努力打造长三角城乡融合发展样板区

　　余杭：小镇嬗变 再立新标

　　南 苏 赵云峰 宋建新 李雪红

　　春，万物萌生；夏，使其繁盛。绿韵为裳，余杭古镇，更见繁华。

　　放眼余杭，自东向西，无论是大运河畔的五杭集镇，还是乾隆下江南赏景的沾桥集镇，亦或是拥有千年黄杨、寡山石窟文化的吴山集镇，在不到三年的时间里，它们一改旧颜实现华丽蝶变，一个个更加宜居、更有特色、更富活力的小城镇如同满天繁星，镶嵌在余杭大地。自此，蕴含着强大生命力的小城镇渐入佳境，次第开花。

　　改变，源自2016年底发轫的小城镇环境综合整治。

　　朝着天更蓝、地更净、水更清、空气更清新、城乡更美丽的目标，余杭区迅速行动，制定了小城镇环境综合整治三年行动计划，共投资60亿元人民币，对28个小城镇展开整治工作。

　　历尽天华成此景，人间万事出艰辛。于是我们看到——径山镇聚力全域景区建设，通过对禅茶文化的挖掘、高标准的各类配套设施建设，迅速提升城镇风貌和品质；仓前街道以持续万众创业的目标，以产业导入、环境提升、高铁开通等为抓手，致力打造高铁新城；中泰街道做优环境，重新绽放活力，致力于打造南湖创新小镇后花园；五常街道以全域美丽为目标，通过整治让西溪湿地旁的这颗明珠重焕光彩；沾桥集镇结合深厚文化底蕴，提升面貌的同时讲好沾桥故事、非遗故事；五杭集镇以“梦里水乡·五杭记忆”为定位，水乡风韵体现在沿街的青瓦白墙之中，还建设特色产业街区、水乡风情展示馆、美食展示馆等特色区块；黄湖镇按照“高起点、高标准”的规划编制要求，打造出以“生态小镇、乐活黄湖”为定位的全新小镇……

　　三年砥砺奋进，结出累累硕果。余杭区28个小城镇全部通过省级考核验收，斩获15个省级样板，省级样板数全省领先。余杭区被评为2018年度全省小城镇环境综合整治工作优秀区、2018年度杭州市小城镇环境综合整治工作优秀集体。

　　每一滴水珠，都蕴藏着奔腾的力量，每一个梦想，都融汇于创造的时代。今年是新中国成立70周年，亦是美丽城镇建设开局之年。展望未来，余杭将自觉践行“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望，写好美丽城镇建设新篇章，为全省乃至全国小城镇建设提供余杭经验，让美丽城镇演绎美丽蝶变，创造美好生活！

　　山水之间 打造宜居之地

　　远山翠微，碧水环盈，白墙黛瓦，绿丛红花。径山，历史文化源远流长，自然风光得天独厚，素有“禅茶文化摇篮，休闲旅游圣地”的美誉。

　　作为大径山乡村国家公园建设的核心区域，2017年，径山镇启动小城镇环境综合整治建设，项目涉及潘板集镇、长乐集镇、双溪集镇三个集镇的环境整治提升。规划面积约3平方公里，总投资2.8亿元。经过两年多时间的精心打造，这里已然是另一番景象。

　　走进潘板集镇锦城街，往日陈旧、杂乱无序的街道难觅踪影，沿街店面不仅粉饰了墙面，统一了店招店牌和空调机位，店铺的门和窗还增加了装饰面，底层安装了廊檐，就连沿街马路的路灯也更换成了中式景观灯，诸多的中式元素让集镇面貌与径山镇规划打造的“禅茶第一镇”相互呼应。

　　“现在的集镇真是大变样了，以前总说村里整治得漂亮，现在集镇也变美了，我们就像生活在一个大景区里一样。”家住锦城街道的杨先生长年在外工作，逢年过节才回来的他深深感受到了家乡巨变。

