深入一线 聚焦问题 创新举措

　　岱山：做细做实“三服务” 用心用情解难题

　　黄宁璐 孔迟迟

　　“企业融资难题，解决了！”“偏远海岛百姓不再为买药而发愁。”“基层干部‘减负’后，有了更多精力为百姓解难。”……一个个鲜活案例，频频在岱山“三服务”活动中上演着。

　　今年以来，岱山县扎实开展“三服务”活动，深入一线、聚焦问题、创新举措，破解了一批困扰企业生产经营的发展难题，落地了一批促进高质量发展的重大项目，解决了一批关乎群众切身利益的民生问题，补齐了一批制约基层改革发展的突出短板，让企业轻装上阵，让群众收获满满，让基层迸发活力。

　　截至9月底，全县各单位服务总数已达1573件，其中服务企业570件，服务群众501件、服务基层502件；办结数1480件，办结率94.09%。岱山“三服务”正朝着常态化、长效化、制度化的方向前进。

排忧解难　让企业轻装上阵

　　从中国（浙江）自由贸易试验区规划实施图可以看到，岱山已成为浙江自贸试验区建设的主战场之一，面积占据近2/3。眼下，服务好国家战略项目，已成为岱山广大干部群众的政治担当，也是岱山加快转型发展的重要引擎。

　　岱山县鱼山岛上，舟山绿色石化基地正如火如荼地建设中。“岛上有数万名工人，他们来自全国各地、拥有不同文化背景，如何确保良好的生产秩序。”这是不少参建企业入驻基地后关心的问题。

　　岱山县公安局自主探索“连队化+科技化”治安管理模式。岛上，项目中标单位是“连”，下属分包公司是“排”，施工队是“班”，员工寝室是“室”，形成完整的管理体系；并全面推行“一卡通”管理模式，卡里详细记录了个人信息，还有门禁、考勤等功能。如此一来，整个岛井然有序。今年，该局鱼山警务站党支部还携手参建项目部党支部，打造“警企共建”联合体，护航舟山绿色石化基地建设。

　　今年以来，岱山县公安局紧盯企业“痛点”，及时亮出“利剑”，通过线索排摸、专案攻坚，破获了多起岛上生产物资被盗案件，及时为企业挽回了损失。

　　护航国家战略项目只是岱山服务企业的实践之一。“‘三服务’是一张考卷，考的是作风、是能力、是水平，需要更实、更细、更精准的服务。”岱山县“三服务”活动办公室相关负责人介绍，从前期走访调研搜集的问题来看，降本减负、加大金融支持、深化“最多跑一次”改革、人才引进、智能化改造等是企业最渴望的。

　　为此，岱山县“三服务”办统筹协调，相关单位迅速行动起来，集体会商、逐个研究，明确线路图和时间表，集中攻坚克难。

　　“太意外了，知识产权竟也能作为抵押物融资。”近日，岱山县一家科技型企业负责人很高兴，该企业通过商标权质押成功融资200万元：“有了这笔钱采购原材料，我们资金上的负担大大减轻了。”得知这家企业有融资需求后，岱山县市场监管局主动与人民银行岱山县支行、岱山农商银行展开对接，经银行综合评估企业实力后，该企业顺利从银行获得了商标权质押贷款。截至目前，岱山已利用知识产权为企业融资1995万元。

　　发票用完了，自己又忙没时间去领。日前，岱山县高亭镇“薇薇面馆”店主陈薇碰到了这样一件“糟心事”。情急之下，她拨通了县税务局工作人员翁叶林的电话，没想到不到20分钟，发票就送来了。翁叶林是岱山县税务局“税务流动窗”成员，今年2月，该局推出“税务流动窗”，由一位驾驶员、一位业务员、一辆机动车组成，重点帮扶偏远乡镇纳税人，根据纳税人的需求随时出动。目前已累计送件100余次，惠及纳税人500余户，累计行驶里程700余公里。此外，该局今年还组建了减税降费工作专家团队，选择业务尖兵担任“首席辅导员”，深入企业一线，指导纳税人用好用足政策。

