半岛渔村蝶变

　　现代滨海新城

　　应 磊 俞 莉 陈光曙

　　象山居长三角区域南缘，三面环海，两港相拥，坐拥925公里的漫长海岸线。可以说，海洋文化深深根植于象山人的基因里，形成慷慨有为、砥砺奋进的人文精神。

　　面朝大海，象山直奔时代潮头。70年来，象山凭着一股赶海人特有的闯劲闯出了时代新面貌。

　　象山连续13年入选全国综合实力百强县，2018年排名第55位。发源于象山的“村民说事”制度，成为全国基层治理现代化的典型。象山创新的“公共服务质量第三方评估”入围中国改革年度案例，入选省首批全面创新改革联系点。象山工业经济快速发展，跻身省工业强县第二梯队，逐步形成了针织服装、汽模配部件、高端装备制造、海洋生物、新能源、新材料以及大数据大平台应用为主的智能经济“6+1”产业体系。

　　如今，象山迎来了“湾区时代”“高速时代”“亚运时代”，正朝着建设宁波现代化滨海城区的目标努力奋进。

　　乡村治理

　　奔向现代化

　　村民有事敞开说，把事亮出来；党组织牵头议，把计找出来；党员干部带头，把活干出来；结果大家评，把谱定出来——这是象山“村民说事”制度的完整链条。历经十年探索实践、深化提升，“村民说事”已成为象山探索乡村“三治”融合的成功经验和典型做法，逐渐在全市推广、全省推行，相关内容已被写入中央一号文件，获得全国关注。

　　过去几十年里，象山牢牢把握“群众是否满意”这个检验改革成效的根本标准，社会治理创新稳步推进，让每个人物质丰富的同时更有获得感。发源于象山带着泥土芬芳的“村民说事”制度，为建设善治和美乡村发挥了重要的作用。

　　作为一项“民心工程”，“村民说事”的定位，从一开始就不仅仅停留在“说”的环节。2010年以来，象山在“说事”的基础上，逐步延伸出“村务会商”“民事村办”“村事民评”等环节，贯穿基层民主、管理、服务、监督的全过程。在乡村治理的过程中，党员干部带着群众一起干，以“说”的公开、“议”的规范、“办”的主动、“评”的倒逼，推动农村基层民主真正落实到基层，兑现给百姓。

　　在象山，“村民说事”还成了基层监督的一道“闸门”。大到村里的工程项目，小到办公用品的支出，村里每一笔资金使用情况，由村班子进行联合审签；遇上重大决策类事项，经村四套班子讨论后，再按“五议两公开”程序会商决定。

　　现在，借助“村民说事”的平台，百姓“面对面”、民意“零距离”，使村民敞开心扉、打开心门，也让干部竖起耳朵听取村民的好声音、征求村民的金点子，最大程度凝聚共识，最大范围集聚智慧，干群一起求出了发展的“最大公约数”，画出了“最大同心圆”。

　　结合“村民说事”制度，象山公安延伸出“警民说事”工作，以此推进“千警下基层、万警大巡访”专项行动。自去年3月以来，两者相互促进，既说出群众关心的热点问题，又想方设法解决问题，以“重落实”来回应民声，温暖民心。来自基层鲜活的经验逐步通过建章立制，转化为“接地气”“惠民生”的长效机制。

　　全域旅游

　　扮靓全县域

　　三面环海、两港相拥，丰富的海洋资源造就了象山百里黄金海岸和千年渔乡风情。近年来，有着“东方不老岛、海山仙子国”美誉的象山外修颜值、内练气质，走出了一条具有象山特色的美丽之路，实现了乡村美丽度、农民幸福感的双提升。

　　在儒雅洋古村，由乡伴文旅投资的儒雅洋新乡村生活综合体项目一期已轮廓初具，该项目集乡村文化休闲、乡创、特色农园等为一体，致力于打造国内领先、多业态集聚的乡村文旅“理想村”。

　　为营造良好的全域旅游发展环境，象山把旅游列入县委“双突破双驱动”战略之一，成立由书记、县长任双组长的旅游业协调推进领导小组，机构改革保留了县旅游发展中心，形成了以旅发中心为龙头、3个平台开发管理机构和旅游集团协调推进的工作体系，旅游发展机制更加有力。

　　近年来，大项目接踵而至，资本垂青、乡贤回归，成为象山旅游市场发展的一大特色。浙江省海洋运动中心（亚帆中心）、半边山五彩渔镇、白沙湾喜来登大酒店等休旅大项目建设如火如荼推进，形成“你追我赶”之势。据了解，今年1至6月，象山千万元以上的旅游投资项目有66个，总投资额约355.26亿元。大项目集聚，进一步夯实了象山旅游跨越式发展的家底。

　　象山还不断拉长旅游产业链。以象山影视城为龙头的影视产业也随着全域旅游建设在全域布局，逐步形成场景制作、服装道具加工、吃住服务等影视与旅游的产业链。数据显示，象山影视城摄影棚从零增至35万平方米，拍摄剧组从年均不到5个增至162个，稳居国内影视基地第二位。景区经营性收入从年均500万元增至1.2亿元，位列全国影视基地前三强。

　　毗邻象山影视城，浙江广电集团投资的中国海影城里，50幢形态各异的民国风格单体建筑格外醒目，街巷空间、院落空间，特色民国码头及火车站场景，共同营造出民国风味浓郁的“海上传奇”。目前，中国海影城三期正紧张施工，象山影视城国家5A级景区创建已通过省文旅厅资源质量评审并上报国家文旅部，两大项目双子辉映，这片“东方好莱坞”迎来了更广阔的成长空间。

　　城市品质

　　提升新颜值

　　历史证明，交通设施和区位条件的重大改变必将带动工商业崛起。

　　2012年12月29日，许多象山人至今难以忘怀：这一天，象山港大桥建成通车，象山港天堑变通途，县城所在地丹城到宁波的距离由120公里缩短到47公里，车程由2小时变为35分钟。自此，象山融入了宁波半小时经济圈、杭州2小时经济圈、上海3小时经济圈。

　　今年1月，三门湾大桥及接线工程正式通车，象山从交通末端变成交通节点，对外交通格局进一步打开。

　　交通设施的日臻完善，让象山城市品质全面提升。70年来，象山始终坚持城乡互生共进、协调发展理念，面貌日新月异。象山先后被评为全国新型城镇化质量百强县、绿色发展百强县，位列全国“两山”发展百强县第十。目前，象山城镇建成区用地规模扩大到55.9平方公里，城镇化率上升至57.9%。象山还实施滨海新城提升行动计划，大目湾新城快速崛起，南部新城商务区建成，“山海田园城、港湾后花园”特色城市空间逐步形成。

　　城市之外，象山的乡村发展魅力彰显。这几年，象山全域推进美丽乡村建设，获得省首批美丽乡村建设示范县，农村宅基地“三权分置”改革成为全国样板。

　　人居环境焕然一新。象山先后投入资金50多亿元，实施生态文明建设提升行动，成功创建省生态县、国家生态县、国家生态文明建设示范县。加强海洋生态保护，湾（滩）长制全国推广，全国海洋伏季休渔制度1995年从象山发起，获评国家海洋生态文明示范区。