“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。”习近平总书记的寄语给人力量、催人奋进。

　　竞相奔跑、追梦前行，已成为浙江改革的一道靓丽风景。

　　当前，全省各地各部门正按照年初挂起的改革总蓝图，朝着“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”的目标奋力奔跑。在改革赛场上，越来越多的领跑者脱颖而出，越来越多的竞跑者正在学习领跑者、争当领跑者、赶超领跑者。在改革工作中，选树标杆、推广经验、形成标准的闭环链条基本形成，向好的学、与强的比、朝高的攀的改革氛围日益浓厚。

　　一

　　纵观改革赛场上的奔跑者，最显眼的当属领跑者。

　　何为领跑者？

　　领跑者，就是跑得最快、跑在最前的领先者，其在某个改革领域成绩优异、排名在前。

　　一组数据，让营商环境领域的领跑者真实可感。衢州市企业获得电力“一件事”仅需25个工作日，办理速度可在全球排第5位。桐乡市用水报装“一件事”平均办理时间1.4个工作日、办理环节2.7个、申请材料1份，与国内排名领先的安徽省相比，速度更快、环节更少、材料更简。

　　领跑者，就是遇水搭桥、逢山开路的先锋官，其改革举措具有原创性、突破性、示范性。

　　老旧小区老年人多，加装电梯需求十分迫切。但老旧小区加装电梯又存在着群众诉求不一、审批程序繁杂、投入较大等诸多问题，亟须解决。杭州市以“最多跑一次”理念，探索实践“业主主体、社区主导、政府引导、各方支持”的老旧小区电梯加装模式，成效显著。截至今年7月底，杭州市已完成加装电梯445台，占全省总量的77%。这一领跑者，为全省破解老旧小区加装电梯难题，提供了新思路、蹚出了新路子。

　　华侨不用回国，在海外也能享受到浙江“最多跑一次”改革红利？在侨务大市温州，这已成为现实。为解决海外华侨办事往往需要国内国外往返跑、耗时多、成本高的问题，该市创新推出“最多跑一次”改革海外版，打造覆盖政务、司法、信访“三大服务”67个事项的为侨服务“全球通”平台，实现海外华侨在当地“进一个门”“上一张网”就可办成事。

　　领跑者，就是引领示范、领路向前的领头雁，其改革经验可复制、可借鉴、可推广。

　　从浙医二院大力推行“机器跑”“数据跑”破解群众看病就医难题到在杭省市级医院实现电子医保卡与电子健康卡“两卡融合”；从浙江大学“一站服务”“一网通办”到全省高校校务服务事项“最多跑一次”平均比例超过80%；从杭州火车东站打造“未来枢纽”到全省公共场所服务大提升……经过复制推广，一个个领跑者的“盆景”成为了全省面上改革的风景。

　　二

　　当前，全省各个领域的领跑者已有不少且各具特色。但有的领跑者，对标国际顶尖、国内最优还有不少差距，经验还未完全成熟，尚处在“成长期”。要让领跑者为全省改革作示范，必须精挑细选、好中选优，把最好最成熟的领跑者选树起来。

　　如何选树领跑者？关键是让事实来评判，以实绩论英雄，由群众说了算。

　　2018年12月，省委改革办（省跑改办）创设了《领跑者》专刊。省委书记车俊、省长袁家军等省领导专门作出批示，对《领跑者》寄予厚望。实践中，这一专刊所选登的一大批最佳改革案例，树起了全省各领域改革的标杆，引起了广泛关注。这是一个各地各部门展现改革看家本领的大舞台、大秀场。

　　发现、挖掘、选树领跑者的过程，是一个洗沙淘金的过程。

　　今年2月25日，省委全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《〈领跑者〉专刊工作规则》，对选登领跑者的程序作出了规定、形成了制度。

　　三

　　选树领跑者的意义，不仅在于树立标杆，更在于复制推广。把领跑者跑得快、跑得好的秘诀向整个赛场扩散，实现技巧共用、经验共享、成果共有，让所有奔跑者在相互追逐中取得好成绩，这是创刊《领跑者》的本旨所在。当前，一大批领跑者的种子已播撒在了浙江广袤大地上，正在结出改革整体提升的硕果。

