浙江省温岭市，是一座滨海城市，中国大陆新千年、新世纪第一缕曙光首照地。

　　有温度的生活始于创造，温岭不负美好晨光，节约集约利用国土资源的新曙光，照亮这片926平方公里的大地。温岭市不断提升土地管理利用水平，探索国土资源节约集约新机制，充分发挥资源节约集约在转变发展方式、加快转型升级中的作用，为高质量发展提供有力的资源保障，节约集约新机制的活力得到有效释放。

　　“四山一水五分田”的温岭，地处浙江东南沿海，长三角地区的南翼，三面临海，东濒东海，南连玉环，西邻乐清及乐清湾，北接台州市区。2018年，温岭市实现生产总值1091亿元，同比增长7.7%；财政总收入130.7亿元，其中地方财政收入77.3亿元，分别增长13%、13.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达5.8万元、3.1万元；固定资产投资增长14.5%。

　　在保护中保障发展，改革领跑，破难题、克难关，各项荣誉纷至沓来：2018年，温岭市被列为“实施全域土地综合整治与生态修复工程、节约集约利用土地、批而未供土地消化利用、闲置土地处置工作较好的市、县（市、区）”，受省政府通报；入围“全国百佳不动产便民利民示范窗口”创建单位名单；工业用地“先租后让”供地模式入选全省经济体制改革典型经验，获评台州市解放思想十佳典型案例；成功创建全省“基本无违建县（市、区）”，永久基本农田划定工作受原国土资源部通报表扬，全域土地综合整治工作全省领先。

　　优化空间布局

　　增创发展新优势

　　温岭地少、人多、用地需求旺盛的矛盾非常突出。聚焦高质量发展，通过加强土地利用规划、计划统筹，实施村土地利用规划编制工作，开展“多规合一”工作，发挥土地规划的控制和引导作用，促进新旧动能转换，增创发展新优势。

　　加强土地利用规划、计划统筹，充分发挥土地供应的宏观调控作用。严格执行土地利用总体规划，强化土地利用计划引导，坚持用地计划差别化、精准化配置，做好省、市重大基础设施、重大产业、民生等重大项目用地服务保障工作；提高土地利用效率，将有限的规划空间落到实处，确保项目有效实施。严格控制建设用地总量，2018年，全市新增建设用地计划指标执行率高达99%。

　　实施建设用地总规模和土地开发强度分区分级管控，不突破规划的控制性指标。到2020年，全市建设用地总规模控制在34.26万亩以内，土地开发强度控制在21.4%以内。

　　开展村土地利用规划编制试点工作，推动全域土地综合整治。2018年，为横峰大道周边22个村编制村土地利用规划，目前已完成14个村的规划审批，在空间上保障了全域土地综合整治与生态修复工程的有效实施。

　　开展“多规合一”工作。根据《温岭市“多规合一”工作实施方案》，协调整合经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划，形成了“一套指标体系、一张空间蓝图、一个信息平台、一套审批流程、一套考核体系、一个协调机制”的“六个一”成果体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

　　盘活存量土地

　　加强要素保障

　　加强要素保障，满足发展之需，从盘活存量土地开始。

　　全域土地综合整治是实施乡村振兴战略的抓手，更是破解用地空间制约、促进土地利用提质增效的根本出路。温岭市实施“全域土地综合整治341工程”，即从2018年开始到2020年，用三年时间，实施村庄整治行动、“二改一还”农地整治行动、城镇低效用地再开发行动和矿山环境绿色行动等“四大行动”。

　　按照“项目化、清单式、销号制”要求，全力推进全域土地综合整治“四大行动”12个大项目、186个子项目。加快推进横峰全域土地综合整治项目，2018年底已完成15个村整村签约，签约率达99.8%，并同步启动安置区建设和拆旧区复垦工作。项目竣工后，人均村庄建设用地将从86平方米降至51平方米，村庄平均容积率从0.72提高到2.65，复垦可产生流量建设用地1300亩。

　　全面构建数量、质量、生态“三位一体”耕地保护新格局，对划定的永久基本农田及示范区，实行严格管理、特殊保护，统筹推进高标准基本农田建设，落实藏粮于地战略。

　　开展批而未供、供而未用消化处置专项行动，以城镇低效用地再开发、城中村改造、老旧工业点改造和小微企业园建设为抓手，以传统制造业优化升级为引擎，推进旧厂区、旧城镇、旧村庄改造及“低小散”整治，充分盘活存量建设用地，实现存量建设用地二次开发和集约利用，倒逼产业转型升级，拓展发展新空间。

