为政府采购插上互联网的翅膀

　　“政采云”农业（扶贫）馆与制造（精品）馆携手上线

　　傅静之 夏 倩

多措并举 深化“互联网+政府采购”

　　政采云平台是政府采购云计算服务平台的简称，是“互联网+”背景下政府采购模式的创新，是政府采购领域的供给侧结构性改革，是顺应政府采购改革要求和电商化采购趋势，以大数据、云计算为依托构建的集网上交易、监管和服务于一体，覆盖政府采购各领域、全流程、多用户的综合性的云服务平台。

　　而这朵“云”能与浙江“结缘”，并非偶然。

　　我省自1999年实施政府采购制度以来，制度体系不断健全，管理体制和运行机制不断完善，采购范围快速扩大，采购规模从1999年的4.75亿元增长到2018年的1483.57亿元，有力服务了全省经济社会发展大局。但同时也出现了一些亟待完善解决的问题，如政府采购市场割裂、政策调控功能发挥不足、“价格高、质量差、效率低”的采购体验、采购过程透明度不够高等。这些问题的产生，除了市场发育不成熟、制度设计有待进一步完善等因素外，很重要的原因是缺少一个全省统一、规范、透明的政府采购信息化平台。在十几年的不断尝试中，基于传统IT项目建设思维开发建设的政府采购信息系统，普遍遇到了建维成本高、信息共享难、服务体验差的瓶颈问题，不仅难以适应“互联网+”、大数据、云计算等新技术以及电子商务等新模式蓬勃发展的趋势，也制约了政府采购制度创新发展要求。

　　浙江是数字经济先发省份、全国首个信息经济示范区、唯一同时承担数字领域3个国家级试点任务的省份，也是政府采购制度改革与创新先行省份。为促进我省政府采购与互联网的深度融合，加快推进政府采购领域的数字化转型，省财政厅与阿里巴巴集团密切合作，共同推进政采云平台建设。

　　据了解，政采云平台的开发建设在浙江已走过3个年头。2016年，省政府办公厅首次将政采云项目列入与阿里巴巴集团在云计算、大数据领域合作的项目清单。随后，省财政厅抓紧制定出台《浙江省政府采购信息化建设三年规划（2017年—2019年）》，明确政采云平台的开发建设、推广应用“路线图”，开启了全面打造政采云平台的征程。2017年，政采云平台完成基础数据库、基本系统功能搭建，200多家省级单位顺利上线试用，一个以政府采购电子卖场系统和项目采购（电子招投标）系统为主体，集政府采购网上交易、监管和服务三大功能为一体，涉及政府采购全流程、各领域、多用户的政府采购云计算服务平台初步建成。2018年，政采云平台实现全省部署上线，我省政府采购初步形成全省一体化。同年，推广应用政采云平台被省委写入推进清廉浙江建设的决定，被省政府列入数据化转型首批21个重大项目。今年初在北京召开的“14届全国政府采购集采年会”上，浙江的政采云从众多参评企业中脱颖而出，荣获“2018年度全国政府采购云服务首选品牌”。获奖理由是：政采云，提供全方位、全流程的数字化平台服务及专业运营服务；集交易、监管、服务于一体，力争再造一个政府版淘宝，共建政企采购云服务生态。

　　今年以来，省财政厅又启动政采云网上超市“全省一张网”实施方案，打造全省统一的标准供应商库及商品库，打破各区划之间壁垒，实现“全省买货、货卖全省”。同时，全面启动项目电子采购系统的设计开发和推广应用，力争年内实现法定采购方式的全流程电子化。

　　建设政采云平台，旨在通过云计算、大数据、电子商务等新技术新业态新模式在政府采购领域的应用，形成公开公平、行业自律、监督有力、高效有序的政府采购市场，促进清廉浙江建设。同时，坚持政府采购国产优先、绿色优先、创新优先，积极拓展政采云平台功能，先后创造性地开发完成并上线运行人用疫苗、医疗设备、教育装备、科研仪器等行业方案，为精准落实扶持中小微企业等政府采购政策提供了极其先进便捷的技术工具，有力促进了高质量发展，政府采购的满意度和获得感持续提升。

