进企业 访群众 下基层

　　湖州365 天天在服务

　　叶诗蕾

　　“企业的融资难题，解决了！”“78岁的老人终于有了户口簿。”“这些问题被电视问政，现在整改如何？”……湖州“三服务”活动每天都演绎着一个又一个鲜活案例。

　　服务永无止境、常做常新。“湖州365，天天在服务”正是湖州开展“三服务”活动的特色品牌。“3”即厘清形成问题清单、责任清单、落实清单“三张清单”；“6”即聚焦降本减负稳增长、落地达产扩投资、要素保障优环境、补短治疾惠民生、减压松绑活基层、强村增收壮实力“六个重点问题”；“5”即构建涉企政策“云平台”、金融助企“绿贷通”、中介服务“大市场”、社情民意“直通车”、党群连心“服务圈”五大载体，开展全天候、全覆盖、全方位服务。

　　今年以来，湖州市坚决贯彻省委部署要求，把组织开展好“三服务”活动作为重中之重的工作，聚焦进企业“问难帮困稳增长”、访群众“问政惠民补短板”、下基层“问需固本增活力”三大任务，积极回应企业、群众、基层的诉求与期盼，推动形成了下基层、破难题、优服务、促发展的浓厚氛围，许多企业、群众关心的热点难点问题得以破解，有力地提振企业、群众、基层的信心。

　　今年上半年，全市累计走访企业9134家、村（社区）等基层单位1685个，共收集各类问题7310个、化解销号6426个，化解率达87.9%。湖州“三服务”基本实现了常态化、长效化、制度化的良好局面。

进企业 问难帮困稳增长

　　长兴经济技术开发区一片1000多亩的空地上，总投资326亿元的吉利新能源汽车项目正如火如荼地建设中。“汽车工厂对地基的要求非常高，为确保不沉降，必须填下3米厚的宕渣，共需石料650多万吨。”项目开工后，项目经理黄晓东就挠起了头皮：上哪儿找这么大规模的石料供应商？

　　情况立刻被送至长兴县重大项目专题例会。在长兴，针对龙之梦、吉利等百亿级项目，都会成立由县委主要负责人任组长的专项服务领导小组，定期召开重大项目专题例会，督促、检查、协调项目建设过程中遇到的问题。专项服务领导小组发现，南太湖废弃矿山整治工程产生的大量矿渣，正好可以派上用场。

　　更令黄晓东惊喜的是，开发区10多名后备干部主动当起“监工”，连续几个月三班倒，协助项目方做好矿渣质量监测、就地破碎等工作，全力保障项目地块宕渣回填工程。最终，该项目仅用100天就完成回填工程，比预期提前了50天。

　　全力高效推进项目只是湖州服务企业的实践之一。今年一季度，针对规上工业企业亏损情况，湖州组织开展扭亏增效专项调研，开展分析研判，提出针对性举措。上半年末，全市规上工业亏损企业数、亏损面、亏损额增幅呈现“三下降”良好态势，其中亏损面较一季度下降6.7个百分点，低于全省平均8.1个百分点。

　　今年5月底，针对中美经贸摩擦持续升级影响，湖州迅速部署开展稳外贸攻坚行动，组建12个服务组深入273家外贸企业排摸实际困难，进行综合分析，形成调研报告，推动相关问题加快化解。

　　“‘三服务’是一张考卷，考的是作风、是能力、是水平，需要更实、更细、更精准的服务。”湖州市“三服务”活动办公室相关负责人介绍，从前期走访调研后收集和梳理的问题来看，降本减负、高端人才引进和配套服务、加大金融支持等是企业最渴望的。

　　为此，湖州市“三服务”办排定了技工招聘难、用地指标短缺、中小企业融资难、原材料价格上涨快等12个突出共性问题，并召开协调推进会，集体会商、逐个研究，明确路线图和时间表，集中攻坚破难。