　　嘉兴市南湖区企业开办“一日办结”是《领跑者》最早播撒下的种子，也最先结出了果实。2018年12月4日，《领跑者》创刊号刊登了南湖区企业开办的经验做法。 （下转第二版）

　　（紧接第一版）2018年12月11日，省委改革办（省跑改办）发出通知，在全省复制推广南湖做法。2018年12月底，嘉兴市率先实现企业开办“一日办结”全域覆盖。到今年6月底，全省实现企业开办“一日办结”。

　　领跑者复制推广的成果跃然眼前。改革前，在浙江开办企业要跑4个部门，历经11个环节，提交15份材料，耗时至少4个工作日。改革后，企业开办流程整合为工商登记、公安刻章、税务发票申领3个环节，提交材料控制在6份以内，办理时间压缩至1个工作日以内（8个工作小时），企业只需“跑一个窗口提交一次材料”即可。目前，全省已有近1.5万家企业享受到这一改革成果。

　　点上突破、面上推广；典型引路、全域跟进。

　　2018年6月，丽水市在全省率先启动机关内部“最多跑一次”改革。2018年12月，《领跑者》刊登该市改革做法。今年，省委、省政府将机关内部“最多跑一次”改革确定为年度重点改革项目。到7月，首批16家省级单位共梳理出部门间办事事项358项，“最多跑一次”实现率达75%，办理材料、办理时间分别压减32%和36%。其中，绍兴市、台州市、嘉兴市首批部门间办事事项“最多跑一次”实现率分别达99.3%、94%和92.9%。

　　今年3月，《领跑者》刊登了舟山市普陀区打造社会治理综合服务中心、努力实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”的经验做法。到7月底，全省已建成县级社会治理综合服务中心（信访超市）68个，占县（市、区）总数的76.4%。“最多跑一次”改革向社会治理领域延伸的创新成果开始显现。

　　四

　　复制推广、实践完善、总结提升，一项项领跑标杆正升级为全省标准。

　　在我省出台的“10+N”营商环境便利化系列行动方案中，可以找到不少从领跑标杆发展而来的全省标准。宁波市企业注销、南湖区企业开办、桐乡市企业用水报装、义乌市不动产登记、衢州市企业获得电力等一批创新举措，在复制推广过程中，不断丰富拓展，不断完善提升，最终迭代集成为更高、更优的全省标准。

　　温州市医院影像云平台、衢州市教育服务“最多跑一次”改革、嘉兴市社会救助“一证通办”、宁海县群众身后事“一事联办”“一次不用跑”等改革经验，频频出现在省卫生健康委、省教育厅、省民政厅等省级部门推出的30项公共服务领域“最多跑一次”改革重点举措中，在全省面上铺开。

　　不少改革经验还上升到了国家层面，有的在全国面上推广，有的被国家部委规范性文件借鉴，有的被国家标准吸收。杭州市互联网法院为我国推进互联网法治积极探路，其所探索的互联网司法新模式在全国推广，北京、广州互联网法院相继成立。省高院打造浙江移动微法院平台推动打官司“最多跑一次”甚至“一次不用跑”，中国移动微法院平台已在全国12个省区市辖区内法院全面推广。全省公安出入境管理部门以标准化数字化智能化促进出入境管理服务便民化的改革经验，被国家移民局《关于全面实行申办护照等出入境证件“只跑一次”有关工作的通知》充分借鉴。衢州市“最多跑一次”改革的成功经验被《审批服务便民化工作指南》国家标准吸收。台州市行政服务中心被国家标准化管理委员会列为全国首家政务服务标准化培训基地，获评全国首个政务领域5A级标准化良好行为单位。

