“无证”再升级 “便民”再提速

　　金华全力打造“无证明城市”改革样板

　　傅颖杰 康 婷

　　马上办、代跑办、零跑办、一站办……对于老百姓而言，如今在金华各地办理公安业务，几乎人人都有享受“绿色通道”服务的感觉。这得益于金华市公安局进行的一场刀刃向内的自身革命——“无证明城市”改革。

　　金华市公安机关以敬民之心行简政之道、开利民之门，坚持“人民公安为人民、为民办事无证明”，先行先试，大胆探索，高标准、高规格推进“无证明城市”改革。截至今年9月底，金华全市公安机关通过数据查询、部门核验、直接取消、告知承诺等方式，共减少群众办事证明28万份。

　　疏通堵点

数据共享“马上办”

　　“这办事速度真是让人刮目相看！”近日，拿着崭新的户口簿，义乌的陈先生连连惊叹。陈先生一直在外经商，只是逢年过节回义乌与家人团聚。这次回义乌到该市行政服务中心办理工商事务，考虑到女儿下半年入学，准备将其户口从妻子名下迁到自己名下，就顺道到公安窗口咨询户口迁移一事。

　　窗口工作人员了解情况后，立即进行系统信息查询，发现其女儿的监护人信息没有填写完整，无法确认父母与子女的关系，便问陈先生是否携带了相关材料。

　　“我什么材料也没带，今天只是过来问问，下次再来办吧。”陈先生说。但工作人员却告知不用下次再来，现在就可办理。工作人员对陈先生进行人脸识别，之后在数据共享平台上提取了其结婚证、女儿的出生医学证明等相关资料，短短几分钟，便办好了户口迁移手续。

　　从群众跑变数据跑，关键在于打通“一个网络”，变被动收集为主动调取，才能精简办事流程。实施“无证明城市”的最终目标是实现数据共享，用数据替代证明。这就需要大刀阔斧去解决信息孤岛、公共服务系统证明事项数量庞大等难题。自改革开展以来，金华市公安局充分应用“无证明城市”查询核验系统，通过该系统实现全市10大类33小类高频事项数据共知共享、即查即知，如不动产权信息、婚姻登记信息等，打破数据壁垒，降低公安机关办事成本，提升公安工作效能，形成了“用数据多跑腿、让群众少跑腿”。

　　民警接棒便利群众

暖心服务“代跑办”

　　既要办事有速度，更要服务有温度，金华市公安局不仅让群众少跑腿，更想群众所想、急群众所急，把服务“送”进群众心坎里。如何让老、弱、病、残或因为特殊原因不方便办事的群众也能享受到“无证明”红利，金华市公安局根据实际情况，结合“三服务”活动，推出了代办服务，实现“群众少跑腿、服务多跑腿”的目标。

　　永康的徐培秋，年轻时一次外出，从此与家里失去联系，导致成了“黑户”，不能参加医保，生活十分不便。今年3月，已经56岁的徐培秋找到了永康家乡的亲人，重新办回户口，成了她最迫切的愿望。徐培秋找到了永康市365行政服务中心，窗口民警热情接待了她。

　　在受理后，永康市公安局行政审批科民警一方面查阅了大量原始档案资料，对她原来所在村的村干部和村民进行了走访调查，另一方面，民警和徐培秋这些年生活的福建当地公安派出所取得了联系，多方进行调查取证。在材料审核之后，民警为徐培秋补录好了户口、办理了二代身份证，这让徐培秋十分感激。

　　徐培秋是“代跑办”的受益者之一。为快速推进“无证明城市”改革工作，金华市公安局将社区民警、街道及村干部专办人员组成了一支代办员队伍，形成全覆盖、全贯通的网络渠道，实行主要负责人负总责、分管负责人具体抓、联络员实时联、代办员马上办的工作模式，确保改革任务快速推进。

　　为了使代办员队伍能够拉得出、跑得动、有口碑，金华市公安局抓好相关部门主要负责人、便民服务窗口办事人员、乡镇（街道）专班人员和村级代办员的培训工作，从政策解读、制度规范、办事流程、情况应对等方面入手，提高相关人员的业务能力和服务水平。截至目前，金华全市村级服务（代办）点已突破500个，所有代办员主动跑、主动办，让群众办事“零”距离，代办员就犹如移动“窗口”，把能解决、能办理的事情，在基层实现办结。

　　精简办事流程

网上申请“零跑办”

