浙沪交界，兄弟村同名又同心

　　——长三角一体化进程中的乡村变迁观察

　　本报记者 施力维 报道组 张文燕 陆浩强

　　编者按：长三角一体化正在高质量推进。8月6日，本报曾经报道了浙沪交界22处水泥墩被拆除、一批断头路被打通的故事，引来浙江新闻客户端、学习强国的强力推荐。今天我们继续关注长三角省界边发生的新故事。一条行政边界线，将如同亲兄弟一般的两个村庄分隔开来。在各自前行的历史中，兄弟村间有繁华落寞、有悲欢离合。如今，在浙沪交界，这些因历史而被分隔的兄弟村，又重新走到一起，治理相帮、产业相扶、规划相融，亲如兄弟。

　　如果在嘉善姚庄问“前腰泾村怎么走”，当地人多半会加一句：“你要去上海的前腰泾，还是浙江的前腰泾？”

　　这样的现象，在沪浙边界上并不鲜见。一条河，一座桥，一条路的两边，有两个“同名同姓”的村庄。

　　同饮一江水、同耕一片田。但是，村民却属于不同的区域。一条看不见、摸不着的行政边界线，将这些“同胞兄弟”一般的两村分隔开来。

　　如今，在长三角一体化高质量推进的大势下，记者探访省际的毗邻村庄。因历史而被分隔的兄弟村，又在新时代走到一起：治理相帮、产业相扶、规划相融，曾经分分合合，如今殊途同归。

治理相帮

后院变成前厅

　　一听说是浙江来的，上海枫泾镇团新村的村书记赵永强就带记者去村里的潮泥滩逛一逛。他说，潮泥滩这个横跨上海、浙江的老集镇，过去是大家三不管的“后院”，现在跨省合作下，已经成了待客迎宾的“前厅”。

　　早晨8时，潮泥滩已在早市的叫卖声中醒来。窄窄的老街很整洁，枫泾粽子、姚庄黄桃，江南特产在此地都能买到。沿着老街一路向东，踏上了一座不宽的水泥桥，思绪还没有从旧时光中回来，赵永强已经提醒说：“我们已经从上海潮泥滩，踏入了浙江潮泥滩了。”

　　在历史前进的脚步中，小小的潮泥滩集镇历经分分合合。宋代，潮泥滩两岸均属一个行政区域，为嘉兴府下辖。明朝宣德年间，朝廷为增加税负，将嘉善从嘉兴分出，独立置县。潮泥滩所在的枫泾区域也以南北分界，南侧属浙江嘉善，北侧属江苏松江。潮泥滩后来也由此分家，以河为界，东镇属嘉善，西镇属松江。

　　“收不尽松江布，买不尽魏塘纱”，一河有两岸，贸易无南北。明清之际，江南手工业繁荣，嘉善、青浦、吴江、平湖、金山等府县间贸易往来频繁。如今的沪浙边界，当年是江南水运通道的核心地带，有“江南腹心”之称。丝绸稻米集散，人口日渐聚集，两岸村镇星罗棋布。

　　像东西潮泥滩这样分属两地的“兄弟”村镇在沪浙边界还有很多。如嘉善枫南村与上海枫泾、平湖的南山塘与金山的北山塘……它们见证了江南最繁华的锦绣时光。

　　新中国成立后，新一轮行政区划开始调整，与嘉善、平湖相接的松江县，从江苏划归到上海市，而其中枫泾等乡镇又划归到金山区。

　　伴随着区划的沿革，还有生产生活方式的转变。传统的手工业贸易逐渐被工业经济取代，水路运输日渐式微，潮泥滩这样的边界小镇，不再是人们生活的重心所在。

　　“孙子、儿子早搬到松江了。嘉善亲戚也搬到了县城里，大家走动少了。”年近90岁的潮泥滩村民胡老先生，现在是上海户籍，祖辈生活在镇东头的嘉善，“以前来来往往都说是潮泥滩亲戚，一家人哪分浙江、上海。”

