聚焦聚力群众美好生活新向往

　　美丽玉环跑出改革新速度

　　徐子渊

　　历史大势，浩浩荡荡；改革大潮，奔腾向前。2016年末，浙江省开启了一场刀刃向内的自我革命，开始了动自己“奶酪”、给自己找“别扭”的重大改革——“最多跑一次”。

　　在这场没有退路的比拼中，玉环使命在肩、勇往直前，找到了出路，蹚出了新路。

　　近年来，玉环市按照“老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么”的要求，全面启动“最多跑一次”改革，从服务、政策、制度、环境多方面优化政府供给，开展了持之以恒的创新实践，企业投资项目“妈妈式”服务工作、榴岛助跑服务、餐饮行业事中事后监管共治等改革工作的推出，使每个群众在玉环的发展变革中更有获得感、幸福感、安全感。

　　民之所望，施政所向。只要群众和企业办事涉及到哪里，“最多跑一次”改革就延伸覆盖到哪里。

　　在这场改革中，玉环市始终坚持以人为本，不断完善公共服务，强化社会保障，深化综合改革。同时，盯牢事关群众、事关民生的关键小事，勇于改、主动改、善于改，总结出了玉环改革的经验、干出了玉环改革的样板。

　　目前，改革进入了深水区，而玉环的改革从未停步。初秋，收获的季节，一起来看玉环市如何聚焦聚力群众美好生活新向往，以大服务大保障为玉环群众创造美丽生活！

“10+X”——打造玉环特色的最优营商环境

　　再过上几天，玉环晶科能源有限公司申请的财政奖补资金就能到了。今年，财务负责人方伟再也不用为了申请这笔资金跑多趟，准备多份纸质材料了。

　　“以前需要申报材料，还有各种材料附件，再加上审核、中途补充等情况，差不多要3个月款项才能到账。今年，20天左右就够了。”方伟边说边打开玉环市产业政策兑现系统，上面清楚地显示着审批的进程。

　　据了解，为优化营商环境，玉环市对财政奖补资金兑付实行全面改革，建立了统一透明的政策奖补项目网上申报、在线审批、刚性兑付工作机制，实现财政奖补政策“一件事”全流程“零次跑”。

　　“少材料、优流程、提效率，这就是我们对财政奖补资金兑付实行全面改革的初衷。”玉环市财政局企业科科长季海斌表示，改革后这一初衷正在一点点实现。“目前，玉环市财政政策兑现申报材料递交较原来压缩了60%以上，平均每个项目可减少申报材料3.2份。举个例子，以前节能技术改造项目奖补，申报需要提供材料5份，改革后仅需在平台上传发票及设备清单2份材料即可。另外有86个资格定补类项目通过数据共享已实现‘零材料’申报。”季海斌说，网上申报、在线审批不仅方便了企业，也让兑现流程全透明，更便于通过对企业申报奖补的项目内容、凭证数据的线上分析，实现跨部门、跨时间维度的自动比对查重，避免出现同一项目多头申报、重复奖补。

　　同时开展线上监督，每个申报项目的具体名称、受兑现企业名称、兑现资金金额，也都在网上实时更新，接受各主管部门和其他项目单位的后续监督，确保每笔资金拨付的真实性、合规性和准确性。

　　据统计，自2019年5月份试运行以来，玉环市级已有25个奖补项目实施网上申报，共办理企业兑现申请1400多个，总金额5400多万元。

　　财政奖补资金“一网”通兑全程实现“零次跑”，只是玉环市优化营商环境中的一项举措。今年，玉环市制定出台《进一步优化营商环境实施意见》，细化“10+X”行动方案，并配套跟进优化不动产登记、工业建设项目、纳税便利化、改善中小微企业融资服务、优化报关通关、产业政策兑现、优化用水接入、优化电力接入、优化燃气接入等10项子方案，着力打造具有玉环特色的优化营商环境政策体系。

　　3月29日，玉环市第一张“一天办结”营业执照成功办理，标志着常态化企业开办“一天办结”全流程正式落地；今年以来共完成一般企业投资项目审批全流程“最多30天”项目39个、不含竣工验收阶段“最多60天”73个。负面清单外的一般企业投资项目100%实现“标准地”供地，扎实推进企业投资项目审批改革；全面推广施工图在线联合审查，实现“零窗口、零跑腿、零上门”，截至目前共审查230个项目，为建设单位节省约400万元费用……

　　投资增信心，创业增活力。日渐变优的营商环境，正吸引着企业、项目纷纷落地玉环。上半年，玉环市引进省外资金51亿元，实际利用外资2250万美元，半年度招商引资工作考核居台州市第一。

“助跑驿站”——构建便民“一刻钟政务服务圈”

　　9月3日上午，玉环市在楚门镇举行榴岛助跑联盟成立暨榴岛助跑政务服务平台开通仪式。楚门镇的楚洲文化城内也多了个称呼——榴岛助跑驿站。

　　驿站刚刚开通，政务服务平台随之上线，来询问的老百姓可是不少。“可查、可看、可听、可办理、可预审。”楚门天宜社会工作服务社的社工、楚洲文化城榴岛助跑驿站的志愿者裘巍威正在为前来咨询的老人讲解着政务服务平台的功能。“这几天，来咨询的人比较多，大家都好奇是不是真的不出‘远门’就能把事儿办好了。”还没说完，裘巍威又被人咨询，解释起了政务服务平台的操作。