　　而在双溪集镇，当地依托大径山乡村国家公园总体规划版图，紧扣“陆羽禅茶文化小镇”建设定位，在整治过程中注重保护集镇原有肌理，修缮振兴元庙、张氏古民居、钱氏古宅等历史建筑，并融入双溪老十景、排埠文化、农耕文化等独有的历史文化记忆，利用独特的山水格局与美丽城镇、A级景区建设无缝对接，活化人文，串联记忆，打造出独具特色的文化风情小镇。

　　它们的变化，只是余杭小城镇环境综合整治的一隅。

　　绿水青山就是金山银山。余杭在小城镇整治中始终注重生态保护，注重山水相融，将改造后的建筑、景致与原有的山水环境相呼应，实现人与自然的可持续互动，真正实现小镇“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。更重要的是，余杭把小城镇整治与美丽乡村、美丽公路、美丽庭院等建设有机结合，让“全域美丽”概念在小城镇整治中率先得到彰显。

　　“径山镇在小城镇整治过程中，始终按照大径山乡村国家公园总体规划要求，与美丽乡村、美丽公路、全域景区建设无缝对接，淡化镇村边界，通过8个旅游驿站和18公里绿道串起一条集镇和乡村风情带。”径山镇相关负责人表示，为了处理好山、水、林、田、湖等生态资源与农居的视觉关系，径山镇还创建了农村建房带图审批制度，提供20种建房样本和7种围墙样本让农户选择，意在全镇范围内打造风格统一的杭派民居，夯实全域景区基础。

　　环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福。山水之间，一座座环境优美的小城镇正跃然纸上，不断焕发出宜居宜游的动人光彩。

　　产业引领 重塑小镇灵魂

　　小城镇环境综合整治不仅仅是一场环境革命，更重要的是，她承载着推进经济发展、城乡统筹、社会进步的重任，也为镇域经济结构和城市面貌带来深刻改变。

　　在中泰街道，随着南湖创新小镇规划的实施，之江实验室、阿里达摩院等重量级创新平台来此落户，相关区块将逐步成为未来科技城新的中枢，因此，中泰街道老集镇也将成为南湖创新小镇后花园。

　　在小城镇环境综合整治中，中泰街道从两条主要道路中泰路和杭泰路展开，形成1.69平方公里的整治区域，项目总投资1.77亿元。通过一年的建设，中泰路完成“四改六”的美丽蜕变，主干道立面焕然一新，整洁有序，入城口恢弘大气，道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉等问题基本解决，城镇面貌和人居环境得到进一步改善。

　　中泰街道蝶变新生后，得以承接南湖创新小镇人才和产业溢出，并为之提供高端住宅、休闲、购物、旅游等生活配套，逐步实现产业转型升级。

　　借助小城镇环境综合整治的历史机遇，余杭实现产业转型升级的逻辑自然清晰。一方面，余杭狠抓“低散乱”产业治理，坚决关停淘汰落后产能，积极引导绿色环保高效项目入驻，实现“小镇经济”撬动产业大格局；另一方面，积极统筹规划拆后土地利用，引入专业平台公司策划运营、招商引资，推动产业升级，优化城镇空间及发展格局激发小城镇发展后劲。

　　数据更显力量。截至目前，全区累计淘汰整治“低散乱”企业（作坊）19189家，建设小微企业园区28家，新改扩标准厂房46万平方米。

　　“瓶窑镇在完成小城镇整治后，依托整体环境优势，积极对接未来科技城，促进重大项目引进，中法航空大学、盒马鲜生区域供应链中心等项目先后落地。这样的案例有很多，瓶窑也只是其中之一。”余杭区小城镇整治办相关负责人介绍说，他们利用小城镇整治契机，整理出相对优化的拓展空间，以小城镇原有特色为基础，引进和培育一批质地优良、实力雄厚的产业作为支撑，探索出一条高效益、高产出、可持续发展的产业路子激发小镇发展活力。

