2013年10月，习近平主席访问东盟时提出共建“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。建设“海上丝路”，是我国在新的国际和国内形势下，加快推进现代化经济体系建设的重要举措，也是我国参与全球经济治理，推动区域经济共同发展的积极实践。浙江自贸区地处“一带”与“一路”交汇点，是东部地区重要的海上开放门户。因此，如何牢牢把握浙江自贸区的功能定位，实现浙江自贸区的特色优势与“海上丝路”倡议的精准对接，显得尤为重要。

　　浙江自贸区建设的功能定位

　　根据国务院印发的总体方案，浙江自贸区建设的功能定位集中体现在以下三点：

　　面向原油相关交易，开辟国际化大宗商品交易市场。自贸区以打造国际大宗商品交易市场为重点建设任务，力争成为全球大宗商品的交易中心、物流中心、信息中心和定价中心。

　　发展跨境电子商务，打造高水平对外开放合作平台。自贸区支持跨境零售网商直接开展国际市场在线销售与采购，并完善相应的海关监管、检验检疫、跨境支付、物流等支撑系统，着力推动我国跨境电子商务的发展。

　　拓展金融服务领域，建设创新型金融管理体制机制。自贸区允许国内外银行在区内设立分支机构，并建立相适应的本外币账户管理体系，以促进跨境贸易和投融资结算便利化。

　　浙江自贸区建设的战略优势

　　精准对接“21世纪海上丝绸之路”的关键在于牢牢把握浙江自贸区的特色优势。总体而言，浙江自贸区的特色优势集中呈现在以下四点：

　　地理位置具有区位优势。浙江省拥有丰富的海岸线资源，区位优势卓越。以宁波舟山港为例，它地处中国黄金海岸线与长江经济带的T字交汇点，年货物吞吐量连续10年稳居全球港口第一位，已经发展成为世界上最重要的港口之一。同时，浙江拥有数个陆地面积超过20平方公里以上的较大岛屿，具备进一步建设自由贸易港的优越地理条件。

　　内外协调具有开放优势。首先，浙江省经济总量位居全国前列，优势领域涵盖电气机械、装备制造、核电机组、信息技术等高附加值工业产业。其次，浙江省开放程度较高。2018年实现进出口总值2.85万亿元，出口占全国的份额达12.9%。全年实际利用外资186.4亿美元，比上年增长4.1%，位居全国第5。再次，浙江省与“一带一路”沿线国家和地区合作密切，2018年，浙江省对“一带一路”沿线国家和地区进出口总值8966.6亿元，增长12.3%，占全省进出口总值的31.4%，占全国对“一带一路”沿线国家和地区进出口总值的10.7%。

　　海洋产业具有规模优势。浙江省海洋资源丰富，海洋产业呈集群化发展趋势，并已具备一定规模。比如，舟山是全国海洋经济比重最高的城市，形成了以海洋装备制造、海洋生物医药、海洋电子信息等产业为核心的新兴产业发展格局。同时，舟山建有万吨级以上码头18个，其中30万吨级码头3座，港口物流已跻身全国沿海十大港口之列。

　　管理机制具有创新优势。浙江自贸区自成立以来，管理机制不断优化创新，已具备高效的经济服务职能。例如，“最多跑一次”改革反映了在数字经济时代顺势而为的政府管理体制机制创新。此外，《中国（浙江）自由贸易试验区条例》自2018年1月1日起正式施行，其中第4条更是将改革创新的容错机制法律化，鼓励自贸区大胆尝试改革创新。

　　浙江自贸区对接“21世纪海上丝绸之路”的对策

　　积极筹划推动浙江自贸区与“21世纪海上丝绸之路”的精准对接，是全面贯彻落实党的十九大精神的必然要求，是我省参与建设现代化经济体系的政策实践。在浙江自贸区建设过程中，既要充分借鉴沪、闽、津、粤所取得的经验，又要结合浙江实际，发挥特色优势。

