乘势而上，开创高质量发展新境界

　　——杭州湾上虞经济技术开发区两区合并再造大平台

　　陈 爽 林锋燕

　　对于上虞经济技术开发区来说，2019年注定是发展史上的一个转折点。今年1月23日上午，杭州湾上虞经济技术开发区（浙江上虞经济开发区）和上虞杭州湾综合管理办公室挂牌成立。这种“国家级经开区+省级经开区=更大的国家级经开区”的独特融合模式，杭州湾上虞经济技术开发区（以下简称经开区）开创了浙江省先河。

　　这是开发区体制机制改革的一次创新，“1+1大于2”的能量集聚，迅速在这片土地上激发出新的发展动能。

　　今年上半年，即使面对严峻复杂的国际经济形势，经开区依然取得了骄人的成绩：主要经济指标接近两位数增长，对上虞经济发展的贡献率持续攀升，其中规上工业产值在上虞全区占比65.7%，高新技术制造业产值占比达73%，财政总收入占比47.63%，实际利用外资占比55.3%，新材料、现代医药、高端装备制造、电子信息四大主导产业齐头并进，“一轴两片三组团”的产城创新融合格局轮廓初现，经开区俨然是上虞经济格局中的“桥头堡”，“创新之区、品质之城”的气质更加凸显。

改革破局，再造发展大平台

　　在上虞，国家级杭州湾上虞经济技术开发区和省级上虞经济开发区犹如城市的两颗明珠，交相辉映，共同勾勒着上虞的经济版图。然而，随着两个平台的发展持续跃升，“各自为政”带来的空间不足、体制优势弱化、项目竞争等问题日益突出，不能满足上虞打造“万亩千亿”产业大平台的发展需求，也对上虞在杭州大湾区建设及长三角一体化发展中脱颖而出形成了明显制约。“上虞要加快实现新旧动能转换，必须全面优化调整生产力空间布局，在大平台建设上求突破”，逐渐成为上虞的共识。

　　作为区域经济的重要增长极，我省70多个开发区中，各园区规模、发展能级差异较为明显。自2009年开始，我省便开始了对开发区进行整合提升，如将低小散的工业园区、产业集聚区与省级开发区整合，尽管在一定程度上达到了全面提升的效果，然而，体制机制上的深度融合始终是整合中的关键性命题。

　　上虞两个平台的合并又将交出怎样的答卷？

　　今年1月中旬，上虞两大开发区合并全面启动，为真正实现“实质性”整合，经开区与属地机构的职责边界全面厘清，实现了权责事项“一门清”。按照一张规划蓝图、一个政策体系、一个发展目标、一个项目盘子“四个一”，半个月时间内，所有工作人员完成转隶并到岗到位，3月初即完成人、财、物、事架构梳理，短短两个月时间完成整合优化主要工作任务，呈现出“真”合并、“快”推进、“稳”过渡、“新”机制四个显著特点。

　　“这是一项重构上虞经济版图的大事，是一项事关上虞未来发展的重大决策，也是上虞竞雄大湾区时代站位更高的战略性谋划。”经开区管委会相关负责人感慨道。

　　“两区”实质合并，带来了平台能级的全面提高：经济总量达到1250亿元、规上产值1030亿元、工业税收54亿元，分别占全区总量的60%、70%、80%，在绍兴市3个国家级开发区综合排名中位列第一。

　　如今，面对杭州大湾区建设和“长三角一体化”的时代红利，面对进一步“融杭联甬接沪”的城市发展雄心，经开区信心满满：未来，经开区将围绕打造“大湾区高端智能制造的大平台、接轨大上海桥头堡的示范区、创新发展的新引擎、高质量发展的主阵地”总体定位，抢抓“长三角一体化”发展机遇，加速产业高端化、信息化、智能化、绿色化、集群化转型发展，“力争通过5年左右的努力，冲击国家级开发区前50强”。

产业优化，释放发展新动能

　　合并带来的重大利好，为经开区形成产业新格局奠定了扎实基础。以原杭州湾经开区新材料、现代医药和汽车及零部件、高端装备“2+2”主导产业，以及上虞开发区机电装备、轻工纺织、绿色照明、汽车配件四大产业为基础，大力引进培育高端新材料产业、现代医药产业、高端装备制造、电子信息四大主导产业，重点聚焦氢能源汽车、通用航空两大未来产业，积极招引配套产业创新发展的生产性服务业，“4+2+1”产业加速集聚，产业生态更加健全。

