人民陪审员，被称为“不穿法袍的法官”。在专业化审判的实践中引入人民陪审员制度，是扩大司法民主的有效举措。去年4月，《中华人民共和国人民陪审员法》（下称人民陪审员法）颁布，成为我国第一部关于陪审制度的专门法律。它确立了新时代人民陪审员制度发展的原则、立场和策略，标志着新时代中国特色人民陪审员制度扬帆起航。

　　一年多来，我省法院共选任人民陪审员10346名，全省人民陪审员达16875名。这个人数是法官3倍的群体，越来越广泛地出现在社会重大影响案件的审理中。新法出台后，带来哪些变化？陪审效果如何？近日，记者在我省各地法院进行了深入采访。

　　改变1

不当庭审稻草人 对重大案件勇于发声

　　章明记得今年3月1日那天，她坐在温州中院的法庭上，随着法槌“咚”地一声落下，庭上的被告人林建厦因故意杀人罪被一审判处死刑。

　　听到法官宣读判决书，章明不免唏嘘。这是她作为鹿城法院人民陪审员参审的社会影响力较大的案件之一。去年9月，瑞安男子林建厦因女儿被同学打到眼角，不满该同学没按他的要求公开道歉，就冲进学校，杀害了女儿的同班同学。

　　社会影响大的案件，势必要考虑公众影响。7人合议庭，4名是人民陪审员，这种模式是如今不少法院一审重大案件的形态。

　　2月25日，温州中院公开开庭审理这起案件时，章明就被抽选为陪审员之一。

　　如果是以前，她会十分忐忑，“司法审判的专业性那么强，尤其是这样恶性的刑事案件，要对怎么判表决，我什么话都不敢讲。”

　　这也是许多陪审员的心声。据统计，2010年全国有陪审员参审的177起刑事案件中，98.31%的陪审员在法庭上没有提问。陪审员“陪而不审、审而不议”问题突出，甚至被人嘲笑是庭审时的“稻草人”。

　　而现在，章明有了底气。人民陪审员法规定，人民陪审员参审时，与法官有同等权利，并对法官和陪审员作出“分工”：7人合议庭时，案件事实认定权与法律适用权分离。也就是说，陪审员只要对案件的事实认定独立发表意见，不需对被告人的量刑等作出表决，减轻了陪审员的心理负担。

　　“事实审”与“法律审”的区分，在庭审中产生了效果。当时庭审中，出现了一大争议：林建厦当庭辩称自己有精神病史，辩护人也提出，案发前及案发中他对自己行为无法控制且自知力不强，应属于限制刑事责任能力范围。检方则出示了温州和杭州两家权威精神病鉴定机构的报告，称“被告人案发期间患精神分裂症，但属于缓解期”。

　　开庭时间过去5个小时，双方始终围绕案发时被告人“是否处于精神分裂状态”“具不具有完全刑事责任能力”等问题争辩不下。

　　章明冷静沉着，飞快记着笔记。在法庭合议时，她根据自己在卫生系统工作了30多年的经验，观察被告人的精神状态，分析作案动机，以及请教相关精神病院专家的意见，果断说出了自己的看法。

　　最终，法院判定林建厦“案发时处于精神分裂症缓解期，具有完全刑事责任能力”。这其中，就听取了参加庭审的4名陪审员的意见。

　　在重大案件中勇敢发声，章明觉得，自己迈出了重要一步。

　　改变2

司法审判接地气 让普通群众积极参审

　　通过《十二怒汉》等电影，美国陪审团的运作方式被人熟知，但对于我国的人民陪审员制度，许多人仍知之甚少。

　　其实早在2004年，全国人大常委会就审议通过了《关于完善人民陪审员制度的决定》，陪审制度在体制和机制上趋于完善。2013年，最高法院推出人民陪审员倍增计划，使全国陪审员总数达22万多人。但15年来，虽经多次改革，人民陪审员制度始终存在需改进之处。

　　一些基层法院的陪审员对记者感叹，过去当陪审员需要单位部门或基层组织推荐，陪审员的广泛性和代表性不足。有的法院把雇用的合同制人员列在陪审员名单内，以便随叫随到；有的法院偏重于选聘高学历人士、公务员等；还有的法院反复指定若干“好用”“方便”的陪审员，既有一年参审上百个案件的“驻庭”陪审员，也有从未参审的“名义”陪审员。

　　对此，人民陪审员法要求，选任人民陪审员采取随机抽选为主、个人申请和组织推荐为辅的方式。为让更大范围的群众有机会选任陪审员，人民陪审员法还放宽了选任入口，将学历从原来的“大专以上”降低到“高中以上”；将年龄从23周岁提高到28周岁，并划定了每名陪审员每年参审案件不超过30件的上限。

　　在选任方式上，从辖区内的常住居民名单中随机抽选拟任陪审员数5倍以上的人员作为候选人，进行资格审查，征求候选人意见。因审判需要时，还可通过个人申请和基层组织、人民团体推荐方式产生一定比例的陪审员候选人。

　　这对基层法院产生了什么影响？慈溪法院统计过一项数据：2015年，该院选任的157名人民陪审员中，来自党政事业单位和村（社区）组织的占比超过95%；而今年，该比例只占不到30%。

　　慈溪法院法官鲁文文欣喜于近年来陪审员队伍的改变，“更注重吸收普通群众，吸收社会不同行业、学历、年龄的人员，他们富有社会阅历和人生经验，与一些刚毕业的法官形成互补。”

　　这种优势，很快就在一起案件中显现出来。4月29日，鲁文文承办的一起案件开庭，当地村民陈某向法院起诉，林某拖欠他劳务报酬3万多元。参审的陪审员俞国军经营过企业，有丰富的劳资纠纷处理经验。在庭审中，他询问发现，这并不是一起劳动合同纠纷案件。原来陈某向林某承包了木工工程，林某要支付的是工程承包款而不是劳务报酬。