　　五

　　改革竞赛中，除了领跑者之外，还有一众竞跑者也在努力奔跑。他们学习借鉴领跑者，结合本地实际开展了差异化探索。

　　有的对标领跑标杆列出清单促落实。龙游县列出政务服务、营商环境、医疗、教育、司法等领域的对标学习清单，抓好落实。同时，以政府督查通知单形式，将清单中的改革任务定期交办、跟踪督查，推动改革落到实处。

　　有的聚焦改革难点攻坚克难抓推进。杭州市上城区在学习借鉴南湖做法的基础上，将企业开办的所有环节根据企业实际需求进行分类，创新推出“套餐式”办理模式，企业开办最快只需半个工作日即可办结，达到国际顶尖水平。同时，该区还提供免费的刻章、打印、复印等服务，减轻了企业开办成本。

　　有的围绕流程优化创新拓新路。杭州市西湖区为解决停车难问题，建设云栖小镇便捷泊车系统，率先实施无杆停车和先离场、后缴费，平均每辆车进出场时间从23.4秒降为2.6秒，基本做到车辆进出场零等待、零拥堵。宁波市鄞州区借鉴西湖区领跑经验，在竞跑过程中另辟蹊径，从整合空间挖掘车位“潜力”入手，探索“协同智管停车”模式，共腾出泊位7000多个，实现了停车资源高效利用。

　　在金华市，企业投资要获得土地，使用该市率先开发的“标准地”招商数字地图APP，即可实现“看图下单，在线选地”。这是该市在德清县“标准地”改革领跑经验的基础上，依托数字化转型推出的创新举措，为打造“标准地”改革2.0版提供了丰富的素材。

　　当前，通过《领跑者》专刊，全省已在不同改革领域选树起了47个领跑者，每个领跑者身后都紧跟着不少的竞跑者，这就是47组比赛团队，都在改革赛场上为浙江争光。在“出生一件事”队，义乌市、瑞安市、桐乡市、东阳市、三门县共同推进新生儿“一件事”，实现了涉及“出具出生医学证明”“预防接种证办理”等5个单位的6个事项全流程“最多跑一次”，有的还可以直接在接生的医院“顺手办”。在“企业注销一件事”队，宁波市、南湖区、秀洲区以不同方式推进企业注销便利化改革，有效破解市场主体退出难题，受到企业普遍欢迎。在“退休一件事”队，金华市、平阳县、嘉善县实现退休办理、养老保险和医疗保险待遇核准支付、公积金支取等事项全流程一次办，让到龄者办退休事无烦忧。

　　六

　　领跑可能是一时的，竞跑却是永远的。领跑者随时可能被竞跑者超越，竞跑者也可以成为领跑者。领跑者带着跑，竞跑者赶超跑，这个交替领跑的过程，是改革举措迭代升级、改革成效螺旋式提升的过程。

　　瑞安市新生儿“一件事”，就是从一众竞跑者中脱颖而出的领跑者。“最多跑一次”微信公众号刊登瑞安市新生儿“一件事”竞跑者案例后，该市进一步集成创新改革举措，推行“派员驻场服务、医院一站办理”模式，取得明显成效，终被选树为领跑者。与此类似的还有，作为竞跑者的杭州市余杭区，对丽水市机关内部“最多跑一次”改革经验进行了再深化、再创新，依托“浙政钉”实现了99%部门间办事事项“跑零次”，在全省树起了机关内部“网上办公”“掌上办公”的标杆。

　　竞跑者升级为领跑者，路径绝非一种，将先进的改革理念和举措移植应用到新的改革领域，本身也是一种创新，有的还因此成为了另一领域的领跑者。

　　湖州市吴兴区以“标准地”改革理念，探索小微企业园“标准房”改革，明确产业类别、企业规模等8条标准，形成了“事先定标准、事中做监管、事后强履约、亩产论英雄”的建设管理模式，小微企业发展环境显著优化。

　　七

　　从竞跑者到领跑者、从一马当先到交替领先、从一枝独秀到满园春色，浙江大地上的改革竞赛越来越精彩。风云竞逐的赛场、你追我赶的赛者，这里的改革风景正好。

　　让我们在改革赛场上纵情奔跑吧！