乐清市公安局

　　争当信访“最多跑一次”

　　改革领跑者

　　周琳子 卢 丛

　　在全省发展新时代“枫桥经验”，不断夯实基层基础，推动信访工作重心下移、关口前移，强化源头治理背景下，乐清公安按照省、市公安机关工作部署，奋力创新探索信访“最多跑一次”新模式，争当改革领跑者，立足源头、着眼根本，及时就地解决群众合理诉求，切切实实减轻群众“访累”。

　　依托“最多跑一次”改革，以打造“全省公安信访示范窗口”为载体，乐清公安通过提标准、强效能、创机制，精心精炼信访办理“五大流程”，持续深化公安信访工作标准化、多元化、便民化、规范化、法治化，根治群众“访累”，形成具有乐清特色的信访“最多跑一次”新模式。

　　今年以来，乐清市公安局初信初访下降幅度达41%，化解积案15起。全市公安信访总量、初信初访量、重复访量同比分别下降30.1%、41.1%、18.3%，省公安厅确定该局为全省试点单位，并发文推广乐清做法。

　　办访“标准化”

　　化解“多元化”

　　代办强服务

　　群众来访一次，甚至来信一次，即可解决诉求、办结信访事项。

　　乐清公安规范工作流程，提升办访质效。一方面规范接待标准，该局每月由“一把手”开门接访，并创新每周三局领导开门接访制度，平日由值班局领导随时接待来访群众。乐清的吴女士（化名）因家庭纠纷多次信访，乐清公安主要负责人主动约访信访人，认真听取诉求，制定切实可行的方案措施，该信访积案终得以顺利化解。为表感谢，吴女士特地送上锦旗“衷心感谢乐清市公安局依法公正廉洁奉公，一心为民共筑和谐”。

　　据了解，今年该局“一把手”接访约访51批80人次，其他局领导接访约访121批202人次，其中当场劝返87批、当场解决16批。

　　同时，规范办访流程，出台《初信初访案件限期办理 “十条铁规” 》，对办理化解的流程、期限、要求等均做明确规定。“在接受信访件后，2日内必须核查并约访信访人，一般信访案件10日内办结并立即向当事人反馈结果，逾期未化解启动责任倒查。”该局信访科科长马吉永说。今年该局公安初信初访案件10日内办结45起，占比总量54.2%。

　　对群众信访有理，但受客观条件制约，一时无法解决的，乐清公安采取更加积极主动的多元化解决策略予以应对，避免群众重复跑。一种是，“跑一次”后由主责部门接着跑。通过常态评估，一旦发现信访人有重复访、越级访苗头的，立即上门走访或约谈，开展解释疏导。对一些重大、疑难、复杂信访件（如命案、交通肇事致人死亡、案件久立未破等），每逢重大活动、传统节日前夕，局领导率队主动上门走访安抚，通报进展情况等，最大限度地争取理解支持，促进停访息诉。

　　另一种是，“跑一次”后由“信访代办”接着跑。该局建立了一支由律师、人大代表、政协委员、人民调解员等组成的52名民情民访代办员队伍。有信访需求的群众只要与代办员签订委托代理协议，代办员即可提供“信访代办”服务，全程为其办理涉访相关事宜。这支代办员队伍，在官方和群众之间搭建起了良好的沟通桥梁，有效促进信访化解。

　　渠道“便民化”

　　执法“规范化”

　　有事不需访

　　前不久，乐清的郑先生在一起邻里纠纷中认为主办警员有所偏袒对方，他通过“在线信访”窗口反映了自己的诉求。“在线信访”接收信访后，由专职人员联系当地派出所所长，第一时间与郑先生进行沟通，及时化解其顾虑，消除了该起信访隐患。

　　群众诉求能得到如此高效的处理，也得益于该局推出“线上+线下”便捷化服务功能，进一步畅通信访渠道，最大程度实现群众信访“不用跑”。“线上”开通手机信访功能，即在“乐清公安”微信公众号平台增设移动“在线信访”窗口，实现“扫码信访”。今年来，已在线接收包括群众信访、投诉、举报、咨询等反映问题情况183件，答复反馈率100%。

　　“线下”打造34个信访“小窗口”。今年5月下旬，乐清市公安局打造了34个信访投诉“提示牌”作为接受群众信访“小窗口”，布置到各基层所处的接处警大厅等醒目位置。在“提示牌”上标注信访投诉热线电话（上班时间接听）、110（24小时接听）、信访邮箱、移动“在线信访”二维码等，实时接受群众的咨询、投诉、信访等行为。

　　另外，该局还将省、市、县三级视频接访系统延伸至各基层所队，对群众通过信访“小窗口”进行信访的，立即要求单位主要负责人进行接待、沟通，同时联通视频接访系统由信访科工作人员进行接访,有效改善警察服务态度。

　　除此之外，乐清公安着力在执法源头上查找引发信访的原因，主动消除问题症结。

　　面上狠抓执法规范化建设。先后推出案件首接责任制、领导连带责任制、主办人终身责任制、“菜单+视频”现场固证机制等。针对殴打他人、寻衅滋事、故意损毁财物等治安“三类案件”在信访案件中占比较高的实际，出台《办理纠纷类治安案件“十个一律”》，狠抓“三类案件”的查结率，从概率上减少信访发生。目前，乐清市有明确指控对象“三类案件”查结率提升至89.63%，“三类案件”信访问题占比信访总量相较前3年平均值下降了20个百分点。

　　点上实行信访风险评估。对易引发信访的毁坏财物类、人身伤害类、交通事故类、涉众金融类、非正常死亡类等五类警情，及敏感或疑难事件，即“五+X”类警情，实行风险跟踪评估。经评估，一旦发现有引发信访可能的，该局会让警察第一时间与受害方沟通，让其感受到警方对案件重视，同时加大警情处置力度，把许多信访隐患消除在苗头。