　　这一发现，直接更改了案件双方的法律关系，适用的法律条文也不一样。随后，鲁文文据此把该案案由从劳动合同纠纷转为了承揽合同纠纷，依据相关法律条文作出了准确判决。

　　改变3

陪审案件更有效 使专业人才发挥优势

　　在慈溪市场监管局上班的叶平，因为职业特点，法院抽选他参审的案件中，一半以上都是专业类案件。

　　人民陪审员法刚出台时，浙江工商大学法学院副教授朱建农就认为，看似放宽的陪审员选任条件，实际上却是对陪审员综合素质要求的提高，“陪审员不仅要有过硬的政治素养和更高的人品要求，对庭审程序、诉讼基本任务更熟悉，还要提升对案件事实认定的水平，使一些诸如知识产权、医疗、金融、房产、建设工程等专业类案件的审理，能抽选到相关知识和经验丰富的陪审员。”

　　叶平第一次参审知识产权纠纷案时，他一翻阅案情，看到原被告双方公司名称中都有“红蚂蚁”3个字，就意识到这是因“商标侵权”产生的纠纷。

　　庭外行政执法人员，庭上人民陪审员。叶平这样具有专业特长的陪审员加入庭审，对法官来说是一大助力。

　　法庭上，双方辩论很激烈，出示了书证、物证、公证文书等一系列证据。叶平从专业角度积极向法官建议，焦点可锁定在企业使用的名称和商标是否驰名上，“能证明是否构成商标侵权，这就足够了。”法官根据他的建议引导庭审方向，最终判定被告侵权，赔偿原告经济损失。

　　给庭审带来帮助的，还有一些陪审员扎根基层积累的大量调解经验。陈祝君曾在青田县鹤城街道担任社区干部，也是青田法院陪审员中履职时间最长的一位，干过很多基层调解工作。6月，村民季某和张某因琐事发生冲突，季某打断了张某的鼻梁骨。到了法庭上，季某表示愿意赔偿，但他是低保户，希望法庭减轻处罚，张某却不愿意，对赔偿金额不肯松口，双方陷入僵局。

　　“你们是邻居，不要闹了，以后常常要见面的。”陈祝君安抚两人，“不要这么冲动，大家好好相处。”……一番劝说下，张某主动写了一份谅解书，两人握手言和。

　　“这也是一种‘专业’特长。”青田法院法官杨艳萍与陈祝君“搭档”多次，这样的场景并不少见，“案子可以判，但如果当事人不理解、不接受，可能会引起新的矛盾，陪审员让法官能更好地处理情、理、法之间的关系。”

　　改变4

履职机制有保障 给陪审员吃下定心丸

　　6年前，一则新闻曾引发社会热议。沈阳一名人民陪审员荀先生，参与调解了百余起案件，被单位认为影响工作，解除了劳动合同。这起纠纷案，以荀先生胜诉而告终。

　　担任人民陪审员既是公民的一项权利，也是公民的一项重要义务。但在实践中，一些陪审员往往参审积极性不高，很大一个原因就是怕影响本职工作。此外，记者在采访中了解到，还有一些陪审员担心参审过程中泄露个人信息，甚至造成人身、财产损害。构建人民陪审员履职保障机制，成为陪审员充分发挥作用的关键。

　　“的确，会对工作和生活带来一定影响。”余杭法院人民陪审员赵明也时常思考如何平衡两者关系的问题。他告诉记者，余杭法院建立了人民陪审员微信群，以前群里经常有人因工作原因请假参审，现在这种情况明显少了许多。

　　人民陪审员法对陪审员的履职保障进行了详细规定，比如陪审员参审期间，所在单位不得克扣或变相克扣其工资、奖金以及其他福利待遇，违反规定的，基层法院有权提出纠正意见。陪审员的人身和住所安全受法律保护，对报复陷害、侮辱诽谤、暴力侵害陪审员及其近亲属的，依法追究法律责任。同时，陪审员参审享受交通、就餐等补助，由政府财政“买单”。

　　对赵明等陪审员来说，这无疑是一颗“定心丸”。他说：“法院还会提前将要审理的案件清单发过来，包括日期、案由等，一方面让我们能合理安排时间，另一方面我们也有了充足的准备时间。”

　　为让陪审员更精准发挥作用，慈溪法院创新了一套做法：首先，在陪审员上任前，进行一轮摸底调查，请他们填报专业背景、擅长领域、适宜参审时间等信息，通过“错时参审”的抽选机制，提高陪审员的有效参审率；其次，成立人民陪审员协会，对该院机关和5个基层法庭管辖范围划分片区，覆盖所有乡镇（街道），陪审员就近参审，进一步发挥陪审员了解本片区社情民意的优势，为法官传输新鲜的基层素材，提高审判的合理性和可接受性。

　　一些陪审员掌握的法律知识有限，如何保证庭审时不说“跑题话”？1993年生的周禾健，2017年成为龙泉法院人民陪审员。起初，因为缺乏法律专业知识，他担心难以胜任，但一个好消息打消了他的顾虑：配合人民陪审员法，最高法院4月发布人民陪审员培训考核奖惩工作办法，对陪审员的培训、考核、奖惩等问题作出细化规定。我省各级法院也正逐步开展对人民陪审员的专项培训，通过集中授课、庭审观摩、法官案例分析等多种方式进行，提高陪审员履职能力。

　　敢于陪审、乐于陪审、善于陪审，周禾健变得越来越自信。他坚信，随着人民陪审员法的深入实施，他们这个群体的作为和社会影响力会越来越大。

　　（为保护人民陪审员，文中部分人以化名处理）