宁波，以领跑者姿态——

　　乘改革之势 扬幸福之帆

　　南 苏

　　“这是你家宝宝的出生医学证明、户口簿、预防接种证，还有母子保健手册……”不久前，当初为人父的杜先生在宁波大学医学院附属医院接过宝宝一系列证件时，又惊又喜，杜先生没想到，原本办理繁复的新生儿各项证件现在居然在医院一个窗口就搞定了。

　　新生儿九证联办“一站式”服务，只是宁波推进“最多跑一次”改革的一个缩影。

　　“最多跑一次”改革作为宁波全面深化改革的重要突破口、“放管服”改革的精准抓手，经过近几年的探索实施，已经形成比较成熟的制度规范与标准体系，改革红利不断释放——

　　在经济体制改革领域，宁波以“最多跑一次”改革创新政府服务方式、打造最佳营商环境，通过更好发挥政府作用全面激发市场活力，不断增强发展内生动力，以动力变革推动质量变革、效率变革，率先实现高质量发展。

　　在社会体制改革领域，宁波“最多跑一次”改革不断向公共服务和社会治理领域延伸，以人民为中心推动社会有效治理，既保障改善民生，又创新基层社会治理机制。

　　在权力运行机制改革领域，宁波以“最多跑一次”改革撬动“治权”革命，重塑政府内部治理结构。

　　数字更显力量。

　　截至8月中旬，民生事项“一证通办”实现率达到99.9%，跑零次实现率达到89.95%，即办事项比例达到68.21%，掌上办实现率达到92.68%，承诺期限压缩比达到84.15%，开通网上办比例达到99.25%……

　　时代是出卷者，我们是答卷者，百姓是阅卷者。

　　秉持始终以人民为中心的发展思想，宁波让“最多跑一次”改革从承诺细化成“一窗受理、集成服务”，数据孤岛被打通，各个不同部门之间得以协同办公，“数据跑路”真正代替了“群众跑腿”，并且改革随着时间推移，持续深化。

　　“最多跑一次”是政府从服务群众和企业出发做出的庄严承诺，既是承诺就要说到做到。未来，宁波将在更高起点、更高层次上推进改革，写好改革答卷，当好改革标兵，为全国全省改革提供更多可推广可复制的宁波经验。

持革新之勇 行简政之道

　　“最多跑一次”改革不仅是一场撬动了经济和公共服务体制的改革，也是一场“刀刃向内”的政府自身革命，一场权力运行方式的革命。宁波各级各部门怀揣自我革新之勇，始终坚持从群众和企业的办事需求出发，直面问题、聚焦难点，全力以赴把“最多跑一次”改革向纵深推进。

　　改革难点，在于动真碰硬。

　　2014年初，面对群众身边的“微权力”“微腐败”等现象，宁海县率先探索试点。当时，单单岔路一个乡镇就梳理出村级涉农事项文件多达248页，厚厚一本书。三四十个部门聚在一起，开了大小100多个会，上千名群众参与讨论，一项项梳理简化，一次次反复沟通，一条条推敲论证……最终浓缩出了36条简单明了的权力清单。

　　改革难点，在于解放思想。“最多跑一次”，需要打破过去的部门思维，站在群众办事的角度换位思考。

　　“这里像超市，可一站式提供全部矛盾纠纷化解方法和解决方案”。宁波群众口中的“超市”，是宁波镇海区创新建立的集矛盾调解、法律援助、劳动仲裁、诉讼服务、信访调处“五位一体”的信访超市。信访超市，推动线上线下联动办理，实现信访矛盾化解“只进一扇门、最多跑一地”。

　　不积跬步，无以至千里。2018年，镇海“信访超市”调处矛盾纠纷1556件，接访调处成功率达98.6%，基本实现“跑一地解决”。

　　宁波深知，推进“最多跑一次”改革，既要有壮士断腕之勇气，也不能忘却政府存在之初心，需要时刻将增进人民福祉、促进公平正义作为政府改革的出发点和归宿点，以高涨的热情和冷静的头脑，不断探索和提升政府效率这一世界性难题的宁波经验。

创模式之新 活市场之力

　　让企业群众办事“距离更近”“时间更短”，是“最多跑一次”改革提出的初衷。“速度”两字，是丈量这项改革初衷落地的直观指标之一。

　　“项目审批顺畅了，我们投资的动力和信心也更足了。”位于宁波市江北区的宁波爱柯迪汽车零部件有限公司项目负责人张岳棠激动地说，通过宁波推出的模块审批、代办人“领跑”等“最多跑一次”改革深化措施，该项目从取得土地证到拿到施工许可只用了9个工作日，比土地出让合同约定提前137天开工。

