为了一片幸福湖
——义乌市福田街道推进幸福湖绿肺区项目纪实
余建红
为了一片幸福湖
——义乌市福田街道推进幸福湖绿肺区项目纪实
余建红
人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。
拥有自己的城市湿地生态公园,义乌人民已翘首期盼很多年,如今终于要成为现实。9月10日上午,义乌市幸福湖湿地生态公园(城市绿肺)项目举行开工仪式。
义乌幸福湖城市绿肺区定位为湿地型生态公园,占地总面积约8.4平方公里。地块现状有多个农庄、农田、水库和村庄,以及一座幸福湖国际会议中心,计划打造成一个集有机农场生产、水利生态、文化休闲、运动康体、生态体验于一体的生态公园。根据地块景观资源类型与路网结构,项目分为一中心、四分区、二十四主题园。其中一中心为幸福湖会议中心;四分区为主题农业区、生态康养区、文化生活区、趣味体验区,提供生态、文化、农耕、康养等多种类型的活动功能。
今年初,义乌市委十四届五次全体(扩大)会议暨市政府第四次全体会议明确建设幸福湖城市绿肺区,大多数义乌人认为困难重重。绿肺区内有13家农庄,除农艺山庄的部分土地位于后宅街道外,其余农庄全部位于福田街道辖区,总占地约为2160.7亩。区域内情况复杂:一是历史沿革长,产业政策变化大;二是农庄权属多变,债权债务关系复杂;三是农庄“非农化”明显,承租经营户众多;四是土地房产复杂,收购政策无经验可循;五是业主实际困难多,收购关联诉求多。然而,一项“不可能完成”的任务,让福田铁军给“啃”下来了。
拆 违
“义乌市委十四届五次全体(扩大)会议暨市政府第四次全体会议明确建设幸福湖城市绿肺区后,福田街道当天晚上就召开班子扩大会议学习全会精神,提高思想认识,从实践“两山”理念的高度来谋划工作部署。义乌市两会期间,参会的市人大代表、市政协委员热烈讨论绿肺建设话题,为该项目的实施赢得了最广泛的支持。”义乌市福田街道党工委书记郑亚明说。
1月25日,街道成立主要领导为组长、精兵强将参加的工作专班。工作专班多次专题分析研究,根据农庄实际,形成了“访、关、清、拆、收、建”六阶段整治计划,明确各阶段时间节点和工作内容,同时制定作战图,并进行风险评估。
福田街道主要领导带队,与所有农庄业主和承租户见面洽谈,宣传市委全会精神,宣传大棚房整治政策,思想上让农庄业主和承租户接受违建整治大势。
街道组成多个工作组,收集整理农庄土地房产资料、抵押资料、法院执行资料,收集承租户相关资料,经过连续不断分析汇总,形成农庄详细情况汇总表等。
同时,街道与宣传部门密切配合,第一时间发布市委、市政府城市绿肺建设决定,制定低散乱整治公告传单,送到每家每户并与其交谈,讲清政策和时间节点,掌握思想动态。整治过程中,对标志性的违建拆除,逐个跟进报道。及时发布建设规划方案,引起市民高度关注和充分认可。
今年1月24日发布腾空公告,2月4日(除夕)之前所有营业点停止经营,2月22日(正月十八)起实施交通管制,货物只出不进,街道组织干部工作员、村(社)党员、交警等300余人,日夜坚守在7个道路卡口,对拟运货进入的车辆进行劝离。
由于春节期间搬迁人员比较难找,街道干部主动上前,帮助业主腾空房屋,让业主深受感动。同时,对于驾校、汽修厂等特殊单位,街道干部在辖区内主动帮助落实场地,并与交通部门联系,加快手续办理,取得经营业主的理解和支持。至3月18日,基本完成房屋腾空工作。
街道与业主多次沟通,至3月30日,基本完成违建拆除,拆除总占地面积约14万平米,比既定目标提早一个半月完成任务,为下一步签约工作腾出了时间。
攻 坚
拆除违建充分展示了决心,全面依法平稳推进农庄收购的难题又摆在面前。
“必须加强研究,反复论证,制定科学合理的收购政策。”义乌市福田街道党工委副书记、办事处主任盛庆生说。
针对国有农用地收回的政策空白,街道与市自规局研究分析最高法院2017年判例以及自然资源部给相关省出具的复函,经反复权衡,明确了国有农用地收回政策。
同时,针对房屋性质多样,街道与市自规局、农业农村局、行政执法局、法律顾问一起,对房屋性质进行认定,依法认定双证均无的房屋为违章建筑。
在苗木赔偿方面,以往工程均按照评估价的40%~45%搬迁费赔偿,考虑到该项目下步仍为公园建设,且苗木总体较好,确定按照评估价60%补偿,直接买断苗木。
攻坚期间,专班成员坚持每天走访农庄业主,谈心谈话,及时掌握业主思想动态,每天晚上汇总分析工作进度、推进难点及信息动态,做到“推进不停歇、信息不过夜”。
3月10日,经反复工作,首家农庄——景阳农庄顺利签约收回。签约工作取得突破,也打开了工作局面。
在此基础上,专班组大力宣传、乘势而上,针对山里、顺大、正恒、三正、陶然、甲鱼、福达7家农庄逐一分析,形成方案。至5月17日,面积相对较小的8家农庄完成签约,一阶段签约顺利完成。
接下来,剩余5家均为面积较大、关联问题比较多、影响力比较大的农庄,签约工作进入攻坚期。
街道积极回应,切实帮助解决针对农庄业主的诉求实际问题。同时,大力协调农庄收购关联的问题,切实解决业主困难。针对某农庄债务纠纷多的实际,主动对接不动产登记中心、法院,形成了法院执行、业主权益保障共赢的方案,顺利完成签约。某农庄涉及的娃娃鱼养殖基地和总部大楼选址、某农庄涉及相关问题楼盘处置、某农庄涉及的抵债问题、某农庄涉及的万达物流经营场地问题,都得到妥善解决,业主深受感动,所有农庄平稳顺利完成收购签约。
7月2日上午,最后一个农庄的业主李某在《农庄经营权收回协议》上正式签字,全场响起热烈掌声,标志着历时半年的福田街道幸福湖绿肺区13家农庄处理工作胜利完成。
铁 军
这是一场破釜沉舟的战役!