　　在这片蓬勃发展的沃土上，与经开区的成长和蜕变同频共振，一些深耕本土的龙头企业同样迎来了事业发展的“又一春”。

　　今年5月23日，浙江国邦药业有限公司的重点项目，总投资50.2亿元、占地500亩的国邦生命科技产业园顺利开工，公司负责人说，将大大优化国邦药业产业结构，拓展产业边界，提升发展动力。项目主要建设特医食品、分子食品等生命大健康产品的研发中心、生产线以及头孢制剂产品的生产线，实现产品研发、原料药、制剂生产、销售的全产业链一体化发展；总投资10亿元的龙盛研究院创新基地项目同时开工，这个集化学研究、分析测试、工程开发、员工技能培训等功能于一体的科研基地，将大大加快浙江龙盛集团股份有限公司技术创新步伐，进一步夯实龙盛在化工行业内的引领力。

　　空间扩容、产业优化、机制更新、龙头企业带动效应等利好叠加，经开区正对外界形成新的强大吸引力。今年上半年，经开区累计新入库项目17个。一系列与经开区优势产业——新材料、现代医药等形成互补的重大项目接踵而至。

　　中金格派新能源项目一期快速投产，堪称浙江新速度，项目从立项审批到建设生产不到一年便投放市场，9月份突破亿元销售；皇马新材料12亿元项目已入库，项目已完成办公楼等土建建设，废水处理站、生产车间等在土建施工中……与此同时，经开区已吸引了雅本化学、南京药石、上海肖克利等5个拟签约项目，维康金杖、中建材、张峰半导体等40余个意向项目储备，为经开区跨越发展积累了新动能。

　　为激发传统优质化工产业的活力和潜力，经开区坚持“数字引领、绿色安全、循环高效”目标，加速推进化工行业“57+5”提升标准，加快“4+2”综合监管服务系统、异味评价体系等管理平台提质扩面，积极打造以智能自动化为标志的对标国际、引领国内的新化工高质量发展2.0升级版，为全国化工园区改造升级提供经验。

　　对一个成长势头正盛的经开区来讲，良好的产业发展生态系统是持续提升综合吸引力的必备条件。

　　为实现高质量发展，经开区有了更清晰和长远的打算，围绕“聚焦项目 大抓落实”主旋律，经开区将积极培育新材料、生物医药、通用航空等几个千亿元级产业集群，加快落户中国科学院和中国工程院相关的创新研究院、产业孵化平台等创新要素，进一步完善“研究院+众创空间+孵化器+加速器+产业园”全周期创新生态链，形成全区域协同、全链条融合、全要素配置的创新发展生态，最终推动经开区由“产业制造”向“产业创造”转变。

产城融合，

城市品质再提升

　　根据发展设想，两大开发区整合后，在突出抓好招商引资的同时，将重点推进滨海新城未来小城、化工拓展区、高端智造集聚区规划建设，以工业CBD理念推进未来小城建设，争取一年打好基础、三年初出形象、五年集聚5万人口，在杭州湾南翼崛起一座产城融合的现代新城，成为名副其实的产业发展新高地、产城融合示范区。

　　在经开区走一走，到处可见热火朝天的施工工地，一座座高楼大厦将在这股建设热潮中拔地而起。文盛数字娱乐中心、余坤国际、网新科技、新华定制等大项目鳞次栉比，总投资12亿元、占地面积500亩的浙江建设职业技术学院上虞校区累计完成形象进度23%，将成为经开区产业发展的重要智力支撑。

　　今年以来，经开区共有8个未来小城开展施工建设。秋日的午后，走进未来小城生态湖区域，但见环湖绿植、景观小品点缀其间，不时有飞鸟嬉于水面，自然描绘出一幅清丽水乡的美好画面。上虞区有关领导对未来小城在产城融合中的作用寄予了厚望：“未来小城的建设，要突出科技、商务、文化、休闲等多元创新要素融合，充分利用生态空间、滨水资源优势，营造城市空间特色景观，科学导入居住人口和生活服务功能，实现现代产业与城市功能融合发展。”

　　项目规划总面积近1万亩的拓展区块“裂变”计划，正致力于引进高端装备、节能环保、信息技术、生命健康四大产业和国内外一流应用型大学或科研院所，成长为湾区南翼的创新枢纽；大通滨海商城二期项目正在加快未来小城综合开发步伐，为更好适应就业、生活、娱乐的复合需求，增强企业职工和辖区群众的归属感，完善各种配套；作为经开区打造主导产业创新支撑体系的重要一环，产业协同创新中心正聚力聚焦项目建设，加快项目进度，致力于再造产业新优势，打造产业新高地。

　　据了解，2019年度，经开区共实施政府投资项目33个，开工25个，开工率76%，包含高端智造集聚区8个，产业拓展区17个，未来小城8个，其中“三个一批”重点项目11个。年度计划总投资13.84亿元，上半年累计完成投资8.2亿元，完成全年计划任务的60%。

　　经开区的商业配套、公共服务、基础设施各个板块项目建设全方位推进，城市轮廓越来越清晰，为高质量发展集聚了更多承载空间，也为经开区再次扬帆远方带来了更多可能性。

　　（本版图片杭州湾上虞经济技术开发区提供）