消弭城乡差距　促进城乡融合

　　杭州：乡村振兴正当时　扬帆逐梦新天地

　　王逸群 牛言瑜

　　“绿桑高下映平川,赛罢田神笑语喧。林外鸣鸠春雨歇,屋头初日杏花繁。”欧阳修诗中描绘的田家生活，恰如一幅春意交融的水墨画，让越来越多的城市人寻觅向往。

　　国家的强盛，离不开城市的繁荣，更离不开乡村的振兴。杭州作为浙江省会城市，更要扛起省会城市担当，全力谱写好新时代乡村振兴、城乡融合的华丽篇章。

　　回首70年来杭州的面貌变化，城市越来越精致，乡村越来越美丽——

　　2018年，杭州城镇、农村居民人均可支配收入分别达到61172元、33193元，分别比1978年增长180倍、203.9倍；

　　低收入农户人均纯收入由2010年的3800元提高到2018年的13584元，8年增长近3倍；

　　城乡居民收入比缩小至1.84:1，位居全国大中城市前列。

　　今年是实施乡村振兴战略的深入推进之年，杭州将以部省共建乡村振兴示范市为载体，信心更加坚定、步伐更加有力、举措更加创新，努力实现高质量发展，打造乡村振兴杭州样本。

敞开大门　乡村变身城市“后花园”

　　浦阳江畔，萧山浦阳镇的灵山村已经完成了蜕变，并于去年成功创建为浙江省美丽乡村特色精品村。

　　以古色古香的“半亩方塘”为界，一侧是改造一新的村民住宅，一侧是放松休闲的乡村田园。这个10多年前“脏、乱、散、差”的小村子，已实现了蝶变。

　　浦阳镇的工作人员介绍，村里还有一片共享菜园。“这都是我们拆违拆出来的，将空间再次回馈给了村民。”工作人员说，除了菜园，拆违腾出来的空间还被用作建设景区级公共厕所、口袋公园等基础配套设施，为村民提升了生活品质。

　　这千姿百态的美，始于2003年。那一年，浙江开展“千村示范、万村整治”工程，杭州也启动实施“百村示范、千村整治”工程。美丽乡村建设工作不断升级进阶。8年间，杭州完成了乡村环境综合整治，基本实现了村庄“干净有序”。

　　2010年，杭州在全省率先完成村庄环境整治，进入到更高水平的建设阶段：全面推进美丽乡村建设，让乡村宜居、宜业、宜游，以产业为龙头推动乡村美丽经济发展。

　　从“千万工程”到美丽乡村建设，在农村“五水共治”“三改一拆”“三河”治理、平原绿化、土地综合整治等组合拳的全面推进下，绿野成顷、屋舍俨然的美丽乡村，成为之江大地的寻常风景。

　　进一步深化美丽乡村建设，打造美丽乡村升级版，杭州推进全域景区化发展。去年，杭州制订出台了《杭州市高水平推进农村人居环境提升三年行动计划（2018~2020年）》，提出“十类覆盖、百处风景、千村精品、万户美丽”。今年，杭州继续统筹推进以美丽村庄、美丽产业、美丽田园等为重点的乡村“八美”建设行动，加快推动全域景区化发展，开展“美丽乡村+”建设行动。

　　在全面整治农村环境的同时，杭州重点推动“扩面、提升、深化”，引领美丽乡村建设从人居条件改善转向生态环境优化。在淳安县大墅镇桃源凌家村，绿竹掩映中的生态公厕，清雅自然，充分展示出“毛竹之乡”的特色；在萧山区河上镇下门村，白墙黛瓦的农村公厕，流露出浓浓的“江南风”……

　　2018年以来，杭州市县两级“新建、改造与提升”相结合，对功能欠缺、标准较低的公厕，对应高标准进行提升；对没有公厕或原公厕拆除重建的，对照标准新建和扩建。同时，杭州市还制定了全国首批农村公厕地方标准——《杭州市农村公共厕所建设与管理规范》，小到保洁员的着装、用语、清洁时间，大到公厕内外环境、设施维修使用，都有“规”可依。

