激发“化学反应”　实现高效运行

　　上虞奋力书写机构改革“后半篇文章”

　　陈 烨 任洪杰 刘 洋

　　“天下之治，有因有革，期于趋时适治。” 深化机构改革，作为党中央的重大战略决策，是国家治理体系和治理能力现代化的需要。今年初，绍兴市上虞区根据上级部署要求，迅速行动、压茬推进，在短短两个月时间里，平稳有序地完成了党政机构和乡镇街道的机构改革。而现在，如何跟进后续建设，实现机构改革从“物理拼装”向“化学反应”转变，上虞又给出了自己的“答卷”。

　　通过改革“回访”、强化培训考核、构建各项运行机制等一系列举措，上虞做实了机构改革“后半篇文章”，较好释放了改革红利，推动了全区经济社会事业的高质量发展。

　　培训先行

　　夯实履职责任

　　随着职责转移和人员转隶的完成，如何有效实现职责承接和人员融合，确保划转职责不脱空、群众办事不断档、内部运行最优化，成了一个亟需破解的课题。

　　针对上述情况，上虞区把强化专业培训作为推动改革后机构高效运行的“第一棒”。结合城市能级提升、文创产业发展等主体计划班次和“乡镇干部学习讲堂”举办，及时跟进政策业务培训。今年6月份，上虞区委组织部、区委编办牵头，系统制定履职培训方案，坚持部门主导、乡镇主题，扎实推进各类培训。至9月底，上虞全区各部门单位已组织专题培训55个班次5700人次，20个乡镇街道自主组织培训192批次8740人次，实现了干部培训全覆盖。

　　在强化集中式辅导培训的同时，上虞区各涉改单位还结合自身的实际情况创新培训方式。如区市场监督管理局采取分片培训、送学上门等形式，面向一线执法人员举办特种设备、反垄断、食品快检等专项业务培训；区农业农村局围绕上虞“四季仙果”特色编制培训教材，分批开展特色农业技术培训；区应急管理局采取集中授课与现场教学、观摩演练相结合的方式，取得较好的培训效果，有力地提升了基层工作人员履职能力。

　　理顺机制

　　创新“自选动作”

　　“自从新组建了文旅办公室，街道的文旅工作方向明确，责任明晰，我们也更有干劲了。”上虞区道墟街道办事处文旅办主任顾月峰说。

　　道墟作为上虞历史较为悠久的一个乡镇，有着极其丰富的文旅资源，其水乡文化、台门文化等都极具特色。然而在传统化工行业搬离以前的很长一段时间里，文旅工作只是作为三产，隶属于工贸条线下面，手伸不长，线牵不上，工作较难打开局面。现在，乘着机构改革的“东风”，乡镇街道除了完成“规定动作”以外，还可以根据自身实际情况选择“自选动作”，新的机构和岗位设置使得道墟的文旅工作得到细化和整合，为今后文旅资源的开发和拓展铺平了道路。

　　道墟街道的机构改革工作是乡镇街道深化机构改革、强化岗位管理的一个缩影。乡镇街道的工作条线众多，建立起完善的工作机制显得尤为重要。为此，上虞区深化加强乡镇建设“1+5”政策体系，巩固“全科网格”建设，强化部门站所派驻机构属地管理考核，通过“四个平台”整合条块力量，进一步充实基层一线工作力量。

　　同时，针对工作职责如何落细落实、党建办条块关系如何处理、应急管理体系如何构建等具体问题，区委编办牵头在试点基础上，积极探索构建“三定一评”的履职运行机制、统筹协调的党建工作机制、统分结合的应急管理机制、统一指挥的综合执法机制、优质高效的审批服务机制，以五项机制来理顺乡镇街道运行体系。

　　在部门单位层面，上虞区也屡有务实创新之举。如杭州湾上虞经济技术开发区建立了以项目集成、互为代办、难题会商、捆绑考核四大机制为核心的项目全生命周期服务链，把开发区内的社会管理职能剥离到属地镇街，强化开发区的开发建设和招商等“头部”功能。这一改革举措对优化营商环境、推动项目引进发挥了积极作用，其做法得到省市主管部门的一致肯定。10月14日，全省国家级经济开发区整合创新提升工作座谈会在该区召开。又如在机构改革中，上虞区对曹娥江旅游度假区体制职能进行调整，整合原旅游局下属事业单位和国有企业文旅集团，剥离虞东河湖整治等非度假区功能，构建“全域旅游”等协调推进机制，让度假区回归“旅游”属性，做大了度假区平台。开元皂李湖休闲度假综合体、景德镇陶瓷大学上虞陶瓷高等研究院、省供销社（兴合集团）丰惠乡村版度假型未来社区等一批项目相继签约。每周五晚在文化旅游风情街举办的夜市活动每期人流量达2万人次以上。

　　“三评”联动

　　激发干部动能

　　在涉及到各个部门的“三定”落实中，难免会遇到履职不顺、承接不畅等这样那样的问题。对此，上虞区积极开展“三评”活动：由区委编办牵头对各乡镇街道和32个重点部门展开“绩效评估”；区委组织部牵头对15个新设机构和职能调整幅度较大的机构领导班子进行“履职评价”；区委改革办牵头结合“三服务”工作，对21个与企业群众关系密切的部门单位进行机构运行情况“社会评议”。

　　与此同时，上虞区对“三评”中发现的问题建立清单、限时整改，该约谈的约谈，需调整的调整，有力推动了改革工作的有效落实和机构职能的深度融合。

　　对于机构改革后出现的问题，除了“对症下药”，更要“正向激励”。通过制定合理的考核，最大限度地激发干部的工作热情，以“主人翁”的姿态投入到新的岗位、新的工作中去。

　　对此，上虞区扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实激励干部担当作为20条举措，根据职能调整实际，完善差异化考核办法，开展项目建设比进度、招商引资比落地、短板问题比突破、服务企业比精准、挂钩联系比实绩、干部作风比担当的“六比”竞赛活动，实施“三服务”“聚焦项目、大抓落实”等专项考核，对36名实绩明显、公认度高的优秀干部及时提拔或转岗重用。

　　此外，上虞区常态化开展“向组织说说心里话”活动，对一些苗头性倾向性问题进行“一对一”面谈反馈，健全向基层倾斜的激励机制，细化容错纠错制度，对因敢抓敢管得罪人受到不实举报的干部及时澄清正名，大张旗鼓宣传身边典型，以鲜明导向激励干部担当履职、奋发有为。

　　人心融合，力量才能融合。机构改革是一场自我革命，只有进行时，没有完成时。接下来，上虞区将继续以逢山开路、遇水架桥的精神，把改革进行到底，利用机构改革创造的有利条件，乘势而上，为上虞的各项事业发展增添新活力、注入新动能。