　　文化保护 增强小镇底蕴

　　2019年7月6日，当阿塞拜疆的木槌重重落下，全球的目光聚焦在余杭区瓶窑镇和良渚街道内的这片美丽洲渚——良渚古城遗址被列入《世界遗产目录》。这对于增强中华民族的文化自信、保护和传承中华文明有着重要意义。

　　良渚古城遗址是实证中华五千年文明史的圣地，余杭人为能守护这样一处中华民族的文化瑰宝而感到无比自豪。

　　守护遗址，久久为功。对文化的保护与继承，对内涵的挖掘与创新，也在小城镇环境综合整治中一一印证。

　　文化遗产承载着优秀的传统文化，余杭通过坚持因地制宜、因镇施策，注重集镇自然环境、地理风貌的保留开发，原有城镇肌理、历史文脉的挖掘延续。如，瓶窑镇通过对玉雕、纸扇、花灯作坊整合，规划打造民俗文化、艺术文化、良渚玉器特色街，与良渚遗址公园、南山摩崖石刻等历史文化景观相呼应。又如，运河街道五杭集镇，通过恢复五杭老集镇历史风貌，在大运河畔营造出江南水乡靓丽风景线，成功吸引《在远方》电视剧组入驻拍摄。

　　同时，余杭深度挖掘文化内涵讲述小镇故事，通过就地取材将民俗文化、“非遗”元素等与小城镇整治相结合。例如，沾桥集镇以老街、沾桥港为轴线，还原老粮仓、老船埠等小城镇历史，同时保留手削藕粉、古琴制作、刺绣等非物质文化遗产。在闲林街道，通过建造民俗文化展陈馆，邀请非遗文化传承人阮士荣建立工作室，发动能工巧匠打造经典龙舟，展示闲林丰富的非遗文化。

　　在余杭眼里，独特的文化魅力是一个城镇长期发展的无形资产，是一个地区核心竞争力的重要体现，也是一个城市真正的价值品牌和灵魂所在。在小城镇的建设和发展进程中，只有充分挖掘自身的历史文化内涵、着力塑造鲜明的城镇文化，才能拥有持久的竞争力和生命力。

　　为民谋福 描绘美丽城镇

　　放眼余杭，环境的整洁美丽，使得小镇更加宜居；产业的转型升级，使得小镇经济发展更富活力；小镇管理高效有序，乡风文明绽放出新的魅力……在这个过程中，百姓是见证者，是参与者，更是获益者。

　　对幸福生活的追求是推动人类文明进步持久的力量。进入新时代，人民对美好生活的向往更加强烈。在余杭看来，小城镇环境综合整治，正是围绕“人民对美好生活的向往”这一目标的具体实践。它事关社会事业，事关民生福祉。

　　使命呼唤担当，担当成就未来。

　　今年是新中国成立70周年，亦是美丽城镇建设开局之年。未来，余杭将按照“一张蓝图绘到底”的要求，在小城镇环境综合整治取得阶段性成效的基础上，以区委、区政府提出的全面推进“全域创新策源地、全域美丽大花园、全域治理现代化”建设为统领，围绕“全域美丽”建设“拉高标杆、对标先进，整体谋划、分步实施，精益求精、追求极致，全民参与、共建共享”总要求，实施开展“全域美丽 未来智区”为内涵的美丽城镇建设，努力打造长三角城乡融合发展样板区。

　　接下来，余杭将按照杭州市“到2020年，全市有10个以上的小城镇率先创建成为省级美丽城镇示范镇”的创建目标，筑高起点、精准施策，围绕3年创建16个美丽城镇的目标，“一镇一策”编规划，成立专班抓推进，全力打造环境美、生活美、产业美、人文美和治理美的美丽城镇。首批确保仓前、瓶窑、塘栖、径山4个美丽城镇试点创建成功，力争8个美丽城镇达标，争创美丽城镇省级示范。

　　（本版图片由余杭区小城镇整治办提供）