　　今年年初，玉环市建立“中心+代办点+助跑驿站”“代办员+自助服务终端+驻联村干部+网格员+志愿者”的联动助跑机制，同时积极研发建设“玉环市榴岛助跑政务服务平台”，为企业和群众提供“淘宝客服式”办事咨询。

　　“改革的过程中，我们发现办事‘最多跑一次’已成为常态，但事前跑多次的情况还是存在。”玉环市委改革办常务副主任陈仁法表示，“玉环市榴岛助跑政务服务平台”正式开通后，群众可通过电话热线及在线客服系统提供办事咨询和材料预审服务，有效减少“事前跑多次”现象。

　　为了提升基层政务服务水平，畅通政务服务“最后一公里”，今年年初玉环市就谋划推出了《玉环市榴岛助跑暨网办率提升专项行动实施方案》，就是以榴岛助跑联盟建设为主载体，加快推动政务服务事项、便民服务事项向镇村进驻、向企业延伸，加快实现实体服务网点与网上服务平台一体融合，加快政务办事咨询网络平台建设，建设“覆盖城乡、标准规范、亲民便民、一网通办”的基层便民服务体系，着力打造“一刻钟政务服务圈”，提升“最多跑一次”改革群众知晓率、满意率及网上办事率。

　　如今，榴岛助跑联盟的成立，标志着玉环市“最多跑一次”改革进入全员助跑、全科助跑、专业助跑的新阶段。榴岛助跑联盟下设11个基层助跑分中心，实现乡镇全覆盖，通过广泛发动基层党员干部在进村入户入企过程中开展帮办、教办、陪办、代办服务。

　　“办事事项是‘最多跑一次’改革中的‘最小单元’。在改革的过程中，实现‘大事不出镇、小事不出村’是基层群众对‘最多跑一次’改革的期盼。我们站在办事群众角度进行梳理改革，让数据跑、干部跑代替群众跑，加快实现同城通办、就近能办。”陈仁法表示，站在新的历史时期，改革进入深水区，他们会以便民利民为宗旨，主动倾听群众呼声，把改革的重点聚焦到群众最关注、最关心的事情上，让改革红利惠及更多群众，进一步提升人民群众对改革的获得感和满意度。

“提质增效”

——推动“最多跑一次”更快更好

　　一花独放不是春，百花齐放春满园。“最多跑一次”改革不仅仅涉及群众和企业到政府办事，看病就医、教育培训、文化旅游、健康养老、体育健身、社会保障、交通出行、公用事业等公共服务领域，都是“最多跑一次”改革的广阔舞台。

　　饮食安全问题，一直是老百姓关心的大事。自创建“无证明城市”以来，玉环已取消各类证明676项，其中取消餐饮准入证明3项，真正实现“食品经营许可一次办结”。为确保餐饮准入许可“最多跑一次”改革后消费者食品安全和保护消费者权益，玉环市积极探索“部门严管、经营自律、消费监督”三位一体的事中事后监管共治模式。餐饮准入审批改革后，玉环市食品抽检合格率未降反升至95.17%，同比上升12个百分点，保持10年以上未发生等级以上食品安全事故。

　　“如何让老百姓吃得安心、放心，是我们一直在思考的问题，‘阳光厨房’和‘红黑榜’就是为破题而来。”玉环市市场监督管理局餐饮服务食品安全监督管理科科长姚必镜介绍，今年以来玉环市市场监督管理局开发了“玉环阳光餐饮”APP，向消费者公示经营执照、食品经营许可证、员工健康证、供货台账、门店照片、地图定位等全方面信息，最大限度还原线下门店信息、食物来源以及卫生环境。消费者通过下载APP，登录“饿了么”等第三方平台、扫描二维码或关注“玉环市场监管”微信公众号即可随时随地观看厨房直播画面。目前，玉环共有206家“阳光厨房”餐饮店实现“两证一照”信息公开，公开率达100%。

　　同时，还出台了《玉环市食品安全“红黑榜”实施细则（试行）》，将诚信守法、典型示范的生产经营单位纳入“红榜”；将严重违反食品（含食品添加剂）安全相关法律、法规、规章，存在严重食品安全隐患的单位，纳入“黑榜”。目前已在“玉环市场监管”微信公众号发布9期食安“红黑榜”，阅读转发量超70000多人次，引发社会广泛关注。

　　饮食安全管理，只是玉环市在推动公共服务领域方面落实“最多跑一次”改革的一部分。在入学报名等十方面教育领域进行“最多跑一次”改革；推出公共出行移动支付、实施“六小行业”排水许可证“批量审批”“送证上门”等便民服务措施；在去年成立中介联合体的基础上，进一步探索完善工作机制，推进中介服务费用和时间双下降、质量和效益双提升……一项项民生举措，都向着一个目标——整合优质资源，推动公共服务扩面提质，让人民群众有更多的获得感、幸福感。

　　为让各项惠企利民的改革举措有效落地生根，玉环市有作为，也有监督。去年以来，玉环市围绕“三服务”目标导向，策划实施对市经信局、市市场监管局、市公安局等37个涉改单位开展“最多跑一次”改革专项巡察，推动重点岗位、办事窗口、审批服务中心等领域“三服务”提速增效。

　　在这场变革中，玉环的群众既是见证者，也是亲历者，也是改革的参与者、受益者。“最多跑一次”改革推进到今天，措施越来越实，效果越来越好。但玉环市并未满足于现在取得的成绩，不满足于实现“跑一次”量的指标，而是要瞄准更高的标杆，在提质增效上持续发力，推动“最多跑一次”向“一次都不用跑”和“办得快”“办得好”转变。