　　湖州利用“数字大脑”，统筹发改、经信、商务、金融等涉企部门政策资源，打造集政策权威发布、网上申请办理、政策需求收集于一体的涉企政策“云平台”，为广大企业提供“一站式”服务，破解政策入企难、企业享受难的问题；大力推进“绿贷通”银企对接平台建设，建立健全“机构+产品+服务+评估”运作机制，累计帮助1万多家中小微企业获得银行授信贷款913.8亿元；同时，推行“党建+金融”服务产品“红色动力信用贷”，提高企业授信标准，为企业后期发展提供了有力的资金保障；另外，湖州还以企业需求为导向，搭建了全市统一的中介服务网上交易和信用管理平台，通过网上展示、网上竞价、网上评价等多种方式，着力降低企业制度性交易成本。

　　据统计，今年上半年湖州全市银行贷款同比增长22.9%，快于全省平均增速5.7个百分点，居全省第1位；新聚引大学生等各类人才6.98万名；全市保障工业供地1.3万多亩；严格落实减税降费政策，推出普惠性减税措施、降低企业融资成本等7个方面具体举措，共减轻企业负担103.9亿元。得益于主动、精准又周到的服务，越来越多的企业在湖州解决了后顾之忧，轻装上阵。

访群众 问政惠民补短板

　　随着“叮叮”一声，吴兴区公安分局接到了湖州市人力社保局的远程协查申请。原来市民吴先生在办理职工社保业务中，因其社保登记姓名与身份证姓名不一致，需要公安部门核查身份。吴兴公安分局受理协查后，通过查询信息系统和户籍历史档案证实了吴先生的身份，随即将身份证明反馈给市人力社保局。

　　“以前得跑到公安部门去开证明，来回路上得花不少时间，现在只要在窗口前等一等就办好了。”吴先生连连点赞。这是湖州正在打造的证明材料远程协查平台，6月刚进入试运行阶段。通过数据“跑腿”、全程留痕的证明材料远程协查平台，能有效减少经办人员无故不开证明、乱开证明、提供虚假证明、工作扯皮等现象，并降低群众信息泄露的风险。

　　践行以人民为中心的发展思想，办好人民群众关注的民生实事、“关键小事”，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，是湖州市“三服务”活动的重要内容。今年6月下旬，针对群众“牵肠挂肚的事、牢骚满腹的事、经常投诉的事”，湖州在全市开展“民生痛点整治攻坚行动”，通过深入排查一批、督办化解一批、每月亮晒一批、长效巩固一批等举措，走进基层、走进群众、走进矛盾，主动查找并回应群众关切。

　　卫健部门为减少群众付费排队等候时间，创新推出“医后付”，打通先诊疗后付费“最后一公里”；市场监管部门全力推进“厨房革命”，守护百姓“舌尖上的安全”；教育部门着力推行“学后托管”服务，破解“三点半难题”，解了家长心头之忧；公安部门全力破解电动自行车管理难题，在综合整治开展后全市电动自行车事故数、亡人数同比分别下降52%、43%……湖州以制度化、长效化的创新举措，有效回应和解决了一批又一批群众反映强烈的民生痛点问题。

　　值得一提的是，围绕医疗、教育、养老等领域，湖州结合“三服务”活动，扎实开展了一系列补短板工作：针对中小学校非教学事项多、影响正常教学这一重点问题，迅速开展调查、作出部署安排，推动取消了52.4%的非教学事项；为防止农民工工资拖欠问题，出台在本市部分建筑企业试行农民工工资专用总账户的规定；开展42个老小区物业环境整治工作，城市和县域医共体建设有序推进，不断提升群众、基层的获得感、幸福感。

　　为畅通市民咨询投诉渠道，湖州还推出了12345热线社情民意“直通车”。通过统筹政务服务窗口、“12345”政府阳光热线、政务咨询投诉举报平台，以民情快速反映、民需及时回应、民困有效解决为目标，着力打造集民情收集、数据整理、分析研判、结果应用、评价监督于一体的政务服务体系，将社情民意“直通车”真正开进老百姓的心坎里。

