善治让生活更美好

　　桐庐是浙江省社会治理创新试点县，我曾参与了桐庐社会治理创新试点最初目标与路径的讨论，经过这些年的辛勤实践，我感到，桐庐社会治理创新试点的一个突出亮点就是将善治贯穿始终，将善治作为治理创新的根本目标，所以才有了“六和塔”工作体系的不断完善，有了志愿者之家、民主议事厅、法律咨询室、百姓课堂、旅馆式服务总台等德治法治自治相融合治理创新，有了“鸡毛换糖”垃圾分类的创新，有了商会+企业、商会+社会组织等多元参与的创新。善治不仅是走向治理现代化的目标，桐庐的温暖善治也是让人们生活更美好的一条有效路径。

　　善治是使公共利益最大化的社会治理过程。善治的基本涵义就是保障、落实公民基本权利，在最大限度地增进公共利益的目标下，建立政府与社会之间的合作关系。它的本质是政府与公民对公共事务的合作治理，是国家与公民的一种新颖关系。“民为邦之本，县乃国之基，安邦之难，难在固本，治国之难，难在强基”，“县治则国治”。良好的社会治理就是处于一种服务、协商、合作基础上的“善治”，县级政府职能主要是充当市场的“守夜人”和公民安全与财产的“守护人”。

　　桐庐社会治理创新正在努力实现三个转型，即从“善政”到“善治”的转型，从“发展型政府”到“服务型政府”的转型；从“强政府”到“强政府+强社会”的转型。“善治”的灵魂在于政府与公民的合作，所以，不但要承认公民是实现善治的主体，而且要从制度上给公民参与社会治理提供渠道，并激励社会自治机制的完善与成熟。不断扩大公众参与，实现社会共同治理。桐庐通过激发多元参与，激励村民参与社会治理创新凝聚民心、集聚民智、汇聚民力，通过提供丰富的公共产品与服务，为企业、农户等微观经济主体营造良好的经营环境，推动所辖城区和农村经济的发展，形成了一个暖心桐庐的县域善治模式。

　　省社科院智库首席专家、省政府咨询委员会资深委员、省社会学会会长　杨建华