　　项目审批因为涉及的环节多、部门广、周期长，是投资项目落地的易梗阻环节。在推进“最多跑一次”改革过程中，宁波以问题为导向，在“跑”字上做文章，通过探索特定区域“打包审批、集成服务”的模式，变多头跑为打包跑，变重复跑为集中跑，变长跑为短跑，促进投资项目早审批快落地。目前，这一做法已在宁波市县两级8个功能园区和产业园区得到推广应用，有248个项目受益。

　　新时代，经济发展的最基本特征就是由高速增长转向高质量发展，而高质量发展离不开公平合理高效能的营商环境。

　　来自宁波市“最多跑一次”改革办公室的信息显示，截至2018年底，宁波累计精简企业投资项目全流程审批申请材料173项，办理时间由原来的172天压缩至52天；今年，为了让企业群众办事更加便利，宁波市将继续加快“最多跑一次”改革，提升全城通办和“掌上办”“网上办”事项。其中，8月底前宁波将提升“跑零次”事项比率在90%以上。

　　“最多跑一次”改革重在政府职能的转变、观念的更新，给市场主体松绑、减负，真正焕发出活力与创造力。

行惠民之实 谋百姓之福

　　宁波“最多跑一次”改革聚焦群众关注度高的民生领域，以开放、融合的理念，联动体制内外同步推进改革，不断增强人民群众在改革中的幸福感、获得感。

　　年近古稀的王师傅住在宁海县跃龙街道杏树社区，去年初老父亲因病去世，享年96岁。老人家的突然离世让王师傅毫无准备，忙得焦头烂额。

　　令人欣慰的是，当时针对老百姓反映强烈的死亡事项办理繁杂现象，宁波市宁海县开始试点推行亲人身后事“零跑腿”。尽管失去亲人很悲痛，但老父亲身后事办理得很顺利，政府部门的办事效率让王师傅心存感激。

　　2018年2月，宁海县在全国率先实现死后全事项办理从“至少5个部门跑5次”到“零跑腿”。随后在2018年6月，宁波在全市范围印发《身后全事项“一事联办”操作规程(试行)》，优化上述“身后事”流程，变成“一件事情”，打通政府服务网实现信息共享，变“群众跑”为“信息跑”，实现标准化规程操作，大大方便了群众。

　　事实上，不仅是身后事，出生、入学、就业、退休……围绕自然人生命周期的不同阶段，宁波市贴心地为市民编制了《民生事务一本通》，将原本分散在多个部门的百余项审批服务事项进行梳理整合，让每个人明明白白。

　　“最多跑一次”应群众需求而生、为解决问题而变，宁波市打破闭门造车狭隘思想，实行开放式评议改革，改革的评判权也交到群众手中。“让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分”，变自我评价为群众评价，变群众观望为群众参与，让群众成为改革的监督者、评判者、推动者。

延恢宏之势 展领跑之姿

　　“最多跑一次”改革是具有牵头性、撬动性意义的重大改革任务，是落实以人民为中心发展思想的具体实践。改革越是深入，面临的难度和阻力就越大，遇到的困难和问题也越多。

　　但，历史总是要前进的，它从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。只有与历史同步伐、与时代共命运的人，才能赢得光明的未来。

　　回首过去，从资源小市到经济大市、从区域内河小港到国际深水大港、从浙东商埠小城到现代化港城，改革铸就了独特的宁波活力与实力。

　　改革激情永在，改革境界常新。今年是新中国成立70周年，站在新的历史起点上，改革必须有新的突破。展望未来，宁波将进一步强化“逢山开路、遇水架桥”的改革定力，拿出“不破楼兰誓不还”的改革勇气，发扬“钉钉子”的改革韧劲，全力抓好重大改革试点落地见效，谋划实施一批群众最期盼、发展最急需的重大改革举措，努力推动最优制度供给、营造最佳营商环境、释放最大改革红利，以“将改革进行到底”的决心和气魄坚决把改革进行到底，打造新时代改革的先发地、策源地、新高地，为宁波打开更大发展空间！

　　（本版图片由宁波市“最多跑一次”改革办公室提供）