　　截至今年6月底，政采云平台已在浙江、重庆、广西、云南、青海、新疆、吉林和江苏无锡等地的395个市县区，以及全国税务系统等中央单位中推广使用。已入驻采购单位8.3万家、供应商9.8万家、代理机构1659家，上架商品1043万余件，累计交易规模突破3271亿元，合同或订单数量突破145.83万单。

可复制可借鉴 树政府采购标杆

　　政采云平台从诞生之初就定位为我省实施“互联网+政府采购”行动的核心载体。通过政采云平台这个载体的打造和推广应用，我省在政府采购制度改革与创新的实践中逐渐探索出一套成熟的“浙江方案”，为其他省市乃至全国的政府采购制度改革与创新提供了可复制、可借鉴的“浙江经验”。

　　一是提高采购效率。相比传统项目采购40天以上的交易时间，2018年政采云平台项目采购平均交易时间缩短至23天，网超采购平均交易时间在1天以内，大大缩短了采购时间，并且全部实行“线上操作、网上办理”，真正实现了从预算编制、采购交易到资金支付“一次都不用跑”。

　　二是节约采购资金。依托平台自建的标准商品库（SPU）、价格指数和比价工具等手段，可用更低廉的价格采购更合适的商品，进一步降低交易成本，节约采购资金。

　　三是助力廉政建设。平台将法定规则内置于采购流程中，并在程序上落实采购单位内控管理，所有采购活动做到过程留痕、结果公开、阳光透明，对异常采购行为做到事前预警、事中监控、事后可溯。至今平台交易项目突破百万个，没有发生一例腐败案件。

　　四是落实采购政策。依托政采云平台，通过“制度+技术”精准落实管控进口采购、扶持中小微企业等政府采购政策。2018年，全省国产采购绝对优先，占采购总规模的97.9%，中小微企业占据政府采购市场绝对主体地位，中小微企业合同金额占采购总规模的84.3%。同时，依托政采云平台，近万家传统政府采购供应商成功转型发展为互联网“电商”。

新馆上线

力挺精准扶贫与浙江制造

　　今年正值政采云平台在全省全面推广两周年，如何借助政采云平台助推脱贫攻坚、中国制造等国家战略的落地，省财政厅会同省内有关部门进行了新的探索。

　　7月24日开馆上线的“农业（扶贫）馆”“制造（精品）馆”，是省财政厅在政采云平台上重点打造的主题馆。希望通过“两馆”的建设部署，探索“互联网+政府采购+脱贫攻坚”“互联网+政府采购+制造精品”的新路子，助力脱贫攻坚、制造强省。

　　据悉，“农业（扶贫）馆”主要目的是利用互联网手段助力打赢精准脱贫攻坚战。在农业（扶贫）馆内，除展示和销售本省加快发展县市的优质农副产品之外，将不断遴选浙江省对口支援省份、东西部扶贫协作和其他扶贫地区的优质农产品，鼓励全省行政事业单位、国有企业、国有地方金融企业的自办食堂、超市等后勤保障部门以及各级工会组织采购及为干部职工代购。与该馆签约的供应商将面向当地农民或农业合作组织直接采购，减少中间环节，促进农民增收。同时，通过规范管理供应商，确保采购源头及各环节可追溯，保障产品质量和食品安全。

