新业态 新技术 新模式

　　德清：锐意改革，推动高质量发展

　　孟 琳

　　德清县上半年主要经济指标显示，该县地区生产总值（GDP）同比增长9.1%。规上工业增加值89.6亿元，增长9.9%。其中，战略性新兴产业同比增长14.8%，装备制造业同比增长15.8%，高新技术产业同比增长13.4%……一连串亮眼的经济指标背后，是德清县秉持“发展出题目，改革做文章”的理念，打破依靠要素和投资驱动的传统发展模式，聚焦重要领域和关键环节，以“破竹之势”推进改革，一个又一个制约高质量发展的体制机制障碍被扫除，县域经济发展活力被充分激发。

　　近年来，德清深入推进经济领域各项改革，紧盯新业态培育、新技术引进、新模式构建，大力挖掘和培育“新经济”动力群，进一步优化产业结构，推动经济转型升级。地理信息、车联网、人工智能产业集聚发展，一幅经济高质量发展的新蓝图正在德清这片创业创新的热土上徐徐展开。

培育新业态 加速产业模式迭代升级

　　日前，浙江省自然资源厅组织专家评审通过了《浙江省德清示范区自动驾驶基础地理信息生产技术设计书》。“这意味着由我们提供基础地理信息数据，车企可省去数据采集这项工作，只需进行转化、编译就能获得可服务自动驾驶的高精度地图。”湖州莫干山高新区智能生态城建设发展局相关负责人表示。

　　这一好消息的发布，让众多车企跃跃欲试。此前，德清发布全省首个“自动驾驶与智慧出行示范区”建设实施方案，华为、福特、吉利等知名企业纷纷到德清寻求合作，并拿到开放道路测试牌照。

　　工欲善其事，必先利其器。除了即将实现5G网络覆盖全域，目前占地172亩的德清自动驾驶车辆封闭测试场正抓紧建设中，预计本月底就能完成建设。以该测试区和场景建设为依托，德清不仅将提供真实的道路、交通、通讯、社区、用户等场景，还可开展智能公交、景区无人巴士、智慧停车、无人物流与无人运输、L4级自动驾驶网约车等特定场景下的示范应用。

　　“德清县的地理信息产业优势明显，且硬件基础设施配套完善。”拿到开放道路测试牌照的福特公司自动驾驶前瞻研发经理黄颖说，德清在开放高标准测试区域道路、提供高精度自动驾驶地图数据等方面的支持力度更大，让车企在进行无人驾驶车辆的技术研发和测试方面可减少很多顾虑。

　　从地理信息到车联网，德清能获得众多知名企业、重大项目的青睐，与该县一直着力引领产业变革、加快产业模式迭代升级密切相关。

　　从一个城乡接合部成长起来的地理信息小镇，创造了税收连续5年同比翻番的奇迹。仅仅从地理信息产业的概念开始，德清人凭着独到的眼光和创新的信念，积极抢抓数字经济机遇，抢占科技创新的制高点，以产业创新打造高质量发展新高地，一座产业新城拔地而起。截至2019年7月，小镇已汇聚了280余家地理信息企业，主营业务收入达100亿元左右，实现了地信产业从零到一百亿的突破，撬动了整个区域经济的发展。

　　立足地理信息产业优势，德清正从顶层设计、硬件基础、应用落地、产业发展等方面谋篇布局，打造全省首个全域城市级自动驾驶与智慧出行示范区。

　　德清不仅建设产业生态，更力促产城融合，形成一条独特的产业“进阶”之路。借助人工智能，德清正打造一座“未来之城”。到底有多未来？在德清智能生态城小镇客厅，或许能找到答案——无障碍沟通的引导机器人、安全驰骋的无人驾驶汽车、指尖一点便可了解企业各项数据的工业大数据平台、扫一扫二维码便可知晓农作物生长状况的智能农业云平台……自2017年国务院《新一代人工智能发展规划》发布以来，德清县第一时间编制规划，主动投身人工智能产业发展大浪潮，正全力打造全国首个新一代人工智能应用县。

　　与此同时，德清还让人工智能赋能到传统产业，将人工智能渗透至工业、农业、交通、医疗等领域，并进行示范应用。先行启动建设的浙工大莫干山校区南侧300亩区块，已吸引国内外智慧出行相关的核心零部件、人工智能、车联网、自动驾驶等11家创新企业和团队落户。

　　后地信大会时代，德清正牢牢把握人工智能产业和汽车电动化、智能化、网联化、共享化的发展机遇，大力推动“地理信息+”，在跨界融合中实现跨越式发展。

引进新技术 做强高质量发展主引擎

　　新业态的不断布局离不开更加强大的智力支持。近年来，德清多措并举，多渠道引进前沿技术和创新人才，以此驱动县域经济“内涵式发展”。

　　众所周知，航空发动机和燃气轮机分别是飞机和舰船的“心脏”，而航空发动机和燃气轮机的“心脏”是高速转子。

　　依托莫干山国家级高新区的浙江省涡轮机械与推进系统研究院，今年上半年，由浙大创业创新团队组建的海骆航空有限公司在德清落地。该企业面向航空发动机和燃气轮机研制和生产单位提供高速转子超转、破裂、低循环疲劳等试验测试服务，研发各类高速旋转试验设备，是目前国内唯一一家能同时提供高速转子结构完整性测试服务及立式高速旋转试验器开发的私营企业，也是该细分领域的隐形冠军。“落户仅数月，我们即将进行测试服务，已有十余家单位明确了多功能高速旋转试验器采购意向，预计可实现产值3000万元。”海骆航空董事长宣海军说。