　　如今，像潮泥滩这样浙沪交界地带的小集镇，传统血缘维系的邻里乡情，已经无法适应时代的新变化。外来垃圾偷倒、企业污水乱排，一些地方甚至还成为了滋生治安案件的藏污纳垢之所。在基层治理中，落寞的“兄弟村”成为省际间管理上的盲区。

　　“这些地方成了被遗忘的后院。”处于沪浙边界的嘉善惠民街道惠通村党总支书记戴利贤说，许多问题，仅凭村与村之间的民间合作无法解决，需要更高的行政层面，形成有效的机制。

　　民间的需求推动着政府间的合作。随着长三角一体化的逐步推进，分离多年的兄弟村，这两年又开始携起手来。针对交界地带的管理问题，沪浙两地尝试在边界村庄推进社会治理的一体化。

　　2016年，金山区与嘉善县成立社区联合治理网格化中心，这里100多个监控探头，实时守护着10余个像潮泥滩这样的毗邻村镇。嘉善、金山两地相关机构均可实时调取视频。

　　比技防更为牢固的是，兄弟村之间社会治理常态化合作制度的建立。在沪浙组织部门的推动下，毗邻村实施“双委员制”，互派村干部到对方村委会，互相参与促进工作。

　　今年5月，在两地政府的支持和双委员的合作推动下，为了垃圾问题纷争已久的惠通村和团新村，跨省共建了一个“微田园”。两个村共同清理一片堆满垃圾的毗邻地。两村干部跨省种菜，收获的蔬菜鲜果，全部送给村里的老人。

产业相扶 齐谋乡村振兴

　　“山塘桥下水东流，渔火江枫几度秋。宛似姑苏城外路，烟波十里荡轻舟。”民国《竹枝词》里的繁华胜景，沪浙边界的“兄弟”村——平湖市广陈镇山塘村和金山区廊下镇山塘村，正在合力恢复之中。

　　过去山塘河两岸是平湖与金山间的水路要冲，舟楫往来，商旅集结。随着上世纪60年代周边陆路交通的逐渐通达，山塘村的枢纽地位被取代，繁华不再。长期以来，南北两个山塘村，均以农业生产、生猪养殖为主，经济发展较为缓慢，环境面貌脏乱。有上海的游客甚至称北山塘为“上海的西伯利亚”。

　　前两年，南北山塘不约而同选择了以特色农业带动乡村旅游的发展路子。为了引进项目，吸引游客，南北两村开始别起了苗头。背靠大上海的资源优势，北山塘引进了全球最大的凤梨种苗供应商、办起了高大上的马术农庄……村民的钱包鼓了起来，村庄面貌焕然一新。南山塘不甘落后，新修道路，挤出了资金，整治外立面。

　　因为缺乏统一规划，兄弟村出现了一些无谓的竞争性、重复性建设。原本浑然一体的南北山塘，反而没有了以前的统一感。“这边是传统的落厍屋，那边是小洋楼，感觉很突兀。”平湖市广陈镇山塘村党委书记金建东说。

　　最明显的差异，是山塘河两岸的防洪墙。上海、浙江防洪标准不一样，在北山塘一侧，上海的水利部门建起了近5米高的水泥挡墙；而南山塘一侧还是低矮的土坡。一河两岸，充满了割裂感。

　　行政边界除了带来看得见的基础设施差异，也给村民间制造了无形的疏离感。这种感情上的隔阂，就像山塘河上的水泥挡墙一样，影响到了兄弟村的发展。曾经的相扶相帮，一度演变成了互相掣肘。

　　不止在山塘，金山的团新村埋怨嘉善的惠通小工业园有污染；嘉善的银水庙村投诉青浦的徐李村管不住垃圾；俞汇村和清凉村村民间，为了同一片圩区的灌溉水量，吵得不可开交。

　　“行政有边界，发展无边界。”平湖市发改局局长徐锦连说，为了破解这一问题，沪浙两地从顶层设计出发加强合作，摒弃了过去单纯竞争的思维，跨界携手合作。

　　去年以来，平湖与金山，在浙沪交界处面积255平方公里的田野上，共同合作探索乡村振兴。金山廊下、吕巷、张堰和平湖新仓、广陈五镇，建立了“田园五镇”乡镇振兴先行区联盟联席会议机制，在项目引进、基础设施建设，互通有无加强合作。