　　提升交通互联互通。高效便捷的交通网络能够降低浙江自贸区企业生产、物流成本，提高自贸区企业的国际竞争力，是精准对接“21世纪海上丝绸之路”的前提条件。对内而言，加快我省各地区城市地铁、市域铁路、绕城高速和连接周边县域的城际铁路建设，特别是加快推进甬舟铁路建设，实现各种运输方式综合衔接，以进一步提升浙江自贸区的集聚辐射能力；对外而言，以舟山江海联运服务中心为重点，提升港航物流服务水平，完善大宗商品中转运输体系，打造世界一流现代航运服务体系。构建“一带多联”集疏运体系，提升江海、海河、海铁、海陆等多式联运水平，提高与沿线国家和地区的互联互通能力。

　　提升区位协调能力。浙江自贸区作为最具自由贸易港潜质的自贸区之一，应加强与“一带一路”沿线国家和地区互动合作，力争成为浙江新一轮高水平开放和经济发展的支撑点，打造浙江对接“21世纪海上丝绸之路”的桥头堡。为此，既要充分发挥国际航运网络区位、海洋资源产业、舟山港口、物流集疏运等优势，推进江海联运服务中心建设，实现沿线国家和地区货物在浙江的贸易、中转和集散；又要加强与沿线国家和地区的贸易投资合作，重视国际跨区域合作，与“中国—东盟自贸区”无缝对接，增强影响力及辐射强度；更要发挥内外协调发展的优势，主动融入长三角区域一体化发展。

　　强化人文交流合作。浙江文化灿烂，人文荟萃，丰富的历史文化熏陶养成了浙江人放眼世界、开放包容、兼容并蓄的大视野大胸襟。首先，浙江自贸区建设要与“一带一路”沿线国家和地区开展社会团体、学术机构以及民间社团等的互访交流，增强与沿线国家和地区的民心相通；其次，以浙江传统文化产业品牌为突破口，充分发挥文化先导作用，开辟渠道、创新机制，推进文化贸易；再次，注重利用海洋资源产业优势，实施海洋知识与文化交流融通计划，争取与沿线国家和地区更多的城市结为友好城市；最后，扩大浙籍华人华侨的海外影响，丰富与沿线国家和地区文化交流，开展文化年、体育赛事、艺术节、电影周等多样化民间文体活动。

　　增强海洋经济创新。强劲的创新能力是推动自贸区持续发展的不竭动力，是实现区域和谐发展的根本基石。浙江自贸区应充分利用丰富的海洋资源，发挥海洋产业集聚的规模优势，与沿线国家展开海洋经济创新合作，实现海洋产业的对接。注重新兴海洋产业的培育与创新，鼓励海洋服务业的区域协作，发展区域共赢的蓝色经济；建立海洋生态伙伴关系，开展海洋生物多样性保护，加强海洋环境监测，发展生态环保的绿色经济；建立区域海洋防灾、减灾与救灾的合作机制，推动渔业搜救的沟通协调，实现远海观测、海洋灾害预警能力的高效共享，发展海上协作的安全经济。

　　提高平台服务功能。实现浙江自贸区建设与“海上丝路”的对接，应重点强化产业平台、科创平台和跨境电子商务平台的建设。具体而言，以高新技术产业园区、船舶装备产业园区、现代航空产业园、岱山经济开发区、新港工业园区等为重点，按照集聚发展、错位发展的要求，进一步明确各区块产业发展的方向和重点，促进海洋战略性新兴产业集聚。同时，积极推进海洋科学城、省海洋开发研究院、摘箬山海洋科技示范岛等科创平台的建设，创新平台运行机制，完善平台服务功能，促进各类科技、人才资源向相关创新平台集聚。就跨境电子商务平台建设而言，应积极推进国家海洋电子信息产业（舟山）示范基地建设，利用浙江全球领先的电子商务产业优势，发展数字贸易，搭建一条“网上丝绸之路”，实现与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家和地区互联网对接。

　　【作者单位：浙江工业大学法学院、浙江大学经济学院】