社会共治 福祉共享 文明共创

　　解码全域治理现代化的“余杭样本”

　　刘 乐 林丽娇 朱吉吉

　　这里是“实证中华五千年文明史的圣地”——良渚文化的发祥地，这里也是互联网科技巨头——阿里巴巴集团全球总部落户之处……“运河文化”和“径山禅茶文化”在这里根深叶茂，梦想小镇、梦栖小镇、人工智能小镇等特色小镇从这里拔地而起……“古老”文化与“新兴”产业，在余杭这片神奇的土地上交相辉映，散发出耀眼的光芒，也让生活在此的百姓幸福满溢。

　　以“五大余杭”为引领，余杭区全面推进“全域创新策源地、全域美丽大花园、全域治理现代化”建设，坚持以人民为中心的发展思想，把服务群众、造福群众作为社会治理的出发点和落脚点，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，深化文明创建，浓厚崇德向善社会氛围，强化民生保障，夯实社会文明和谐根基，形成城市农村全域覆盖、线上线下有机融合、为民惠民多元共治的新时代社会治理“余杭样本”。

　　崭新的故事在古老的土地上延续……更舒适的环境、更安心的生活、更丰富的文化、更和谐的社区……人们对幸福家园的憧憬逐渐变得现实。

全域覆盖 构建基层治理指挥链

　　位于杭州东郊的乔司街道是典型的城乡接合部地区，也是有名的服装艺术品产业聚集地。接轨杭州主城与临平、下沙两大副城，区位优势突出。大大小小的服装加工企业在这里落户，随之而来的物流公司、产业工人也在此集聚。

　　“美丽产业”的发展和兴起带动了乔司的地方经济增长，然而，也让曾经的乔司不那么“美丽”。街道下辖15个村和社区，户籍人口仅5万多人，外来流动人口却近30万，环境脏乱差、产业低散乱，社会治理面临严峻挑战。

　　2004年初，全国首家乡镇综治中心在当时的乔司镇成立，实现了综治办、信访办、司法所、调解会、巡防办、警务室、流动人口管理办等部门的集合办公。借助综治中心这一平台，乔司紧握住“大平安”的理念，将综治组织不断延伸，建立了镇、村、村民小组、重点规模企业、规模以下企业的五级综治管理体系，当年就摘掉了省重点整治单位的帽子。

　　立足于“综治中心”的有效经验，乔司加快了服务于民的脚步，继续拓展“两网合一”，做深做实平安创建。2011年，乔司街道将综治中心与多个服务中心整合，转型为街道社会服务管理中心，将党组民情联系网与网格化长效监管网有机融合，实行“两网合一，一网多格；一格多员，全员参与；同格同责，同奖同罚”的举措，实现了“3+X”单一管理型向多元服务型的转变。

　　乔司的探索和践行，为余杭区破解社会治理难题、创新基层社会治理等诸多方面带来了借鉴和启发。

　　围绕乔司全国首家镇街综治中心的优势，余杭建立起区级、镇街、村社三级社会治理综合服务中心，推动部门协同发力、上下联动，打造“一横一纵三联”的三级联动治理架构，形成金字塔形矛盾多元化解模式，助推矛盾纠纷化解“最多跑一次”“最多跑一地”。

　　原本分散的社会治理部门从聚合到融合，实现群众各类来访、诉求和咨询的一站式受理、交办、反馈，构建信访矛盾纠纷处置共同体。党代表、人大代表、政协委员、调解员、公证员、司法鉴定人、法律工作者、心理咨询师、社会组织工作人员等专业人员和服务资源纷纷入驻综合服务中心。道德评判团、法治评判团、老娘舅工作室、老干部工作室等平安治理类社会组织在这里得到培育和孵化，更多的社会组织在重点人员帮扶、法律服务、心理健康、纠纷调处等社会治理领域开展特色服务，形成社会力量多元参与的新格局。

　　“众人的事情由众人商量。”余杭区还将基层民主协商作为推动中心工作、化解基层难题、夯实基层基础的一项重要法宝。通过多渠道收集议题，广纳贤扩大参与，前中后环环相扣，全过程监督问效，解决好“议什么”“谁来议”“怎么议”“议的效力”的问题。

　　在余杭不断探索构建民主协商机制的路途上，村民的主人翁意识得到激发，参与农村建设的积极性和创造性逐渐提升。大家心往一块想、智往一起聚、力往一处使，对美好生活的向往正在一步步实现。

数据支撑 编织社会治理智慧网

　　连续几年未发生公安刑事案件，包裹放家门口不怕被偷，自行车不上锁也不担心被盗……依靠现代科技的智慧应用，余杭区良渚街道的昌运里小区，让“夜不闭户”成为了现实。

　　位于运河旁的昌运里二期小区，是良渚街道谢村的拆迁安置房，小区1500多套住房中，有1000余套对外出租。由于人口复杂，素质参差不齐，给小区消防、治安带来难题。去年8月，该小区开展智慧安防小区建设，在小区内设置210个监控摄像机，启动“人、车进出小区刷脸刷牌”“电瓶车集中充电”“视频和高空抛物监测仪随时监督不文明行为”等7个方面智慧治理。