　　2018年，全市共盘活存量建设用地2633亩，完成拆后供地1186亩，实施低效用地再开发2003亩，获取盘活利用存量挂钩计划指标785亩，指标总量位居全台州各县（市、区）第一。

　　2018年消化处置2009年至2015年批而未供土地1639亩，任务完成率115%；处置闲置土地29亩，任务完成率487%。

　　以“三改一拆”、“基本无违建县（市、区）”创建为契机，开展“整治农村违法用地突出问题、整治违法开采矿产资源行为”亮剑行动。“三改一拆”以来，全市累计拆除违法建筑3785万平方米，占地2.53万亩，其中按规划进行建设5000多亩、复垦4183余亩、复绿1972余亩、临时用于公共设施9721亩，拆后土地利用率达82.3%。

　　全市16处新增地质灾害隐患点全部完成治理。开展废弃矿山生态复绿，2018年废弃矿山整治开工5个，任务完成率100%。持续开展绿色矿山建设，2018年建成绿色矿山5个，并已全部纳入全国绿色矿山名录库。

　　改革创新

　　探索长效管理机制

　　经过多年探索，不断改革创新，温岭探索总结了一套“事前把控、事中监督、事后评估”节约集约用地长效管理机制，推动高效用地、节约用地，倒逼企业转型升级。

　　这个机制的内涵是：工业“标准地”的事前管理制度+工业用地“先租后让”的事中把控模式+深化“亩均论英雄”改革的事后评价机制。

　　改革催生“标准地”落地。2018年7月30日，温岭市首个按照“标准地”模式报批的工业项目——浙江理通风机有限公司年产10万台风机技改项目完成审批，从项目赋码备案到领取建筑工程施工许可证仅用了12个工作日。

　　温岭明确，对省级经济开发区、工业园区、特色小镇和镇（街道）工业集聚区的国有建设用地，全部按照“标准地”要求管理。2018年以来，以“标准地”改革为抓手，推行“先设后立、设审同步，企业承诺、多证同发”项目报批新模式。

　　出让后续管理跟进。项目所在地镇（街道）落实监管责任，加强动态巡查，督促项目投资主体按照约定开发利用土地，对违约事项，各有关部门开展联合执法，及时依法进行查处和纠正，促进工业项目节约用地。项目验收分竣工验收和绩效验收，对绩效验收不达标的项目，在不动产登记环节进行限制，不予抵押、转租和转让。

　　2018年至2019年7月底，温岭工业标准地共挂牌出让59宗、1626亩。如今，企业投资项目“标准地+”审批“最多30天”已进入常态化。

　　工业用地“先租后让”，让有限的土地资源精准服务实体经济。2018年1月26日，箬横镇三块国有建设用地使用权，在全省土地使用权网上交易系统挂牌出让取得成功。

　　据了解，该地块位于箬横镇中库村、水岸村，以总价4410万元被三家温岭企业竞得，用途均为工业用地。这标志着台州市首宗“先租后让”工业用地挂牌出让成功，也因此成为全省率先通过“先租后让”方式出让国有建设用地使用权的地区之一。

　　近年来，工业用地供给紧缺成为温岭发展的瓶颈，如何破解企业工业用地难、用地贵、用地慢等问题，实现土地节约集约利用及其效益最大化？

　　为此，温岭探索创新工业用地“先租后让”模式。其主要做法是：先将国有建设用地使用权租赁给土地使用者，由土地使用者与国土资源部门签订租赁合同，再与镇（街道）、管委会签订投资开发协议，租赁期满并经验收合格后，申请办理协议出让手续。工业用地出让的最高年限不超过50年，租赁期间内土地使用者不得擅自改变用途、不得转租和转让，租赁期满未达到合同约定的产业类型、投资强度、投入产出等标准的，一年内可申请延期一次，超过一年仍未达标的，市政府将无偿收回土地使用权。该供地模式通过明确工业用地单位土地投入、产出、节能、环保等约束性指标，优选新增工业用地项目，保障了项目按期建设投产，推动了产业转型升级。

　　温岭市自然资源和规划局相关负责人介绍，“先租后让”方式可以更大程度促进土地节约集约利用，降低企业用地成本，完善工业用地市场化配置制度、加大工业项目有效投入，从而实现精准服务实体经济的愿景。