　　而旨在支持中国制造、浙江制造的“制造（精品）馆”，则将通过“厂家直销、单位直购”等制度创新以及搜索排序等技术手段，展示、推介首台（套）、首批次产品和“制造精品”等创新产品，鼓励和引导采购单位优先采购。据省经信厅技创处介绍，截至目前，我省已认定首台（套）产品849项，一大批高端装备首台（套）产品取得标志性突破。如杭氧股份有限公司的“十万等级大型内压缩流程空气分离成套装备”、杭锅股份的“9HA燃机余热锅炉”、浙江中控的DCS控制系统等一批高端智能装备研制成功，在国内外重大工程中实现进口替代。同时，我省共认定了三批706个“浙江制造精品”，明峰医疗公司“PET/CT”、康达洲际医疗公司“移动式X射线机”、浙江好络维“支持远程三级医疗慢病管理的便携式心电采集仪”等一批先进医疗设备列入其中。此次“制造（精品）馆”的上线，将为首台（套）、首批次产品和制造精品提供具有公信力的平台展示，通过“厂家直销、单位直购”等制度创新及搜索排序等市场手段，展示和销售首台（套）、首批次产品和“制造精品”等创新性产品，鼓励和引导采购人优先购买。这对增强企业自主创新能力，推动创新成果转化为生产力，提高市场占有率和美誉度，促进制造业高质量发展具有重要作用。

各方点赞

普惠采购链各方的阳光工程

　　“真没想到，单位用品也能在网上采购，实在是太方便了。”日前，龙泉市市场监管局采购员小吴在政采云平台网页，轻轻松松地“跑”完单位采购的整个“下单”流程。为顺应“互联网+”和政府采购电商化趋势，推进部门间“最多跑一次”改革，自2017年9月起，龙泉市财政局在全市积极推广应用政采云平台。

　　启用这一平台后，政府采购部门最大的感受是，不仅实现了“预算-计划-采购-合同-支付”的全流程网上操作；而且，政府部门在响应和推进“最多跑一次”改革的同时，自己也享受到了信息化变革带来的“多走网路，少跑腿”的便利。

　　浙江理工大学采购中心相关负责人表示，自启用政采云平台，该校将非集采目录且10万元以下的网上超市采购权限，下放给了校内的用户部门，老师们可以通过网上超市直接采购，实现了“网上比价，随时随地实现采购，一键轻松买到货物”的用户体验，也能达到及时满足学校教学、科研业务需求的目的，非常方便快捷。

　　浙江省公安厅高速公路交警总队警务保障支队相关负责人表示，如今基层、一线的队伍可以根据自己的需求，直接在平台的网上超市选择需要的产品和设备；由于网上超市的价格和服务都能像淘宝网那样公开透明看，因此下单时大家会将主要的关注点放在功能需求上，整个购买流程更简便、务实。

　　目前，农行浙江省分行作为第一家与政采云有限公司数据直连的战略合作银行，已在融资、支付结算等业务上与政采云平台开展了全面合作。首先是大数据合作，由于政采云平台有开展政府采购业务的优势、有千亿元规模的真实交易数据和庞大的供应商群体，通过与农行省分行的合作，解决了传统小微企业信贷供需双方信息不对称问题，将小微企业在政采云平台的交易数据转化为银行融资依据，解决困扰小微企业的融资难担保难问题。今年以来，农行省分行充分运用政采云提供的交易大数据，凭借大数据分析技术和信用评价体系，推出政采e贷系列产品，基于应收账款、政府采购订单、交易流水等数据信息，提供“账款贷”“合同贷”和“流水贷”3项子产品，满足不同类型的小微企业融资需求。这样一来，政采云平台上的小微企业供应商，只要有交易数据沉淀，即使没有抵押物，也可以获得农行的信用贷款支持，线上申请、线上审批、线上用款，随借随还、循环使用，不仅实现利率最低基准，而且用一天款计一天息，大大降低了财务成本。二是通过金融科技创新，充分结合政府采购业务的特点，与政采云公司联手打造集支付结算、资金监管和信息共享为一体的综合支付结算产品，解决“互联网+政府采购”的支付结算难、资金监管难问题，同时也帮助供应商清晰明了地核对每笔订单的实际支付情况，让企业对账变得轻松简单。

　　据悉，在提供政府采购云平台服务所取得的成效基础上，政采云还将继续精准发力，全面推进医疗、疫苗、教育、科研等行业馆的上线，在企业采购、精选服务、金融业务以及平台生态领域积极布局，推进政企采购数字化转型，构建新型的政企采购云服务生态圈，并将其打造成浙江政务改革领域的金名片。

　　（本版图片由政采云公司提供）