集约发展 城乡融合 砥砺奋进

　　打造新型城镇化样板县域

　　钟 晴 陈雅雯

　　丽水之中，瓯江上游，“九山半水半分田”的云和县，是一方被湖光山色浸染的福地。

　　美景迷人眼，云和人却在山水中凝练出一份“咬定青山不放松”的“拼劲儿”。多年来，云和坚持探索城镇化进程，以城带乡、以工促农、以乡促城、城乡联动，人、城、乡皆是一派新气象。

　　2018年，云和全县地区生产总值从1985年的0.71亿元跃升到73.21亿元，财政总收入从1985年的0.05亿元跃升到9.49亿元，城镇化率达到69.6%，远高于全国平均水平；云和成为“中国木制玩具城”、国家卫生县城、全国文明县城、全国平安县。

　　绿水青山与金山银山共进。云和综合环境质量列全国第10位，空气质量优良率达到99.2%，是“中国天然氧吧”和丽水市第一个国家级生态县，绿色发展指数位居全省第一。

　　这些佳绩绕不开云和的“小县大城”战略。2001年，云和县委、县政府提出并一以贯之实施“小县大城”发展战略，探索出了一条独具特色、独树一帜的山区县城镇化科学发展之路。18年后，“打造新型城镇化样板县域”的课题又摆在了云和的案前。

　　“小县大城”有怎样的魅力？如何打造“新型城镇化样板县域”？二者又有何区别？云和手握佳绩，立足俊山秀水，面向未来，在思考，在奋进……

　　成绩斐然

　　“小县大城”面临转型升级

　　“看惯了外面的生活，更不想再回山里。”世纪之初，这不仅是云和县张源头村村民周海中的心声，也道出了其他云和人的痛处：家乡实在看不到出路，不如奔走外地谋生。

　　当时，云和集“老、少、穷、移”于一体。全县11.4万人分布在168个行政村、840多个自然村，平均每个自然村只有百人左右，100人以下的自然村占50%。

　　怎样将分散的人口、资源“聚”在一起？2001年，云和县委、县政府提出了“小县大城”发展战略，把县城作为县域增长极来培育和发展，以集聚式手法实现集约化发展。

　　“云和‘小县大城’发展战略的内涵是‘集聚’，即通过人口、要素集聚，扩大县城规模、优化发展空间；核心是从实际出发，大力培育发展特色产业，促进城乡统筹发展。”浙江省政府政策研究室相关负责人解释道。

　　“下山转移”是“小县大城”发展战略的重要抓手之一。一直以来，云和县委、县政府鼓励农民异地搬迁，推动农村人口向县城集聚。

　　周海中恰是“下山转移”的受益者。2008年，周海中的家乡张源头村被纳入下山搬迁范围，周海中搬入了凤凰山街道普光小区一期的下山农民安置房，县里为搬迁户开出了优厚的政策：对农民购房提供信贷支持，将下山转移农民中的购房困难户列入金融部门信贷计划，按照大、中、小三种套型分别给予5万元、6万元、7万元的贷款支持，并下浮20%的利率；政府还给每人6500~10000元的补助……

　　“现在的补助标准已经提高到最高每人6万元了。”周海中说着，倒也不是羡慕，他们夫妻的生意正红火，每年收入约有30万元。

　　这份“红火”逐渐向整个云和蔓延。云和先后建成48个异地搬迁安置小区（点），其中在县城建成农民新村、普光、云甬等5个农民异地搬迁安置小区，累计安置35000余人。

　　目前，“小县大城”战略成效初显。云和近40%的农民下山转移、70%的农村劳动力向二三产业转移，80%的人口集中在县城居住、93.4%的学生集中在县城就读、96%的企业集中在县城发展。2005年全县建成区总面积约为18平方公里，到2018年已扩展至26.51平方公里。

　　外界也向云和投来了关注。2012年，“小县大城”模式获“2012中国十大社会管理创新”奖，在全国其他欠发达山区得到推行。

　　然而，发展之路从不会一帆风顺。进城农民落户率低、“半市民化”现象仍然突出、基本公共服务有效供给不够充分、生态产业发展质量有待提高、城乡要素资源自由流动通道未真正打通等问题，在云和一一露头。

　　放眼当今，长三角一体化发展战略推进，浙江大湾区大花园大通道大都市区建设提上日程……云和的城镇化发展面临由小做大、由大做强的关键拐点。

　　18年时光悠悠，如何提升？如何求变？云和在发展的门槛前深思。

　　战略升级

　　“五大样板”促“人的城镇化”

　　瓯江流经的云和县长汀村，群山环绕，是一个实实在在的“山村”。2016年，长汀村借助村内山水资源，修造人工沙滩，打造“山海之景”，创新了一条旅游休闲发展之路。

　　“我是看着长汀一天天发展起来的，从第一次来要乘摆渡船，到后来建起了大桥，修好了路，又造起沙滩。”2012年，北京人陆红波初来长汀访友，便被当地的惬意山水打动。往后的几年间，“山海”图景绘就，陆红波不甘心仅做长汀的一位“过客”。