　　在金华公安，“无证明城市”改革贯穿着“互联网+”思维。

　　“您好，您在义网通办上申请的旅馆业特种行业许可证已经制证完毕并寄出，请您查收。我们工作人员将在60个工作日内上门核查。”7月23日，义乌市小院尚居酒店负责人赵先生接到公安局的收件提醒，通过告知承诺流程，马上就收到了许可证。

　　开办旅馆申请特种行业许可证从改革前需经过5个环节，法定时限为20个工作日，到如今申请人只需按要求提供规定的材料并承诺，即可实现线上+线下即时办理。

　　为了让数据代替群众跑腿，金华市公安机关一直努力推进“互联网+公安政务服务”应用，将更多服务项目搬上APP、微信等移动终端，实现“零跑办”。

　　今年以来，金华市公安局交警支队依托车管考试中心网办中心，深入推进金华交警互联网交通安全综合服务管理平台、“12123”语音平台、邮政代办交管业务、警保邮互联网延伸服务等，积极拓展车驾管业务网上办理。截至目前，全市“警医邮”网点共办理各类业务77万余笔，占全省“警医邮”业务总量的40%以上，实现了群众办理交管业务“零跑腿”。

　　武义县公安局与人力社保局、医疗保障局等多部门联合办理参保人员退休一件事“零跑直享”。“零跑直享”即退休人员无需提交申请，相关部门在其到龄退休时主动为其办理退休相关事宜，并邮寄告知办理情况，参保人员在退休次月即可领取养老金和公积金。

　　从“减证便民”到“无证利民”，这一转变看似是个“小切口”，实则是“大成效”的民生实事，它打破了原有审批制度中繁琐低效的“坚冰”，为群众和企业办事带来实实在在的便捷。

　　多部门联办“一件事”

渠道顺畅“一站办”

　　看得见的细节令人称赞，看不见的细节凝聚匠心。金华市公安局在老百姓看不见的“背后”，努力联合部门集中办理，为群众提供“一站式”服务。

　　“这让我们省了很多事，你们想得太周到了。”9月2日上午，刚刚前一天退役的退伍军人朱晨来到金华市婺城区行政服务中心二楼的公安窗口办理退伍军人业务，提交了自己的退役证、户口簿和身份证。

　　从今年9月2日开始，婺城公安分局主动对接区退役军人事务局和其他相关部门，由区行政服务中心公安窗口提供场所，联合退役军人事务局、区组织部、区团委、金华银行等部门进驻，集中时间联合办公，实现军人退役后“只叫一个号、联办十一件事”，为退役军人提供“一站式”家服务。

　　“我原本以为至少需要提供很多材料，没想到只要带上退役证、户口簿和身份证就行了。”朱晨笑着说，自己正好将这3样证件带上了，本来只打算先咨询一下还需要带什么材料，没想到来这里直接就能办好了。“本来可能要跑好几天的事情，现在2个小时就办好了，太方便了。”

　　从“各跑一次”到全程“无证明”，从串联变并联，通过“无证明城市”改革，削减办理所需要的证明，金华市公安局让更多“一件事”变为可能。

　　不仅仅是军人退役“一件事”，为了让更多的人在办事过程中享受到“无证明城市”创建的红利，金华市公安局协同医保、人社、卫健等相关部门建立了协作配合机制，制定推行“出生‘一件事’、证件床边办理”的“多证联办”，全面推行新生儿事项“零跑腿”办理。为打通服务的“最后一公里”，金华市公安局交警支队车管所加强与税务局、交通局等部门的协作，在车管所设立车辆购置税征收窗口，真正实现了新车缴税、上牌“一站式”服务。

　　今年以来，金华市公安局深化“一窗受理、集成服务”，推进多部门联办“一件事”改革，从群众和企业办事角度做好“一件事”梳理归集，与机关部门密切配合、互通协作，实现了事项跨部门同步办理，弥补了资源分散、手段单一短板，破解了手续繁琐、费时耗力难题，真正实现了出生、身后、婚育户、上牌、军人退役等“一件事”全流程“最多跑一次”，群众满意度达到100%。

　　“改革只有进行时，没有完成时”，群众不用跑，就意味着政府更要积极作为，金华市公安局主要负责人介绍，开展“无证明城市”创建，就是希望通过全面清理各类证明事项和证明材料，切实提高服务效率，释放更为丰厚的改革红利，不断提升群众办事满意度和获得感。