千方百计铲除矛盾滋生土壤

　　戚祥浩 林 唯

　　不仅要尽可能把隐患消除在萌芽状态，还要千方百计铲除矛盾滋生土壤。

　　温州把“尽可能地增强人民群众的获得感、幸福感、安全感”，作为打造高质量市域社会治理样板的核心标准。

　　近年来，该市充分发挥县一级在社会治理中承上启下的关键作用，探索建立“平安综合体”等实体工作基站，有效打通法院、司法、综治、维稳、信访、卫计、群团等县域信息平台，紧扣社会热点、矛盾隐患，在空间上实现各治理窗口的“一揽子”采集受理，在职能上实现各治理事务的“一站式”协调处置，在周期上实现各治理诉求的“一条龙”服务管理，努力让群众办事“最多跑一次”“最多跑一地”。

　　主动被动同声回应

　　乱粘贴个人配送号码、跨区域乱配送、乱储存瓶装燃气，是过去温州市鹿城区瓶装燃气市场上，群众反映较多的乱象。

　　群众有所呼，部门有所应。鹿城区把群众聚焦的瓶装燃气市场乱象派单给该区综合行政执法局化解。如今，瓶装燃气信息化管理在鹿城已全面推行。从钢瓶充气开始，通过在钢瓶上安装二维码标签，录入电脑，实现充装、运输、储存、销售、配送、使用过程信息一体化。日常生活中，通过扫一扫瓶装燃气上的二维码，即可得知燃气瓶所属企业、编号、生产日期、配送情况等信息，从而做到全方位监管。同时，通过燃气企业经营区域划分，做到一区域一企业，规定燃气企业不得跨区域充装销售，达到规范化管理瓶装燃气。

　　眼下，抓取群众关注的社会热点、矛盾隐患，积极回应“隐而未显”“显而未扩”的治理风险，成为温州开展市域社会治理的一种常态化做法。

　　温州市司法局依靠人民调解数据管理平台，发现一段时间内医疗纠纷数量明显增长，因医疗机构或医生责任导致的纠纷占比高达74%，其中构成医疗事故数量占54%。

　　根据这一现状，该局立即以书面形式，向该市卫生主管部门通报医疗纠纷多发的原因、趋势和建议。“根据市司法局提供的分析报告,我们立即有针对性地加强医疗质量和安全管理，改进服务流程，从源头上最大限度预防医疗纠纷发生。”温州市卫生主管部门相关负责人说。

　　类似的例子还有很多。温州依托县级平台大指挥、任务大派单机制，推动电瓶车集中充电等系列问题难题及时化解，公共安全指标大幅提升。

　　线上线下同步改革

　　积极回应群众呼声的同时，温州更加主动做好自己。

　　不久前，温州市民陈先生打开“温警在线”小程序，根据系统提示，不到2分钟就提交了市内住址变动落户申请。他感叹：“想不到不用交材料就能把事情办好。有了这个程序，点点手机就能办事，真是方便了我们老百姓。”

　　在首届数字中国建设峰会上，“温警在线”作为全国30个“电子政务最佳实践成果”被点评推介，还获得了2017年度全省公安机关改革创新大赛金奖。

　　服务群众没有终点。温州不断追求更加便民的服务方式，在线上窗口同步延伸社会治理、政法服务、综合办事等链接矩阵，努力做到“一网办、一次办、一证办”。其中“温警在线”线上办事量已超过全市总业务量的40%。“瓯e办”便民服务终端让市民能全天候就近办理452个服务事项。

　　而在线下综合体，温州力争做到“走进一个厅，事情全办清”。走进平安瓯海综合体，整洁的大厅，集律师咨询、乡音调解、信访接待、心理疏导、应急处置等一站式服务为一体，让实实在在的获得感深入人心。

　　根据《民事诉讼法》的规定，像债务纠纷类的案件，人民法院适用普通程序一审审理期限为6个月，即使适用简易程序一审审理期限也需要3个月。而在平安瓯海综合体，通过人民调解仅用5个工作日。平安瓯海综合体就是以“最多跑一地”为服务宗旨，实现人民调解第一道防线和司法审判最后一道防线的无缝衔接，全力打造新时代“枫桥经验”样板。

　　该综合体还引入了第三方共同参与，目前已有包括工青妇科协4家群团组织及19家社会组织。通过政府购买服务的方式，为纠纷当事人、重点涉稳人员等群体中的困难人员，提供19项社会帮扶。如心福工坊作为综合体中的社会心理服务平台，可针对调解、诉讼平台及接访大厅中发现的情绪激动、争执激烈人员，及时介入开展心理疏导，以柔性、暖心的方式化解内心问题症结。

　　类似的平安综合体，温州各县市区已经全覆盖。

　　海内海外同频服务

　　改革的红利同样给海外侨胞带来了满满获得感。

　　作为著名侨乡，温州有68.84万温籍华侨华人、港澳同胞分布在131个国家和地区。涉侨婚姻纠纷、涉侨公证、涉侨审批等方面需求也呈逐年递增趋势。

　　不久前，在温州市华东公证处远程视频室，视频的另一头连接着为侨服务“全球通”普拉托联络点。两名公证人员和远在意大利的瑞安华侨夏女士以及陪在她身边的海外联络员通过视频进行联系，不到半个小时，一个放弃继承声明公证就办妥了。

　　为侨服务“全球通”是温州率先开展海外版“最多跑一次”改革的重要成果。针对华侨回国办事成本高、来回办事远距离跑的问题，温州按照“功能集成化、系统统一化、事项标准化、布局合理化、服务规范化”要求，建设了全市一体化、线上线下融合的为侨服务“全球通”平台。该平台通过在海外设置服务点和建立远程视频办事系统，让华侨不用万里迢迢跑回国，“就近跑一次”“进一个门”“上一张网”就可办成事。

　　如今，温州各县（市、区）已在海外设立20个联络点、4个公证点，与境内实时联通互动，实现公安审批、司法公正、纠纷调解、法律咨询等华侨办事项目“一次都不用跑”。近年来，温州海外远程视频审理案件调解率均超90%，平均办案期限从1年缩短到几个小时。

　　为更好地服务侨胞，温州还在侨胞侨眷众多的基层重点侨乡、街道、村居设立“侨乡法驿”“警侨工作室”等服务站点，打造市、县（市、区）、街道、村居四级一体的服务联络平台。配合海外联络点，搭建起从上到下、由内到外全方位联通的涉侨服务延伸网络，共同为海外侨胞提供对内联系、政策解答、在线见证、纠纷化解等无偿公益服务，全力塑造“国内外面对面、村镇县直相连”的球形网络。