　　2018年4月，陆红波在长汀改建的民宿开始营业，长汀成了他的“第二故乡”。

　　远在京城的他乡人对云和的眷恋之情，是新型城镇化样板县域建设的一道前奏。

　　“‘小县大城’发展战略是‘以产为核心’的城镇化；现在，新型城镇化样板县域建设是‘以人为核心’的城镇化，更突出人（农民）从转移到转化，从‘无奈的转移’到‘幸福的转化’，致力于解决人住得好不好、干得好不好、玩得好不好等问题。”云和县委主要负责人说，打造新型城镇化样板县域是一项重塑城乡关系、加快城乡融合发展的全局工程、系统工程，可以理解成“小县大城”的2.0版。

　　2018年8月12日，丽水市委给云和提出了“打造新型城镇化样板县域”的历史课题。2019年9月11日，云和发布《云和县新型城镇化样板县域发展规划》。

　　云和信心满满，绘制了一张“新型城镇化样板县域”的蓝图，提出到2022年，打造浙江省山区新型城镇化样板县域，2025年成为全国山区新型城镇化样板县域，2035年高水平完成基本实现社会主义现代化目标。

　　眼下，云和将打造“五大样板”。

　　城乡体制改革样板。坚持先行先试，以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，大力实施“人口双向流动”“土地市场化”“城乡投融资”等改革，着力消除阻碍“人、地、钱”等资源要素自由流动的体制障碍。

　　城乡融合发展样板。坚持新型城镇化与乡村振兴良性互动，做精做强中心城区，加快建设美丽城镇，创新乡村振兴路径，继续引导农民转移转化，推进城乡基本公共服务均等化。

　　美丽和谐宜居样板。坚持以人民为中心的发展思想，打造美丽人居环境，提升社会治理水平和人文素养，不断提高人民生活获得感、幸福感和安全感。

　　空间布局优化样板。坚持县域空间资源统筹配置，逐步构建县域“1571”城镇村体系和产业空间集聚平台体系，完善立体化现代交通体系，推动城乡功能互补、协调发展。

　　生态产品价值转化样板。坚持“两山”理念，创新生态资源转化机制和生态价值产业实现路径，高质量发展“四大百亿”产业，建设现代化生态经济体系。

　　蓄势待发

　　童话图景绘入社会生活

　　用云和人熟悉的语言描述，新型城镇化样板县域的蓝图，就是一部“云和童话”。

　　在云和，很多“童话故事”，正在或已经从案头走入了现实。

　　连日来，木玩童话小镇客厅项目正紧张施工。该项目以“木玩+”为核心发展理念，将建造以木玩文创高地、幼教研学基地和童话度假胜地为支撑的旅游特色小镇。

　　童话般的环境正在云和绘就。木玩童话小镇、云和梯田景区、云和湖旅游度假区将一齐对标“5A”级景区标准，为实现云和全域“5A”加码。

　　“原来，云和木制玩具的定位主要是0到6岁的人群，我们这次参展带的产品可以说覆盖了0~100岁的人群，有小朋友玩的，当然也有大人玩的。”2019年6月，云和木玩参展中国北京世界园艺博览会，浙江和信玩具集团总裁助理董柳红侃侃而谈云和木玩的立新之处。

　　童话般的文化让云和充满活力。云和木玩在供全年龄阶段的人群欣赏、把玩的同时，也有机融入城市规划、设计、建设和管理等城市识别系统之中，造就了童话云和的文化特质。

　　童话色彩正向云和社会的各个角落涂抹。目前，“云和师傅”作为云和的“金名片”，足迹遍布全国30个省、290多个县市，年创社会经济效益100余亿元，将与木玩、生态旅游、现代制造共同引领云和现代绿色产业体系，打造童话般的产业；云和将形成现代和谐社会治理体系，建设若干未来花园社区，实现和谐的邻里关系和居民的高素质，构建童话般的社会。

　　童话般的生活也可在云和一窥。当前，乡贤投资2000多万元的玫瑰主题民宿“亦心居”和“洋媳妇”投资的“洋家乐”，正在云和县赤石乡建设装修。

　　“《云和县新型城镇化样板县域发展规划》提出要聚焦乡村的生态优势和文化传承，突出‘一村一品’‘一村一景’建设主题，这对于我们赤石来说是又一个发展的大好机遇。”赤石乡一名党委委员表示，该乡常年玫瑰盛放，“玫瑰+民宿”给村民带来了致富机遇，大家将跟随新规划的脚步，提升“玫瑰小镇”的颜值，为小镇营造浪漫多情的童话氛围。

　　“以前是风景，现在是生活。”当地村民不禁如此感慨。

　　70年来，云和于山水间造城育人；18年来，“小县大城”成为全国示范；眼下，一张蓝图是承诺也是鞭策。云和正凝心聚力，砥砺奋进；云和的未来，正如令人向往的童话故事所述——

　　“从此，他们过上了幸福的生活！”