　　徐锦连算了算，浙沪已有20个乡村振兴先行区建设重点项目启动建设，总投资56亿元。

　　南北山塘就是其中之一。两村成立了“区域协同·乡村振兴实验室——明月山塘”。两地计划总投资5000多万元，共建山塘老街，打造集休闲观光、旅游商贸为一体的历史文化商业街区。

　　“南山塘原本要建文化礼堂，北山塘恰好将原本山塘村民共同上的‘山塘小学’旧校舍改造成了博物馆，两地村民商议后将这里定为文化礼堂。”金山山塘村村委会主任吕春芳说，这样既避免了硬件设施的重复建设，又让村民们铭记两地血浓于水的兄弟之情。

　　这两天，再去山塘河畔，北山塘的水泥挡墙护岸，已参照对岸南山塘的生态护岸做了改造，也增添了水生植物。困扰两个山塘村多年的“违和感”，在一片新绿中变和谐了。

规划相融 携手共建未来

　　翻阅史籍，江南不仅是地域名词，它更代表着经济繁荣、文化昌盛、人才辈出等诸多人们对这片土地往昔的美好追忆。

　　在长三角一体化进程的脚步里，与宏大叙事的历史相比；边界的村庄和村民们，他们的需求是细小而具体的。“省际能有直达的公交”“断头路能够打通”“看病就医更方便”……

　　“一体化的大势是‘大写意’，毗邻地区要绘好‘工笔画’。从民生需求出发，做好规划对接。”嘉善发改局相关负责人李虹说，省界毗邻村间，地缘相近、人缘相亲，无疑有着一体化规划相融最好的基础。

　　这正是上海枫泾镇俞汇村的村党支书记沈国栋所盼望的。这段时间，他经常望着墙上的地图出神。俞汇村刚完成了新一轮的规划修编。借着连浙接沪、靠近枫泾古镇的优势，前腰泾、后腰泾这片“风水宝地”，往后不再是栽瓜种稻的郊野乡村，而将计划建成一个商贸综合体。目前，国内知名的商业地产公司已经有意入驻。

　　但让沈国栋感到缺憾的是，在俞汇村的地图上，前腰泾、后腰泾所在的原本是一个四面环水、长方形的小岛，其中却被抠掉了一块，而这一块就是属于浙江清凉村的前腰泾、后腰泾。

　　“总不能这边是高大上的IMAX大银幕，那边还是泥泞的黄桃林吧。”沈国栋说，浙江的前腰泾、后腰泾如果能像拼图一样和上海拼起来，一起做规划那就完美了。

　　换做以前，这个事情他想都不敢想，“跨了省的事哪那么容易办？”沪浙两地的实质性规划对接，给了他信心。“一体化是动真格的。”今年最让沈国栋激动的一件事，就是连接俞汇村和清凉村的丁枫公路上的水泥墩子拆了，断头路打通了，而且这条被村民称为“友谊大道”的村道还将进一步改造拓宽。

　　最近，沈国栋去枫泾镇政府，打听前腰泾、后腰泾一体规划的事。区里、镇里和嘉善方面也已经多次协调。据说，涉及毗邻地区的《枫泾-新浜-嘉善-新埭城镇圈区域协同规划》已经上报上海市政府和浙江省政府。

　　而在另一头，嘉善枫南村和枫泾镇之间的合作已经有了实质性的进展。枫南村正着力打造“上海之窗·枫南小镇”。村里将恢复历史上作为枫泾南镇时的一些景点，并借助隔壁枫泾古镇景区的旅游开发，打造精品民宿和文创项目。时隔百年，南镇、北镇跨越省界，再度携手，同走未来路。

　　走在沪浙边界上，“一体化”“融合”已经成为毗邻的兄弟村间最热的词。原本到金山团新村的枫泾2路公交车，把终点站延伸到了嘉善惠通村里；嘉善曙光村则要帮团新村打通断头河……

　　离开上海的俞汇村时，村干部正和清凉村的干部们商量今年中秋节合办晚会的事。有个节目大家已经定了——沪剧对唱《人盼成双月成圆》。