　　目前，杭州已有1/3的村庄具有乡村旅游基础，以乡村休闲游带动农民致富。今年，全市还新启动了4个省级重点历史文化村、72个市级精品村、7个风情小镇、8条精品示范线建设。

　　将一个个“盆景”串珠成链、连线成片，杭州已成为特色鲜明的诗画江南新版图。

释放潜能　农民增收之路更宽广

　　如今的杭州，高颜值有活力的乡村，已成为城里人心中的“桃花源”。城市让生活更美好，乡村让市民更向往。

　　改革开放后，伴随着市场经济体制的建立和完善，城乡二元隔绝的局面被逐步改变。“三权到人(户)”改革、农村土地制度、金融制度、户籍制度改革，各项生产要素改革全面展开，新型农业经营主体、农民合作经济组织的出现，加速了农民增收方式的转变。以改革激活农村“沉睡”资本，农民尽享改革红利。

　　临安天目山镇一都村、周云村作为宅基地“三权分置”试点，村民陆续领到了宅基地及住房一体的不动产权证。“在拿证前，家里要装光伏发电系统，但要提供房产证。以前村里房子没证，要怎么证明这房子是我的呢？得去村里、镇里、国土部门等各个单位打报告要证明。现在有了证，一切都简单了。”周云村村民周一明说。村民拿到不动产权证，意味着明确了宅基地的资格权，办理贷款开展农业经营，也变得容易了起来。

　　依托一张“网”，农村电商成为农民收入新途径。走进临安区昌化镇白牛村，随处可见忙碌的身影和不停运转的机器。2007年开始，白牛村村民大胆尝试电子商务在农产品销售上的应用，10多年来，全村淘宝店从5家增加到68家。2018年，白牛村电商网络营销额达4.2亿元。去年“双十一”，白牛村的电商销售额创历史新高，其中山核桃仁成为主打产品，当天销售达1620万元，同比增长35%。其中逸口香、盛记、山里福娃等企业日销售额均突破200万元，销售范围从江浙沪拓展至全国各地。

　　串联起一二三产业，乡村旅游成为乡村产业新增长点。最近，富阳场口镇正在筹备第二届江鲜大会。就在去年国庆节，江鲜大会擦亮东梓关村的“网红招牌”。这场以美食引爆乡村旅游的活动，一周吸引游客超37万人次，全村收入达1000多万元。以江鲜为媒，江鲜馆、民宿产业发展迅速。10多家民宿如雨后春笋般涌现。在东梓关村的带动下，客流向周边蔓延，带火绿道沿线村庄。东梓关成为乡村振兴的典范，靓扮了“面子”的东梓关，美丽乡村变成了老百姓的美丽经济。

　　日益发展的家乡，让人们看到，农村是可以大有作为的广阔天地。展开这张蓝图，人才返乡创业正由“星星点点”向“星罗棋布”转变。在杭州的田野上，新生了数以万计的农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体。他们发展订单农业生产，抱团闯市场、打品牌，推动农业生产现代化。

　　火车跑得快，全靠车头带。在乡村产业发展的路上，一批农业龙头企业为杭州“三农”事业发展，提供了强劲牵引力。

　　为了培育龙头，杭州市出台了《加快培育新型农业经营主体的实施方案》，充分发挥新型农业经营主体的龙头带动和示范引领作用，多渠道带动农民增收，构建小农户对接现代农业的有效渠道。今后5年，杭州将累计培育提升305家市级以上示范性家庭农场、510家规范化农民专业合作社、650家市级以上农业龙头企业、100家示范性专业服务组织、400名以上农创客。