　　岱山是一个海岛县，人才难招引是不少企业面临的难题。为此，该县人社局不断加强人才招引服务保障，充分发挥绿色石化基地等国家战略项目“磁石”效应，成功促成重点产业与浙江理工大学、兰州石化学院等高校优势学科对接，截至9月，共引进高校毕业生683人；坚持引才留才一体推进，在该县新材料园区打造大学生创业园，为青年人才提供集办公、交流、学习、联谊于一体的“服务驿站”；针对企业反映较多的本土技能人才短缺问题，主动对接职业院校、密切校企合作，鼎盛石化200名新员工培训后顺利上岗……多措并举，该局全力以赴补齐海岛人才稀缺短板。

　　岱山县还全力破解企业重大项目推进难题，助力企业发展。今年7月，惠生海工承接了俄罗斯北冰洋项目生产线的模块建造工程，总造价达3.5亿美元。该企业转型升级取得重大突破的同时，却面临着“车间、码头封存”等现实瓶颈，严重制约企业项目建设进度。岱山县领导得知企业面临的问题后，高度重视。分管副县长牵头，多次带领经信、环保等相关职能部门，深入企业并召开现场协调会，梳理出企业面临的五大问题，并逐一分解给相关部门，各个击破。截至目前，五大问题已成功解决4个，剩余一个也正在加紧突破中。

　　据统计，截至9月底，今年岱山县新增市场主体2008户，同比增长76%；为200家企业合计返还社保费1633.67万元。此外，截至今年8月，岱山县共新增减税降费1.56亿元。得益于主动、精准又周到的服务，越来越多的企业在岱山解决了后顾之忧，轻装上阵。

便民惠民　让群众收获满满

　　“以前，社区卫生服务站药品种类不多，现在不但药品种类多了，工作人员还能帮我们代购配不到的药。”前段时间，岱山县首批“送药上山进岛便民服务点”在长涂镇港南社区和东剑社区挂牌成立，打通了偏远岛屿药品供应“最后一公里”。

　　港南和东剑所在的大长涂岛，是偏远悬水小岛，购药难是当地居民一大困扰。刘彬芬是港南社区“送药上山进岛便民服务点”负责人，专门负责记录当地居民药品需求、清点分发药品等工作。“需要买药的居民报上药品名称、数量和自己的联系方式，我们会马上联系定点代购单位，并要求他们在规定时间内将药品送达。”目前，该县还在衢山镇设立了2个“送药上山进岛便民服务点”，解决群众购药需求。

　　践行以人民为中心的发展思想，办好人民群众关心的民生实事、“关键小事”，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，是岱山县“三服务”活动重要内容。今年以来，岱山县各级领导干部走进群众，主动查找并及时回应群众所盼、所急。

　　“网格员的办事效率真高，没想到这么快又能用上干净井水了！”近日，岱山县岱西镇茶前山村专职网格员姚梅在走访时得知，该村一口井的井水受台风影响，一直泛黄，村民要求清理井内污水的呼声很大。于是，她立刻将问题上报给网格党小组长和网格长，经讨论制订出清理方案，安排解决污水处理资金，随即就启动了清理工作，很快附近村民又用上了清澈的井水。

　　这只是岱山县专职网格员服务群众的一个缩影。近年来，岱山县全力推进全科网格队伍建设，以网格促和谐、用网格惠民生，打造全科网格建设“岱山样板”。目前，该县共有网格178个，每个网格配置一名网格党小组长、一名网格长、一名专职网格员、多名兼职网格员和网格指导员。他们排查治安隐患、调解矛盾纠纷，以服务赢得民心，用责任守护平安。今年7月中旬开始，岱山县还全面启动网格“三走访”活动，目前已走访困难群众613人，重点人群1076人，重点场所和公共安全风险点874处。

