不忘初心 砥砺前进

　　温州检察：做民营经济“两个健康”先行区的坚定护航者

　　戚祥浩 张露剑

　　历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。

　　1950年12月，在温州市区广场路的公安楼内，两名新被任命的正副检察长以及一名专职干部，开启了温州检察机关的历史。

　　从广场路、县前头、学院路，再到如今的温瑞大道，从最初与公安合署办公，到各县（市、区）检察院纷纷成立，再到内设机构的不断调整、优化。

　　在近70年历史长河中，检察机关的面貌职能在不断改变，但不变的是一切为民的初心，不变的是一代又一代检察人撸起袖子加油干的画面。全国模范检察院、全国先进基层检察院、全国模范检察官等一项项荣誉，更是印证了对初心的坚守。

　　进入新时期，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有了新需求新期待，温州检察机关主动作为，想人民所想，急人民所急，不断推进检察工作供给侧结构性改革，为人民群众提供更多更优法治产品、检察产品。

　　这支队伍，始终用砥砺前行的奋进步伐，擦亮温州检察机关的初心底色。

主动作为——民营经济健康发展的护航者

　　温州是我国民营经济的重要发祥地。据统计，民营企业占温州企业总数的99.5%、工业产值的95.5%。可以说，民营经济是温州最大的特色。

　　一直以来，温州检察机关都把服务保障民营经济健康发展作为一项特色工作来抓。主动上门，法律“把脉”企业经营活动；主动剖析，深入探讨每一个案件背后的问题所在以及警示教育意义；精准护航，全力打造更好的法治营商环境。

　　去年10月，温州在全国率先启动了新时代“两个健康”先行区创建行动，更是吹响了温州检察机关护航民营经济健康发展的集结号。

　　《温州市人民检察院关于开展非公有制经济发展检察护航行动实施方案》《关于开展营商环境专项检察“九大行动”的意见》《关于立足先行实践基地充分发挥司法保障作用服务温州市创建新时代“两个健康”先行区的若干意见》等系列举措第一时间出台，为温州引领民营经济高质量发展提供优质高效的法治产品、检察产品。

　　急企业之所急，不断提升惩治“精准度”。针对“欺行霸市”、侵犯企业知识产权、企业内部人员职务犯罪、招投标领域乱象、“套路贷”“恶意逃废债”等严重影响企业正常经营秩序行为，温州检察机关重拳出击、主动“亮剑”。

　　解企业之所难，充分彰显司法“温暖度”。在办理涉企犯罪案件时，温州检察机关坚持以平等司法为导向，规范落实涉企刑事政策。对重大涉企案件举行听证会商，为规范办理涉企案件提供“精细路径”。仅今年上半年，温州检察机关对涉嫌虚开增值税专用发票的企业法定代表人、高层管理等人员等共依法作不起诉235人。

　　今年1月，温州市检察院深入研判19家鞋服企业虚开增值税专用发票一案发现，该案处理症结在于补缴税款的技术性难题。因为只有补缴税款后，才能认定为具有认罪悔罪情节。

　　温州市检察院专门成立专案组，主动走访问情，并委托温州市工商联、温州市鞋革行业协会和温州市服装商会对涉案企业进行沟通。涉案企业表态，愿意补缴税款并接受行政处罚。经多次沟通，税务部门专门开辟门征账户，解决了开票方无法代为补缴税款的难题。

　　今年4月底，涉案企业及其负责人具结悔过后，温州检察机关依法对相关涉案企业作出相对不起诉处理决定，并同步解除强制措施。

　　想企业之所想，全面提升企业司法“获得感”。鹿城检察院在办案的同时，帮助辖区内一物流企业追赃挽损，梳理管理漏洞；乐清检察院帮助协调当地供电局等部门，为20多家电器企业解决了“一照多址”情况下用电申报问题，使相关企业得以顺利投产……

　　如今，这种积极作为早就不仅仅局限于案件本身。温州检察机关与温州市侨联合力打造“检侨驿站”，护航“一带一路”境内外创新创业，为华侨华人、归侨侨眷安心投资发展提供刑事风险防范、刑事权益救济等司法服务；联合承办保障民营经济健康发展法治论坛，邀请中央、省级统战部、工商联、检察机关领导和国内知名专家，共商强化民营经济法治保护有效措施，推动“两个健康”重要论述在温州先行先试、落地生根，探索出了法治护航营商环境的温州经验、温州做法。

精准监督——社会公平正义的守护者

　　公平正义是美好生活不可或缺的基本内涵，犹如阳光和空气，影响着人们的获得感、幸福感、安全感。很多未成年人因为这样或那样的原因，导致他们误入歧途。如何让这些未成年人感受到公平正义？是未成年人检察工作的一大难题。

　　未成年人小谢涉嫌聚众斗殴一案放在瑞安检察院公诉检察官的案头时，小谢在校学生的身份和自首情节，让检察官既惋惜又欣慰。通过委托瑞安黑眼睛公益服务中心的社工对小谢进行社会调查发现，小谢还想好好读书考大学。为此，瑞安检察院委托司法社工对小谢进行为期十个月的帮教和考察。根据考察情况，检察院作出附条件不起诉决定。去年，小谢以超出录取线100分的高考成绩，被浙江某大学录取，为自己翻开了人生的新篇章。

