为了一片幸福湖

　　——义乌市福田街道推进幸福湖绿肺区项目纪实

　　余建红

　　人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。

　　拥有自己的城市湿地生态公园，义乌人民已翘首期盼很多年，如今终于要成为现实。9月10日上午，义乌市幸福湖湿地生态公园（城市绿肺）项目举行开工仪式。

　　义乌幸福湖城市绿肺区定位为湿地型生态公园，占地总面积约8.4平方公里。地块现状有多个农庄、农田、水库和村庄，以及一座幸福湖国际会议中心，计划打造成一个集有机农场生产、水利生态、文化休闲、运动康体、生态体验于一体的生态公园。根据地块景观资源类型与路网结构，项目分为一中心、四分区、二十四主题园。其中一中心为幸福湖会议中心；四分区为主题农业区、生态康养区、文化生活区、趣味体验区，提供生态、文化、农耕、康养等多种类型的活动功能。

　　今年初，义乌市委十四届五次全体（扩大）会议暨市政府第四次全体会议明确建设幸福湖城市绿肺区，大多数义乌人认为困难重重。绿肺区内有13家农庄，除农艺山庄的部分土地位于后宅街道外，其余农庄全部位于福田街道辖区，总占地约为2160.7亩。区域内情况复杂：一是历史沿革长，产业政策变化大；二是农庄权属多变，债权债务关系复杂；三是农庄“非农化”明显，承租经营户众多；四是土地房产复杂，收购政策无经验可循；五是业主实际困难多，收购关联诉求多。然而，一项“不可能完成”的任务，让福田铁军给“啃”下来了。

　　拆 违

　　“义乌市委十四届五次全体（扩大）会议暨市政府第四次全体会议明确建设幸福湖城市绿肺区后，福田街道当天晚上就召开班子扩大会议学习全会精神，提高思想认识，从实践“两山”理念的高度来谋划工作部署。义乌市两会期间，参会的市人大代表、市政协委员热烈讨论绿肺建设话题，为该项目的实施赢得了最广泛的支持。”义乌市福田街道党工委书记郑亚明说。

　　1月25日，街道成立主要领导为组长、精兵强将参加的工作专班。工作专班多次专题分析研究，根据农庄实际，形成了“访、关、清、拆、收、建”六阶段整治计划，明确各阶段时间节点和工作内容，同时制定作战图，并进行风险评估。

　　福田街道主要领导带队，与所有农庄业主和承租户见面洽谈，宣传市委全会精神，宣传大棚房整治政策，思想上让农庄业主和承租户接受违建整治大势。

　　街道组成多个工作组，收集整理农庄土地房产资料、抵押资料、法院执行资料，收集承租户相关资料，经过连续不断分析汇总，形成农庄详细情况汇总表等。

　　同时，街道与宣传部门密切配合，第一时间发布市委、市政府城市绿肺建设决定，制定低散乱整治公告传单，送到每家每户并与其交谈，讲清政策和时间节点，掌握思想动态。整治过程中，对标志性的违建拆除，逐个跟进报道。及时发布建设规划方案，引起市民高度关注和充分认可。

　　今年1月24日发布腾空公告，2月4日（除夕）之前所有营业点停止经营，2月22日（正月十八）起实施交通管制，货物只出不进，街道组织干部工作员、村（社）党员、交警等300余人，日夜坚守在7个道路卡口，对拟运货进入的车辆进行劝离。

　　由于春节期间搬迁人员比较难找，街道干部主动上前，帮助业主腾空房屋，让业主深受感动。同时，对于驾校、汽修厂等特殊单位，街道干部在辖区内主动帮助落实场地，并与交通部门联系，加快手续办理，取得经营业主的理解和支持。至3月18日，基本完成房屋腾空工作。

　　街道与业主多次沟通，至3月30日，基本完成违建拆除，拆除总占地面积约14万平米，比既定目标提早一个半月完成任务，为下一步签约工作腾出了时间。

　　攻 坚

　　拆除违建充分展示了决心，全面依法平稳推进农庄收购的难题又摆在面前。

　　“必须加强研究，反复论证，制定科学合理的收购政策。”义乌市福田街道党工委副书记、办事处主任盛庆生说。

　　针对国有农用地收回的政策空白，街道与市自规局研究分析最高法院2017年判例以及自然资源部给相关省出具的复函，经反复权衡，明确了国有农用地收回政策。

　　同时，针对房屋性质多样，街道与市自规局、农业农村局、行政执法局、法律顾问一起，对房屋性质进行认定，依法认定双证均无的房屋为违章建筑。

　　在苗木赔偿方面，以往工程均按照评估价的40%~45%搬迁费赔偿，考虑到该项目下步仍为公园建设，且苗木总体较好，确定按照评估价60%补偿，直接买断苗木。

　　攻坚期间，专班成员坚持每天走访农庄业主，谈心谈话，及时掌握业主思想动态，每天晚上汇总分析工作进度、推进难点及信息动态，做到“推进不停歇、信息不过夜”。

　　3月10日，经反复工作，首家农庄——景阳农庄顺利签约收回。签约工作取得突破，也打开了工作局面。

　　在此基础上，专班组大力宣传、乘势而上，针对山里、顺大、正恒、三正、陶然、甲鱼、福达7家农庄逐一分析，形成方案。至5月17日，面积相对较小的8家农庄完成签约，一阶段签约顺利完成。

