奋力冲刺全国百强县第一方阵

　　陈 醉 陈云松 蒋 攀

　　1949年7月5日，宁海县城解放，这座百废待兴的城市从此开启了一路风雨兼程、一路澎湃前行的历程。

　　70年来，历届宁海县委、县政府带领勤劳智慧的宁海人民奋勇拼搏，把助推追赶跨越作为最大使命，把促绿色发展作为突破方向，把敢于先行先试作为关键路径，让这座城市发生了翻天覆地的变化。

　　一组组数据、一个个数字，记录着宁海从贫困到小康的历史性跨越。宁海全县地区生产总值由1949年的0.17亿元跃升至2018年的603.64亿元，建成区面积扩大了5倍，实现了从宁波最弱县到南部区县“领头羊”再到甬台绍区域中心的蝶变，实现了从国内默默无闻到全国综合实力百强县排名第53位的跨越……

　　新时代有新使命。宁海县委十四届二次全会作出从现在到21世纪中叶“三步走”的战略安排，突出抓重点、补短板、强弱项，坚定不移推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，进一步聚焦聚力“六争攻坚”，更高水平推动高质量发展，为加快打造“两高”先行区、“五好”样板区而持续奋斗。

　　目前，宁海已落地见效国家和省市试点22项，6项改革树全国品牌，在宁波全市“双底线”考核中实现历史最好成绩，先后荣获国家生态县、国家可持续发展实验区、中国美丽乡村建设示范县、国家卫生县城、国家园林县城、全国文化先进县等称号。

　　而今的宁海，挺立在宁波南部区域发展的潮头上，奔跑在冲刺全国百强县第一方阵的征程中，生动演绎着改革创新引领发展的崭新故事。

　　改革优先

　　聚集赶超发展新动力

　　改革促发展，这是宁海70年巨变的重要经验和启示，也是宁海面向未来、不断创造新成就的发力点。

　　乡镇一年开一次人代会，议程少，闭会期间代表活动也不多，乡镇人大代表的作用发挥得不够充分，怎么办？2008年，宁海开全国先河，实行民生实事项目人大代表票决制。截至2018年，宁海县总投资136.21亿元的993个乡镇实事工程、总投资115.26亿元的75个县级实事工程全部兑现，当年完成率在90%以上，而且没有出现一例群众上访事件。如今，这项发轫于宁海的“民生实事项目人大代表票决制”已在全省市县乡三级全面推行。

　　村干部“苍蝇式”腐败是乡村治理中的一大难题，何解？2014年3月，宁海着眼于农村小微权力的规范使用，开始探索推行村级权力清单制度，梳理并颁布了《宁海县村级权力清单36条》。这份清单涵盖19项村级公共权力事项以及17项便民服务事项，基本实现了村干部小微权力内容全覆盖。宁海首创的这项小微权力清单制度被写入中央一号文件。

　　去年6月，宁海成立“审批法庭”，向部门利益格局亮剑，推动改革提质增效。“审批法庭”设立以来，共对49个部门的988项行政权力和公共服务事项进行清理、“裁决”，清理取消了317项事项中的前置条件427条，清理493项事项的申请材料2100份，取消兼并审批事项46项。企业投资项目审批事项在全省“八统一”基础上实现更大程度精简和再“瘦身”，原来157天全流程审批实现“一次也不跑”“最多37个工作日”。

　　一项项创新举措，优化了宁海的投资环境，为发展积蓄新动能。今年上半年，宁海固定资产投资、生态环境和公共设施投资、民间项目投资、高新技术投资增速均位居宁波市前列。

　　新兴产业

　　奏响经济助推最强音

　　近日，宁海艾美卫信生物药业（浙江）有限公司研发生产的ACYW135群脑膜炎球菌多糖疫苗进入生产阶段，预计年底可上市，产量达150万人份，该疫苗上市后公司年产值将增加约1亿元。作为宁海战略性新兴产业的企业代表，艾美卫信展现出强大的活力。

　　产业兴城。宁波擂响了建设“246”万千亿级产业集群的隆隆战鼓，吹响了向实体经济尤其是先进制造业高质量发展进军的号角。作为工业大县，宁海提出的目标是，打造成为“246”万千亿级产业集群的重要战略支点，新能源、生物医药、通用航空等产业异军突起，成为工业经济的新引擎。今年上半年，全县战略性新兴产业实现增加值19.6亿元，同比增长30.7%；实现战略性新兴产业总产值91.8亿元，同比增长28.6%，增速均居宁波全市第一。

　　新材料产业是宁海新兴产业的“生力军”。随着乌克兰弗兰采维奇中国研究中心成功落户，宁海新材料产业从无到有，走出了一条不寻常的发展道路。目前，新材料产业已被列入宁海县“3+3+X”产业体系中重点扶持的三大战略性新兴产业之一，预计到2020年，全县新材料产业产值将达50亿元。

　　宁海还大力推进传统经济与新兴产业相互对接，支持本地企业与科研院所、高校等开展合作，促使本土企业成为新兴产业的生力军。去年，该县评审通过项目17个，其中7个项目与本地企业相结合，得力、东方日升等县内行业龙头企业成为新兴产业主力，本地化程度达41%。

　　放眼未来，宁海将依托现有基础和优势产业，不断注重培育新兴产业和创新型产业，促进战略性新兴产业集聚发展，为构建高质量现代产业体系发挥重要的引领带动作用。

　　绿水青山

　　人与自然和谐发展

　　自然环境优美是宁海的优势。如何把优势转化为发展动能？

　　历届宁海党委政府自我加压，拉高工作标杆。尤其是最近几年，宁海累计投入资金170亿元实施生态文明建设十大行动，“五水共治”“三改一拆”向纵深推进。累计淘汰黄标车近6000辆，二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放持续减少。县内五大溪流全流域整治基本完成，在宁波市率先完成全域剿灭Ⅴ类水，治水满意度连续3年居宁波全市之首，成功创建省清三河达标县、省“基本无违建县”，获得“中国天然氧吧”“国家水土保持生态文明县”等一批国家级荣誉称号，位列全国“两山”发展百强县第二名。

　　绘就天蓝、水清、地净的发展底色。宁海大力实施“旅游+”工程，着力做好“旅游+乡村”“旅游+农业”文章，大力发展民宿、民俗文化展示等乡村休闲业和融生产、观光、体验等功能于一体的都市型现代农业。近年来，游客接待人次和旅游总收入年均增速分别达13.7%和21.7%，2018年接待游客1629万人次、旅游经济总收入158.4亿元，先后获得中国生态旅游百强县、全国十佳生态旅游城市、全国休闲农业与乡村旅游示范县等称号。

　　宁海还积极推进全国循环经济示范县创建，不断健全再生资源回收利用体系。现代生态循环农业建设走在全省乃至全国前列，构建形成了企业、产业、区域“三级循环农业体系”。

　　去年，宁海又以“宁波民宿看宁海”的决心，策划发布“宁宿”品牌，建立宁海民宿网，实施民宿品牌走出去战略。同时在全省率先颁布民宿特种行业许可证，全县民宿达到368家，床位数7000余张，入住率高出全国平均水平10个百分点。

　　周末来宁海吃农家饭、体验田园生活，已经成为越来越多城市居民的休闲选择。不断涌入的游客也让当地农民看到了商机：以往不起眼的农副产品，成为供不应求的畅销货，鼓起了村民的钱袋子。