　　历来“创新基因”发达的德清，从1978年萌发产、学、研相结合的“德清模式”，到2012年建立全省唯一的省科技成果转化实验区、2017年成为全省首批国家科技成果转移转化示范县，再到2018年位列“中国科技创新百强县”第26位……一直善于用改革点燃创新驱动的强大引擎。

　　聚焦新兴产业培育发展，德清建立政府引导和市场主导并推的地理信息产业创新服务综合体。聚焦地信企业数据采集、处理、管理、应用等环节，将科技、经信、商务等部门公共创新服务资源“打包”，通过第三方机构形成全流程、专业化的地信产业创新服务体系，帮助创业者用尽可能小的成本，走稳走好企业成长的第一阶段。

　　“仅一年半时间，我们研发只投入了1000万元，就研制出一款满足‘国产化、微型化、智能化’需求的SIP芯片，实现了自主可控。”浙江德芯空间信息技术有限公司总经理郭虎表示，完成这一挑战除了自身的研发团队，完善的政策保障也非常关键。自落户德清地信小镇后，地信服务综合体内微波目标特性测量与遥感重点实验室和浙江省地理信息产业技术研究院等多个国家、省级科技创新载体,给德芯带来了一流的科研实验资源，成为企业发展的助推器。

　　位于综合体内的德清科技大市场，正厅前方大屏幕实时滚动着最新的科技成果交易情况。“为了更好地服务地理信息这一重点行业，德清科技大市场在今年2月正式搬到综合体，为园区企业带来事半功倍的效率。”德清县科技局副局长陈海建介绍，采取线上线下结合的模式，2018年德清科技大市场技术交易额达到8605万元，预计今年将破亿元。

　　此外，德清仍在探索开展“星期天工程师”柔性引才和杭州“莫干智谷”、硅谷“凤栖谷”孵化器等“飞地”引才模式。2018年，德清县每万人发明专利拥有量达37.5件，高于全省平均近14件，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达57%。目前，已由政府搭台引进了国内外知名大学、科研院所的高端产业研究院20余家，其中清华大学—浙江德清材料设计与产业创新联合研究中心是清华史上首次与县域共建产业研究院。

构建新模式 破资源壁垒拓发展空间

　　“重点领域改革的持续深化，资源要素向优质项目加速集聚，从而推动转型内生动力不断增强。”德清县发展和改革局相关负责人说，随着改革不断走向纵深，德清经济发展的内生动力愈加充沛。

　　一直以来，土地是制约县域经济发展的重要因素之一。没有充足的用地指标，就无法为企业的入驻落户、增资扩产提供空间保障。

　　作为我省县域改革的“样板区”和“试验田”，德清不断深耕土地制度改革。2017年8月，德清以改革供地模式、招商模式、服务模式等为核心内容，率先探索开展“事前定标准、事后管达标、亩均论英雄”的企业投资项目“标准地”试点，旗帜鲜明地提出土地资源优先保障优质项目，从而实现产业层次提升。

　　如今，拿下全省首块“标准地”的纳奇科化妆品项目，一期厂房已进入竣工验收阶段，比向政府承诺的至少提前6个月；以人工智能应用为主导产业的“天安云谷”项目一期，以“标准地”形式拿下智能生态城306亩土地，目前已经开工，约定亩均税收高达120万元。

　　以改革拓展发展空间，推动实现质量变革。德清还率先探索建设“标准地”信用监管试点，建立差异化的项目承诺履约评价和奖惩等指标体系。目前德清累计成交“标准地”131宗，共计6134亩。“标准地”改革预计带动德清县亩均效益从12万元/亩，提升到30.6万元/亩；亩均投资强度从改革前的222万元/亩，提升到改革后的380万元/亩。

　　在德清县发展和改革局局长章洪春看来，改革盘活了县域经济，促使产业结构不断优化。农村土地改革旨在唤醒农村沉睡的土地资源，实现集体土地和国有土地“同权同价”，而“标准地”试点改革则是为了提高企业的土地集约节约利用率，用精耕细作的优良传统提升亩均产出。

　　县域经济不断提档升级，除了打破土地要素壁垒，德清也在着力破除科技服务壁垒，架起区域科创资源高效对接的快速通道。

　　在经济活跃的长三角地区，早在2012年就诞生了“科技创新券”的概念。彼时，“科技创新券”都是本地化的政府服务，相当于当地政府对本地企业使用本地科技服务进行财政补贴。

　　随着城市间交流合作的日益频繁，科创要素流动性不断增强，德清在此基础上创新推出了长三角科技资源共建共享的模式。

　　浙江腾云制冷科技有限公司负责人沈惠萍没想到，企业在遇到“掐脖子”的技术难题时，上海海事大学会伸出援手。双方牵手得益于德清在探索长三角跨区域“创新券”通用通兑机制上的创新突破。与德清县科技局“联姻”的国家技术转移东部中心，不仅可提供技术交易、科技金融、产业孵化全链条服务，还可帮助企业对接高校、科研机构实现科技成果转化。

　　在追求县域创新活力、推动转型升级的路上，德清始终敢为人先、改革当先，汇聚了高质量发展的澎湃动力。2013年以来，德清县地区生产总值年均增长8.6%，财政总收入年均增长12.1%，全县高新技术产业增加值占规上工业比重上涨近30个百分点，亩均税收提升156%，全员劳动生产率提升约50%。