　　不遗余力推动产业发展，是杭州的目标，也是杭州的决心。今年，杭州发布《杭州市高质量推进乡村产业振兴行动计划（2019~2022年）》，实施乡村产业振兴“16666”工程，同时协同开展“高质量平台集聚、高速度农文旅融合、高效益动能提升、高品质田园建设、高素质主体培育、高水平科技转化”六项行动，做精粮食、蔬菜、茶叶、竹业、畜禽、水产等六大传统产业，做优花卉苗木、中药材、蜂业、水果、干果、农家小吃等六大特色产业，做强数字乡村、农村电商、乡村民宿、乡村休闲、乡村康养、乡村运动等六大新兴产业。

　　如今，一批彰显地区特色、体现乡村优势、乡土气息浓厚的产业，正在农村成长壮大。

美美与共

打造部省共建示范市

　　党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

　　坚持推动资源要素向农村集聚，早在2011年，杭州在原有“交通西进”“旅游西进”的基础上，便积极推进“科技西进”“文创西进”“人才西进”“现代服务业西进”，深入实施城乡区域统筹“六大西进”行动，让市区的优质资源向县市辐射和延伸，开始了乡村振兴的杭州探索。

　　而其背后，是杭州早在探索的一系列城乡融合举措。面对一直存在东西部发展不平衡、东强西弱的格局，杭州从2007年开始，将38个欠发达乡镇列入重点扶贫对象，开展“联乡结村”活动。2010年8月，杭州全面实施城乡区域统筹发展战略，创造性地开展了“区县协作”机制。东部11个城区和5个西部县市挂钩结对，成立5个协作组，在产业、资源、干部等方面，开展全方位协作。截至2018年底，杭州村级集体经济总收入达118.79亿元，全面消除市定732个总收入薄弱村和518个经营性收入薄弱村，提前一年完成省定消薄任务。

　　乡村，是梦开始的地方。满足人民日益增强的对乡村的渴望，杭州市高标准规划乡村振兴战略。今年，杭州市调整“1+10”组织体系，即杭州市乡村振兴工作领导小组和10个推进小组的成员单位，全面规划乡村发展的方方面面，并从顶层设计出发，着力完善要素保障，加大财政资金投入，破解乡村振兴“人钱地”问题。

　　沿着浙江“最美公路”之一的淳杨线一路向西，便达到了淳安县枫树岭镇。近20年间，下姜村实现了从“穷山沟”到“绿富美”的嬗变。为了推动下姜村的辐射示范带动效应，在更大范围内整合协调周边村镇资源，探索均衡发展模式，去年，杭州出台下姜村及其周边地区乡村振兴发展规划。今年3月，随着总投资1.2亿元的“上泉凤林居”正式开业，14个下姜村及其周边地区的乡村振兴项目提上日程。今年5月，大下姜乡村振兴联合体成立，下姜及周边32个村以党建为引领成立联合体，真正实现从“一处美”到“一片美”到“全域美”，“大下姜”跑出乡村振兴加速度。按计划，到2020年，将打造成为乡村振兴精品示范。

　　乡村之美在环境美，在产业美，更在“内在美”。走在桐庐县荻浦村， 白墙黛瓦、青石板街，村里的古建筑、古树、古院落相映成趣，废弃的猪舍、牛栏，改造为有文化创意色彩的茶吧、咖啡馆。家训带动家风，家风推动村风，村风促进民风，荻浦村以看得见的传统村落为载体，挖掘蕴藏在民间的家风家训，让百姓感受道德的力量。昔日留守的农村，变成今日记忆中的故园。

　　从二元分割到融合发展成为中国城乡关系的“基调”，城乡能在体制性障碍、机制性掣肘的破除中更平衡、更高质量地发展，实现乡村振兴与城市繁荣共生的新格局。看得见山，望得见水，记得住乡愁，田园梦想在杭州乡村“落地生根”，心中高颜值的鱼米之乡也正在慢慢展现。

　　蓝图已经绘就，一幅城乡并肩前行的新画卷正在杭州大地徐徐展开！