　　接下来，剩余5家均为面积较大、关联问题比较多、影响力比较大的农庄，签约工作进入攻坚期。

　　街道积极回应，切实帮助解决针对农庄业主的诉求实际问题。同时，大力协调农庄收购关联的问题，切实解决业主困难。针对某农庄债务纠纷多的实际，主动对接不动产登记中心、法院，形成了法院执行、业主权益保障共赢的方案，顺利完成签约。某农庄涉及的娃娃鱼养殖基地和总部大楼选址、某农庄涉及相关问题楼盘处置、某农庄涉及的抵债问题、某农庄涉及的万达物流经营场地问题，都得到妥善解决，业主深受感动，所有农庄平稳顺利完成收购签约。

　　7月2日上午，最后一个农庄的业主李某在《农庄经营权收回协议》上正式签字，全场响起热烈掌声，标志着历时半年的福田街道幸福湖绿肺区13家农庄处理工作胜利完成。

　　铁 军

　　这是一场破釜沉舟的战役！

　　“一项被认为‘不可能完成’的任务，在大家共同努力下，居然完成了。”回首年初以来的一幕幕场景，郑亚明感慨万千。

　　党建引领、形成合力，锤炼锻造攻坚担当的“福田铁军”！

　　每个农庄的走访，每处大型拆违，每个农庄的收购谈判签约，街道主要领导都亲力亲为。街道其他班子分工负责齐上阵，形成合力，在低散乱整治和交通管制中，充分发挥党员先锋模范作用。抽调了部分其他村社党员干部组成党员先锋队，24小时做好交通劝导，全力确保工作推进。

　　工作专班的同志，始终发挥福田铁军“三千精神”，即千方百计、千言万语、千辛万苦，骨子里都带着巧劲、冲劲和韧劲，与农庄业主软磨硬泡、反复沟通。

　　福田工作片主任陈健智是整个专班抓落实的核心，他全程统筹工作，节假日无休，有段时间每天步行3万多步，踏遍所有农庄、谈遍所有业主和承租户，既坚持原则讲政策，又体现人文关怀解难题，敢于动真碰硬，拆违整治冲在一线，确保工作平稳推进。

　　从义乌市佛堂镇抽调的干部吴东升，面对农庄业主的冷嘲热讽、言语攻击，既坚持立场不畏惧、又有礼有节不退缩，最终心理战全胜农庄业主。他苦笑道：“与业主谈判时嘴巴干需不停喝水，经常喝水喝到胃疼。”

　　街道副主任龚陆芊，作为80后干部，发挥自身国土业务技能优势，在收购政策研究、违建别墅拆除攻坚、最后几个农庄签约谈判中，敢于担当、尽职尽责。

　　街道党政办主任王建华，作为80后干部，发挥办公室协调中枢作用，兢兢业业，认真做好攻坚各阶段的外围协调和保障工作。

　　正是这些福田铁军满腔热情和高度负责的精神，使得工作推进中“一天一个样，天天有进展”。

　　答 卷

　　“幸福湖城市绿肺拆违收购工作，在义乌市委、市政府坚强领导下，在各相关部门的大力支持下，经过福田街道努力，目前已经平稳完成，全过程实现了‘零冲突、零信访、零舆情’，回首这半年多的工作，我们深刻体会到这项工作能取得今天的成绩实属不易。”郑亚明说起工作体会时感触良多。

　　市委、市政府把城市绿肺建设作为“对标自贸区，干实试验区”的十大标志性项目之一，得到市四套班子大力支持，让农庄业主感受到了市委、市政府的坚强决心。

　　在全面从严治党的大环境下，各部门齐心协力。绿肺整治和农庄收购过程中，义乌市委宣传部、自规局、执法局、农业农村局、市场监管局、融媒体中心、集聚区管委会、城投集团等十多个相关单位，积极主动支持配合，形成强大工作合力，助推工作快速推进。

　　街道工作人员坚持政策一把尺子量到底，获得业主和村的理解支持。在绿肺整治和农庄收购过程中，福田街道坚持政策的刚性不动摇，大小农庄一视同仁，迎难而上，坚持违章建筑一拆到底；在收购评估中，所有评估报告向所有业主公开，让农庄业主心服口服，确保了工作平稳推进。涉及到相关村集体租赁土地的征收，村社干部高度支持，第一时间配合街道与业主解除租赁协议，大大加快了农庄经营权的收回。

　　“义乌城市绿肺农庄收购攻坚，福田铁军交出了满意答卷，这一仗打出了福田铁军的气势和责任担当，展现了福田铁军的良好精神风貌。”盛庆生说，下一步，福田街道将围绕全域土地管控，再接再厉，深入推进攻坚破难和拔钉清障，坚持项目为王，确保各类项目及时落地，为“对标自贸区，干实试验区”贡献福田力量。

　　不忘初心永奋斗，牢记使命再出发！只有奋斗的人生才称得上幸福的人生。奋斗是艰辛的,艰难困苦、玉汝于成。

　　郑亚明表示，福田铁军在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，将进一步发扬担当精神，坚持把“人民对美好生活的向往”作为街道和村两级干部的奋斗目标。

　　（本版图片由义乌市福田街道党工委提供）