　　服务好不好，关键要看群众满意不满意。湖州专门制定了“三服务”活动评价办法，不仅定期发布“三服务”指数让群众“看”，开展媒体问政接受群众“考”，还坚持典型引路让群众“评”，更强化跟踪让群众“督”。

下基层 问需固本增活力

　　“每周通知开会次数多吗？”“村里的工作台账资料有没有减少？”……连日来，湖州市“三服务”活动减压松绑活基层协调小组采取“四不两直”督查方式，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，以突击检查、随机抽查、回头复查的形式检查各区县基层减负工作落实情况。

　　今年以来，湖州市深入贯彻落实中央和省市关于解决形式主义突出问题为基层减负精神，按照市“三服务”活动总体部署要求，出台《关于整治形式主义突出问题切实为基层松绑减负的若干规定》《湖州市涉村（社区）“七多”问题清理整顿实施方案》，扎实开展职责事项多、工作台账多、机构牌子多、考核督查多、创建评比多、政务工作APP多、上墙制度多等“七多”问题清理整顿，理顺优化各地各部门、各乡镇（街道）对村（社区）的服务指导。

　　“我们采取部门自查上报、细化举措抓清理、健全村（社区）事务长效准入机制等方式，集中收集整治'‘七多’问题。”湖州市“三服务”活动减压松绑活基层协调小组负责人介绍，湖州成立了减压松绑活基层协调小组，下设5个清理组，形成32个责任部门、127个部门参与的“1+5+32+127”责任清单，集中精力破难题活基层。全市127个部门4月份全部上报自查情况，汇总梳理“七多”问题395个，经过清理，5月份向社会公布保留正面清单78项，消减了317项负面清单，消减率达到80.3%。

　　“七多”问题整顿有没有解决实际问题，基层干部最有发言权。“原来满墙的机构牌子、制度上墙、办事内容和流程，现在以公开电子版的形式展示。点点屏幕，就能很直观地了解，大大方便群众办事。”吴兴区飞英街道余家漾社区党委书记吴静华认为，清理整顿“七多”问题，既优化了社区办公环境，也让基层干部腾出了更多精力服务群众。

　　下一步，湖州市将在“七多”问题整治上持续发力，充分运用现代技术，积极探索社会力量参与等模式，全域推进基层治理现代化，有效破解基层治理困境。

　　除了减压松绑活基层，如何强村增收也是湖州服务基层的重点之一。安吉县“三服务”办在走访中发现，天子湖镇受生态红线划定、交通条件差、区位优势不足、产业基础薄弱等因素影响，集体经济发展受到联动差、资金少、项目缺等诸多制约，消薄增收任务很重、进展较慢，全镇20个村集体经济发展极不均衡。

　　在该县“三服务”办的牵头组织下，各单位部门深入调研，探索出行政村联营模式，通过成立乡村振兴联合公司，全面整合村集体资源、资产、资金，推动全域化布局、公司化运营、市场化经营。目前，该镇依托联合公司已完成重点项目4个，预计2019年可实现村集体经营性收入800万元，村均增收40万元以上。

　　据悉，为让更多乡村强起来、村民富起来，湖州正面向集体经济欠发达村组织申报村专项财政补助项目。同时，对125个集体经济欠发达村逐一建立领导联系、企业结对等制度，落实“一村一策”，确保年底全部“摘帽”。

　　此外，湖州还打造了“8分钟”党群连心“服务圈”，确保群众有困难找得到人、办得了事。今年以来，通过置换、回购、租用等方式，累计将3.3万平方米用房移交街道社区使用；取消涉及村社的各类机构17个、各类标识标牌45块；高标准建成开放式、集约化、共享性党群服务中心1436个。

　　“用推动改革发展的实绩说话，以群众满意为唯一检验标准，让企业轻装上阵、让群众收获满满、让基层活力迸发。”正在成为湖州深入开展“三服务”活动的一个生动注脚。