“一项被认为‘不可能完成’的任务,在大家共同努力下,居然完成了。”回首年初以来的一幕幕场景,郑亚明感慨万千。
党建引领、形成合力,锤炼锻造攻坚担当的“福田铁军”!
每个农庄的走访,每处大型拆违,每个农庄的收购谈判签约,街道主要领导都亲力亲为。街道其他班子分工负责齐上阵,形成合力,在低散乱整治和交通管制中,充分发挥党员先锋模范作用。抽调了部分其他村社党员干部组成党员先锋队,24小时做好交通劝导,全力确保工作推进。
工作专班的同志,始终发挥福田铁军“三千精神”,即千方百计、千言万语、千辛万苦,骨子里都带着巧劲、冲劲和韧劲,与农庄业主软磨硬泡、反复沟通。
福田工作片主任陈健智是整个专班抓落实的核心,他全程统筹工作,节假日无休,有段时间每天步行3万多步,踏遍所有农庄、谈遍所有业主和承租户,既坚持原则讲政策,又体现人文关怀解难题,敢于动真碰硬,拆违整治冲在一线,确保工作平稳推进。
从义乌市佛堂镇抽调的干部吴东升,面对农庄业主的冷嘲热讽、言语攻击,既坚持立场不畏惧、又有礼有节不退缩,最终心理战全胜农庄业主。他苦笑道:“与业主谈判时嘴巴干需不停喝水,经常喝水喝到胃疼。”
街道副主任龚陆芊,作为80后干部,发挥自身国土业务技能优势,在收购政策研究、违建别墅拆除攻坚、最后几个农庄签约谈判中,敢于担当、尽职尽责。
街道党政办主任王建华,作为80后干部,发挥办公室协调中枢作用,兢兢业业,认真做好攻坚各阶段的外围协调和保障工作。
正是这些福田铁军满腔热情和高度负责的精神,使得工作推进中“一天一个样,天天有进展”。
答 卷
“幸福湖城市绿肺拆违收购工作,在义乌市委、市政府坚强领导下,在各相关部门的大力支持下,经过福田街道努力,目前已经平稳完成,全过程实现了‘零冲突、零信访、零舆情’,回首这半年多的工作,我们深刻体会到这项工作能取得今天的成绩实属不易。”郑亚明说起工作体会时感触良多。
市委、市政府把城市绿肺建设作为“对标自贸区,干实试验区”的十大标志性项目之一,得到市四套班子大力支持,让农庄业主感受到了市委、市政府的坚强决心。
在全面从严治党的大环境下,各部门齐心协力。绿肺整治和农庄收购过程中,义乌市委宣传部、自规局、执法局、农业农村局、市场监管局、融媒体中心、集聚区管委会、城投集团等十多个相关单位,积极主动支持配合,形成强大工作合力,助推工作快速推进。
街道工作人员坚持政策一把尺子量到底,获得业主和村的理解支持。在绿肺整治和农庄收购过程中,福田街道坚持政策的刚性不动摇,大小农庄一视同仁,迎难而上,坚持违章建筑一拆到底;在收购评估中,所有评估报告向所有业主公开,让农庄业主心服口服,确保了工作平稳推进。涉及到相关村集体租赁土地的征收,村社干部高度支持,第一时间配合街道与业主解除租赁协议,大大加快了农庄经营权的收回。
“义乌城市绿肺农庄收购攻坚,福田铁军交出了满意答卷,这一仗打出了福田铁军的气势和责任担当,展现了福田铁军的良好精神风貌。”盛庆生说,下一步,福田街道将围绕全域土地管控,再接再厉,深入推进攻坚破难和拔钉清障,坚持项目为王,确保各类项目及时落地,为“对标自贸区,干实试验区”贡献福田力量。
不忘初心永奋斗,牢记使命再出发!只有奋斗的人生才称得上幸福的人生。奋斗是艰辛的,艰难困苦、玉汝于成。
郑亚明表示,福田铁军在“不忘初心、牢记使命”主题教育中,将进一步发扬担当精神,坚持把“人民对美好生活的向往”作为街道和村两级干部的奋斗目标。
(本版图片由义乌市福田街道党工委提供)