　　眼下，温州市两级检察机关在未成年人检察办案环节已全面引入司法社工，通过专业社工开展社会调查、心理测评和疏导、观护帮教等工作，帮助走歪路的青少年重新走上人生的正轨，同时也保护和救助那些遭受犯罪创伤的未成年被害人。

　　截至目前，温州市两级检察机关共联合企业建立观护帮教基地76个，选聘司法社工机构19家、专业社工140人，在过去一年帮助276名涉罪未成年人改过自新。检察长还带头兼任法治副校长，广泛开展“法治进校园”活动，积极参与“校园欺凌”等问题治理，共同维护未成年人合法权益。

　　着力维护社会公平正义，温州检察机关不断做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察。强化对刑事立案、侦查、审判活动的监督，及时纠正侦查机关违法取证、适用强制措施不当等问题。部署开展“判实未执”问题专项检察监督，有力彰显司法权威。开展虚假诉讼专项检察监督，让“假官司”无处遁形。研发“民事行政精准化监督智能研判系统”，借助智能化手段发掘裁判背后深层次监督线索，不断拓展民事行政检察监督的“经纬度”。

　　在监督别人的同时，温州检察机关自觉接受人大及社会各界监督。不仅严格实行领导分片联系代表委员制度，定期向人大及其常委会报告工作，认真办理代表委员议案、提案、建议，而且主动邀请人大代表等参与检察工作，通过举行检察开放日、新闻发布会等活动，听取各方意见建议。

　　打铁还需自身硬。在深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育过程中，温州检察机关通过“温检擂台·三比三评”等载体，传递压力、强化执行，形成比学赶超氛围。同时推进检委会学习制度常态化，学好用好指导性案例、“检答网”等载体，总结梳理一批本地典型案例、经验做法，营造浓厚学习气氛，从而更高效地为人民群众提供更多更优法治产品、检察产品，不断满足人民群众日益提升的法治新需求。

科技强检——“大数据”时代的弄潮儿

　　当人工智能、大数据、云计算等一个个新鲜词汇出现，很多地方对信息产业的理解还颇费劲时，温州检察机关已积极布局，实施科技强检战略，打造智慧检务工程，成为“大数据”时代的弄潮儿。

　　今年5月5日,在福州市揭幕的第二届数字中国建设成果展览会上人头攒动。以“用数据分析，用数据监督”为主题，作为全国检察系统唯一一家参展单位,温州市人民检察院携带的多项检察业务信息化成果，让前来观展的人们眼前一亮。

　　凭着炫酷的检察数据可视化大屏展示，开馆不到几分钟，温州检察院展位前就围了不少人，热闹非凡。

　　公益诉讼线索智能研判预警系统、智能在线检察微信小程序、虚假诉讼监督系统、智慧人事政工系统……温州检察机关此次集中展现了近年来检察机关在智能化建设方面取得的成果，并通过视频播放、人员讲解、亲身体验等多种图文并茂的形式进行展示。

　　在众多参展项目中，公益诉讼线索智能研判预警系统的大数据平台让不少参观者产生了浓厚兴趣。平台上可以看到地图上密密麻麻分散的小点。工作人员介绍，这些小点就是通过实时大数据分析标记出来的紧急预警线索。平台通过建立“民生热线+执法数据+检察监督”三位一体公益诉讼线索发现机制，加强数据共享、信息采集、筛选研判，从而解决公益诉讼线索发现难、转化难、管理难的问题。

　　“原先3名干警需花费两个月时间,从几万条热线举报信息和行政执法信息中筛选出有价值的50多条初步线索。如今同样的工作只需耗时十几秒。”温州市检察院工作人员现场介绍说。自2018年7月至今,该系统共接收公益诉讼线索信息23万余条。

　　而一项项有效线索的搜集，最终促进了一个个问题的化解：鹿城检察院针对城市拆迁和建设中的施工扬尘污染问题启动专项检察监督，促进城市空气治理和人居环境改善；乐清检察院在雁荡山设立全国首个5A级景区生态检察工作站；洞头检察院开展“守护蓝色海湾”专项检察监督；泰顺检察院推动开展非法采砂采矿专项整治，强化环境资源保护……

　　这是温州检察积极深化“互联网+”理念、强化“大数据理念”，把信息技术深度融入检察改革、司法办案、检务公开等多个检察工作环节的一个缩影。

　　牵头推广政法一体化办案系统，联合出台电子卷宗制作使用工作办法，动动手指、点点鼠标就能“一键送达”案卷，数据交换、信息共用，工作绩效位居全省前列；建设智慧检务中心，实现业务和管理数据全面汇总、智能分析、集中展示，智慧政工系统等两项工作获评全省十佳智慧检务创新项目；加强司法鉴定中心建设，发挥电子数据实验室作用，鉴定文书效力继续在74个国家获认可，相关做法被最高人民检察院推广……

　　在科技与改革深度融合道路上，温州检察机关马不停蹄，一场影响深远的检察工作质量变革、效率变革、动力变革正疾步向前。