　　在智能安防的助力下，目前昌运里小区已实现流动人口登记率、准确率始终保持在100%；报警数同比下降55%，其中火灾和入室侵财型案件“零”发生；排除各类安全隐患312处、事故苗头7件次；为走失儿童、老人提供实时查找服务，高空坠落案件倒查17件，大大提升了居民对小区的安全感和满意度。据了解，类似昌运里的智慧安防小区，余杭已建成了18个，今年将在全区全域逐步推广，并延伸到医院、学校、集镇等治理末端，最终实现“全域智安”。

　　从“麻烦小区”到“文明小区”，小区面貌的大转变，离不开一张紧密坚固的社会治理智慧网——杭州城市大脑·余杭平台。

　　借着“杭州城市大脑”加快建设的东风，余杭区与阿里巴巴集团等高科技企业合作研发了国内首个社会治理智慧平台，在社会治理现代化的道路上按下了从“治安”到“智安”的快捷键。

　　据了解，该平台以余杭区自主研发的区基层治理综合信息系统为主干，打通了全区公安、法院、消防、人社、城管、电信等22个部门单位的25套信息系统，归集300余万条人口数据、120余万条房屋地址数据、25万余条企业数据，纳入6000余个机构约3.6万名网格员、人民调解员、行政工作人员、社会组织成员、行业专家等，成为全区社会治理的智能“中枢”。

　　运行一年多来，该平台形成了平安建设、维稳处置、纠纷化解、决策辅助四个领域的N项智能应用，动态监测和全链态势分析全区社会治理状况。据统计，今年1~6月，全区火灾数、安全生产事故数、欠薪案件案发率均比去年同期下降三分之一。

　　变事后“救火”为超前预防、变应对迟钝为及时快速、变管理控制为多元协同，在社会治理的三大难题面前，余杭以实践为笔，以创新为墨，用智慧作答，构建起“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的智慧治理新模式，为百姓撑起一片平安共建共治共享的蓝天。

文明引路 描绘社会共治同心圆

　　“咱们小区的羽毛球场挺受居民欢迎的，就是晚上光线太暗，建议安装一个照明和防护设施。”“现在养狗的人越来越多了，建议设置一个文明养狗宣传的窗口，培养大家规范养犬的意识。”“小区里能不能增设一个置物柜，方便大家临时存放快递包裹之类的物件。”许多居民都有一些小小的愿望，可能只是一盏灯、一个角落，或是一次关心、一点照顾……

　　如今，带着这些身边的“小事、急事、难事”，临城社区的居民也能像人大代表、政协委员一样提案建言，让“微心愿”变成生活里的“小确幸”。

　　今年3月，余杭区首创的“民生微实事社区居民提案日”活动在南苑街道临城社区开展试点。以居民需求为导向，以普惠大众为原则，以每季度固定“居民提案日”为载体，重点落实群众呼声高、反映强烈、重点关注的“微实事”，触发群众参与热情。

　　该社区通过成立社区协商议事委员会，由社区“两委”成员担任议事小组组长，充分发挥“两代表一委员”、党员、居民代表、老干部等各类群体的桥梁纽带作用，选定议事员28名，构建起社区自治“微平台”；通过发掘一批杰出乡贤、文体达人、公益热心人等小区能人，引导居民利用职业、特长和人脉等优势，开展邻里互助，组建社会团体；通过征集、审议、表决、实施、评估等环节，确保民生“微实事”安全、高效运行。

　　余杭区积极探索由群众、社会组织、业委会等不同主体参与，以公共服务为牵引，以项目为依托的社区居民自治新模式，实现了民生项目由“政府配菜”到“百姓点菜”、从“自上而下”到“自下而上”、变“为民作主”到“由民作主”的巨大转变。为夯实共建共治共享社会治理格局，打下了坚实的群众基础。

　　民力无穷，民力无限。只有部门推动、社会参与，才能打出漂亮的协同“组合拳”，发挥1+1>2的效用。在余杭众多的农村、社区等社会治理的最末梢，从曾经的邻里纠纷寻常事，到今天的文明新风吹大地，民风和社风的向善，少不了无数家庭“细胞”的贡献。

　　家风正则民风淳，民风淳则社稷安。近年来，余杭在全区开展“弘扬余杭好家风，共创全域新发展”主题活动，以“时代新人展家风”“最美家庭树家风”“科学家教育家风”“清正廉洁护家风”等4个系列为重点，进一步深化家庭文明建设，树立家庭文明新风尚。

　　围绕精神文明建设、平安建设、廉洁教育、健康生活、垃圾分类等主题，余杭区广泛开展评选“最美家庭”评选活动，累计评选区级“最美家庭”170余户，参与人数达10万余人次。其中，赵宝强家庭获评“全国最美家庭”，郎丽英家庭获评“全国五好文明家庭”。

　　文化润人心，家训传文明。通过“最美家庭”评选、“好家风”示范点、“邻居节”活动等载体，余杭家风家训工作逐渐融入到文明城市、文明单位、文明村创建中来。“户户炼家风、处处展家训、人人爱家乡”的良好氛围日益浓烈。