　　岱山县共有1900余艘渔船，然而，渔业证书办理流程复杂，仅最简单的“船只过户”一件事，渔民就需要花10日、跑4地、办理6次以上。针对这一问题，岱东镇率先“破题”——在该镇抲鱼人渔业专业合作社便民服务中心分设5个综合窗口，配备10人组成综合受理队伍，为渔民兄弟办证带来便利。

　　该便民服务中心工作人员夏完儿说，他们在收到渔民递交的材料后，按实情选择网上多级流转、代办员传递至县办证服务中心现场、渔嫂代办3级内部流转机制，并随时向渔民反馈办证进度；证件办结后，快递给渔民兄弟。渔民办证实现只跑一地、全程代办。考虑到渔民出海时间长、上岸办事难，该便民服务中心还推出“24小时全天候”受理制度，开通24小时咨询电话，渔民可随时电话预约，为出海渔民提供更便捷的代跑服务。

减负创新　让基层活力迸发

　　最近一段时间，岱山县东沙镇桥头村党委书记王志海每天都“泡”在村民堆里，倾听百姓需求，帮助解决实际问题，忙得不亦乐乎。说起改变，王志海赞叹连连：“县里出台了基层减负的文件后，各类会议、文件数量少了，让我们有更多的时间和精力走下去服务群众。”

　　今年以来，岱山县大力推进基层减负，制定出台《关于整治形式主义突出问题切实减轻基层负担的若干意见》，提出“十条举措”，并列出主要事项清单。根据清单，县委、县政府和县级党政部门发文数量比上年精简30%；每周三为县委、县政府“无会日”，按照会议数量比上年下降40%的标准，对县委、县政府及县级党政工作部门实行会议配额管理和月通报制度；基层考核更多采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待与直奔基层、直插现场“四不两直”方式，除上级有明确要求的工作外，取消各类考核评比创建活动的台账表格等。

　　“基层负担重的顽疾不是一天形成的，为基层减负需要长期抓深入抓。”岱山县纪委监委相关负责人表示，下一步，纪检监察机关将不断聚焦重点，创新方式方法，确保减负不减责，松绑不松懈。

　　岱山渔船数量多，在茫茫大海上作业，船与船之间常常会因网具渔具纠缠、抢占锚地等原因产生矛盾纠纷。基层化解矛盾纠纷压力较大。为此，岱山县司法局结合渔区实际情况，创建“海陆联动”人民调解模式，及时化解、有效处置涉海涉渔各类矛盾纠纷。目前，全县共建立海陆联动人民调解示范基地2个，海上人民调解示范船40艘，实现了该县重点渔区全覆盖。该县司法局还定期为调解员“送课”，提升涉海调解队伍能力水平；并通过以奖代补等形式，激发调解员工作积极性。

　　岱山还在助力乡村振兴上下功夫。“凉峙当下的状态，低端民宿占比较大，发展中也不断遇到新问题，为此我们与凉峙的村干部们进行专门商讨和调研，觉得可采用嵊泗黄龙将产业整体打包的模式来发展突破。”近日，岱山县衢山镇“瀛洲红团”干部王乔伊谈起自己对接的凉峙片区旅游发展时头头是道。自从对接凉峙片区后，王乔伊常常与队员们一起下村，每发现一个难题，便与村干部们开展一场头脑风暴，虽辛苦却也乐此不疲。

　　从今年4月开始，衢山镇将全镇31个村（社区）分成14个片区，选派了118名机关干部，组建14支“瀛洲红团”分别入驻，开展为期两年的指导帮扶工作。“瀛洲红团”队伍在指导帮助社区（村）理清发展壮大村级集体经济思路、多渠道提高群众素质、带领群众增收致富的同时，更着力解决个别存在的村（社区）“两委”班子不团结、战斗力不强等问题，挖掘培养村级后备干部，夯实乡村振兴战斗堡垒。