　　“现在有一些企业会通过囤地来变相地转让出租获取利益，‘先租后让’的模式，既有利于防范这类现象的发生，也有利于促进产业结构调整升级，加快城市有机更新，减少‘退二进三’的成本。”温岭市自然资源和规划局相关负责人表示，希望以此来留住本地优质企业本土发展，确保真正想做实业的企业能拿到土地。

　　深化“亩均论英雄”改革。在全市所有工业企业和规模以上服务业企业（不含批发零售住宿餐饮、银行证券保险行业和房地产开发企业），全面实施“亩产效益”综合评价，根据绩效优先原则，将企业划分为ABCD四个档次，实施土地使用税、用电、用能等差别化政策，挤出一度被错配、劣配、低效配的资源要素。

　　小微园建设

　　促民营经济高质量发展

　　民营经济是温岭的发展优势。把小微企业园建设作为引导小微企业集聚和发展的重要抓手，温岭市走出了一条以小微园建设促进民营经济高质量发展之路。

　　智慧利用零散土地，着力破解土地制约难题，小微园建设精心做好“改造、利用、飞地”三大文章。

　　大刀阔斧推进全域改造。以鞋业重镇横峰为突破口，实施近10平方公里的全域改造产业升级实验区建设，整体规划5个共1100亩、建筑面积120万平方米的鞋业小微园。目前先行区块14个村已完成签约腾空，首个占地185亩的鞋业小微园已开工建设。

　　大张旗鼓挖掘存量闲置土地。在充分利用拆后存量建设用地的基础上，追加205亩新增指标，着力解决夹心地、边角地等问题，有效盘活存量用地。截至目前，全市40个在库小微企业园中，拆后利用园区达28个，占地1700余亩。

　　大马金刀实施跨区域“飞地”。针对拆后土地普遍存在的“散”、“小”、无法直接开发等问题，将面积较小、分布零散的原工业用地进行整治复垦，腾出用地指标“飞”到异地整合成80亩以上的区块用于小微企业园开发。截至目前，全市已规划建设“飞地”小微园区7个，总占地面积达1138亩。

　　目前，全市利用存量建设用地已建投产小微企业园28个，占地1700多亩，入园企业亩均税收由10.83万元提升至18.3万元。

　　办好民生实事

　　提升百姓获得感

　　温岭市推出实实在在的惠民新举措，回应百姓关切，不断提升百姓的获得感。

　　不动产登记涉及千家万户，与群众和企业生产生活息息相关，是“最多跑一次”改革的重点领域。温岭在全省率先推行“最多跑一次”、率先实现不动产登记“一证通办”、率先开通不动产登记微信公众号、率先建立浙江省规范化数字档案室、率先开展海域使用权不动产统一登记、率先实现非税缴款网上移动支付，在全国率先开通不动产登记支付宝APP网上办事大厅、率先启用身份证网证、率先实施不动产抵押贷款及登记“一窗受理、延伸服务”，推行“办事无休日”制度，不动产统一登记提速增效。2018年1月，获评“浙江省不动产登记便民利民示范窗口”；2018年3月，列入国土资源部“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”创建单位名单。

　　自不动产统一登记以来，办证六次提速，所有登记业务从法定20个工作日逐步提速到2个工作日以内，提速增效10倍以上，其中一手房、二手商品房买卖已提速至50分钟办结，立等可取、同城通办。同时，实现了不动产权属与居民水电气、闭路电视、网络宽带联动过户，减少了群众在部门间“来回跑”。

　　为了方便群众，积极开展抵押贷款、抵押登记“一窗受理、延伸服务”工作，2017年6月8日起，在银行网点设立“不动产抵押贷款及登记综合受理窗口”，让群众办理不动产抵押登记实现少跑腿，目前已在农商行等9家开展了该项业务。目前，全市延伸银行抵押登记服务网点数达到45个，共办理抵押登记与查询业务35580件。

　　继续开展农民建房三年行动计划。2018年确定有建房需求的254个村为农民建房推进村，持续推进农村宅基地“三统一”工作，按需求完成246个村的村庄规划修编和调整，从根本上解决农民建房难问题。2018年共审批农民建房6133间（套）。

　　下一步，温岭市将迎难而上、埋头苦干，坚持规划引领，抓好全域综合整治，强化资源要素保障，深化重点领域改革，为建设“美丽温岭、活力温岭、幸福温岭”作出积极贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年！