指导。

　　今年初，常山县成立由县长任指挥长的“农村饮用水达标提标行动指挥部”，设临时党委，抽调林业水利局、县住建局、水务公司业务骨干组建工作专班，排好任务单、挂出作战图、下达交办单，督查工作进度。

　　县纪委监委将农村饮用水达标提标工程作为年度“八大专项执纪监督”的重要内容之一，深入开展执纪监督，聚焦村干部插手承揽项目工程等群众关心的热点、痛点问题，紧盯不落实的事，严查不落实的人，不断强化监督执纪问责，有效推动农饮水达标提标工程顺利铺开。

　　县水务公司落实“建管”总承包，组建135个施工班组，缴纳履约保证金862.8万元，签署工程施工廉政合同135份，推进专业化施工、标准化建设。

　　与此同时，将农饮水行动纳入“三个三”基层党建工程，按照“县领导包乡+部门包村+党员包户”的思路，创新组团联村、两委联格、党员联户工作机制，组建“先锋战队”，发挥攻坚联盟、战斗堡垒、先锋模范作用，以网格管理推进行动，从“规划设计、节水宣传、政策处理、监督巡查、质量监管与工程验收”全要素保障、全过程参与，做到“一周一交底、一月一通报”，把支部建在项目上，让党旗飘在工地中。

　　家住招贤镇大弄村朱家自然村的朱国良心里的一块“大石头”，不久前终于落了地。他家地势较高，又处在供水管网末端，水压长期不足，起初在工程设计中，并未兼顾。隶属招贤镇“先锋战队”的副镇长郑胜和“村两委”干部，请来县水务公司指导员，现场踏勘、反复商议，决定在村中增加一处增压泵，并重新埋设少量分支管道，从根源上解决20余户农户的供水问题。

　　为破解农村“线乱拉、杆乱立、路常挖”的难题，常山在供水管网改造提升过程中，探索“同廊道”建设。在辉埠镇九泰弄村安置区，路面下挖约3米，工人们正在水泥浇筑成的地下通道中铺设管线。“自上而下分为好几层，饮用水、污水、强弱电、雨水管道都有各自的位置。”施工负责人介绍，这里是全县首个示范点，总长610余米，每隔30米设置1个检修口，人员可随时进入，不仅便于日常检修，减少维护经费，而且节约用地，整洁美观。

建设管理不脱钩

市场化运维“一本账”

　　常山是全省26个加快发展县之一，财政资金较为紧张，全县农村饮用水达标提标行动除去上级奖扶资金，缺口较大。为解决资金问题，常山县将180个行政村已建、在建、新建的农村饮用水设施资产，通过第三方评估和资产盘点清算后，全部作为县水务公司固定资产，由水务公司向金融机构融资2.5亿元，定向用于农饮水建设。同时，将农村饮用水达标提标工程贷款利息纳入政府年度预算，县财政给予“全额贴息”。

　　针对农村饮用水工程“建设容易管理难”问题，今年县里一改以往乡镇自主管理的模式，由县水务公司统一负责，实现“建管合一”。在前期建设中，通过由县水务公司建立主要材料供应商名录库、集中采购主要材料、落实工程质量终身责任制等方式，在规模化采购降低成本的同时，防止劣质材料影响工程质量，实现设计、采购、施工、管理一体化。

　　连日来，球川镇新店村正在为家家户户安装新水表。村支书黄在机说，前两年村里接通自来水，统一安装过，但仍然存在多户共用水表的情况，不仅水费难收，还容易造成邻里纠纷。

　　不仅是新店村，今年全县65000余户农户，都统一换装新水表，全面实现“一户一表”。遵照“补偿成本、公平负担”原则，城乡管网按“同网同价”收取1.45元/吨水费，单村供水站受益户的水价，则按评测0.8元/吨的指导价，另对困难群众进行适当减免，经各行政村的村民代表大会通过后实行。“城乡同网”水费从改造前的平均2.5元/吨降低至1.45元/吨。

　　与之配套，县里出台水费收缴绩效考核办法，要求14个乡镇（街道）协助水务公司收费3年，180个村以“党员联户”的方式协助水费收缴，出台农村饮用水绩效管理考核办法，奖优罚劣，破解“长期不收水费”的顽疾和改造后“水费收不齐”等难题。在此基础上，落实“财政补亏”运行保障和单村供水水费成本差额补贴，确保长效管理。

家家用水都安心

专业化保障“一条龙”

　　来到新昌乡黄塘供水站，四处可见监控摄像头，进水口和出水口均安装了水质自动化监测设备。而在县箬岭水厂的县级农村饮用水管理服务中心，工作人员通过“农村饮用水信息化安全管理平台”，能够实时查看进出水口浊度、PH值、余氯等水质数据。

　　城市第一水厂厂长甘良友说，年底前，全县所有城乡水厂、单村供水站及各水源地都将安装安防监控、压力监测、水质监测等自动化设施，将水源地情况、水厂关键厂区和浊度、余氯、PH值等关键水质指标实时传递至信息管理平台，由各管理中心、管理所专职人员专岗监控，如发现数据异常，平台实时预警。

　　为保障平台高效运行，该县成立县农村饮用水管理服务中心之外，划分7个片区，分别成立乡镇片区农村饮用水营业所，并明确“以大带小”管理片区单村供水站，全县定编81名水务员。同时，明确乡镇水厂管道巡检、水质检测、日常管护等10项职责。出台考核办法，乡镇营业所水务员划片包村，负责管理范围内农饮水日常维护、水费收缴、节水宣传等等。

　　结合“最多跑一次”改革，在全县14个乡镇（街道）便民服务中心大厅，开设农村供水服务窗口。在各村便民服务点设置农村供水代办服务。利用全县“慢城通”“一网式办结”智慧平台，实现乡镇便民大厅和各村便民服务点连为一体的供水服务网，为群众提供“全天候不下班”的供水服务。

　　地处钱江源头的常山，对水源保护涵养更是高标准、严要求。常山县林水局相关负责人介绍，全县重点水功能区水质达标率100％，出境水水质继续保持Ⅱ类以上，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100％。

　　新昌乡西源村中的西源溪流向芙蓉水库。“小时候，溪里有很多叫不上名字的鱼。前些年，因为电鱼、毒鱼，不仅鱼少了很多，水质也受到了影响。”村支书程礼峰说，几年前修订的《村规民约》规定，严禁在村辖范围内各河道、水库和沟渠里用电瓶、炸药、农药捕鱼。2017年村里发布《禁渔护鱼通告》，由17位自主报名的村民组成禁渔护鱼小队，配合县水利局、公安局、环保局执法，如今不仅鱼多了，水也更清了。

　　现如今，水费缴纳和水源保护已被写入各村的村规民约，家喻户晓；85个水源地统一界桩、隔离、监控、保护制度牌、标志标识等硬件设施配置到位，水源保护有了硬措施；纳入水源地的水库、山塘，结合“一村万树”项目，植林修建生态护坡，蓄水能力大幅提升；一旦发现破坏水源地行为，即刻启动多部门联动执法机制，惩戒有了法律手段。

　　（本版图片由常山县委宣传部提供）