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　　头

　　“海上花园”闪耀“海霞红”

　　王艳琼 林一鹏 翁坚强

　　话初心，送服务，谋发展……进入七月，百岛洞头这抹“海霞红”愈发明亮。

　　作为全国14个海岛县（市、区）之一，洞头拥有大小岛屿302个。这片散落在东海之滨的璀璨明珠，正被一条“红线”串联——

　　依托海岛党建示范带建设，洞头实施生态立区、旅游兴区、海洋强区战略，坚决发挥“红色领航”作用，实施全域美丽党建、基层减负增效、干部“回炉锻造”、“三色人才”培育等创新举措，切实提升基层基础，强化干部素质，激发服务效能，为“海岛振兴”注入强大动力。

　　在红色力量的领航下，如今洞头已实现众多历史性跨越，完成陆岛相连、撤县设区，拿下国家海洋经济发展示范区、全国“两山”理论创新实践基地、全国平安建设先进县（市、区）等20余张国家级金名片。

　　站在新中国成立70周年、“省一大”召开80周年的重要时刻，党建红、产业兴、环境美、群众乐，名副其实的“海上花园”踏浪而来，风光无限。

摆开“擂台赛”——全域党建提升基层基础

　　“通过打造党建示范带，洞头的村庄更美了、群众更富了、党组织的号召力也更强了。”洞头区委主要负责人的一番话，道出了海岛振兴的关键。

　　自开展“海上花园”建设以来，洞头坚持党建工作与花园村庄建设、海岛振兴等多项区委中心工作相结合，创设全域美丽党建特色载体，摆开了一系列干事创业的“擂台赛”，以工作实绩检验党建成效。

　　环境新颜值比出来。“海上花园”村庄建设伊始，所有下派人员第一时间就把办公室“搬到”了基层一线。引进项目、推进政策处理、“承包”村容村貌建设……区委44名党员干部脱产攻坚17个花园村庄建设，93名指导员助力海岛振兴，党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用得到充分彰显。

　　截至目前，海岛6成以上村居建成花园村庄，还涌现了“红色海霞·军民小镇”“古韵风情·魅力花岗”等不少亮点村。这些精品示范村连点成线、辐射全区，串起了红色风光带，实现“党建+旅游”全面发展。

　　比出成绩，拼出活力。为深入践行乡村振兴战略，洞头还聚焦全国海岛样板和全域振兴两大目标，发动所有基层党组织开展“五四竞赛”活动，着眼城里人下来、农村人回来、游客住进来、百姓腰包鼓起来“四个来”目标，实行区委常委挂帅振兴示范带、区领导挂钩项目、部门结对村居、指导员蹲点驻村模式，使党员干部战斗力和积极性充分发挥。

　　2018年通过“五四竞赛”，共评出32个先进村、16个星级示范村。当年，全区村集体经济总收入增长45%，超三分之一的村总收入破百万元。今年该区还将提档升级，推进农村美化、农房亮化、农民转化、农地彩化、农耕文化“五农五化”实践，打造“五四竞赛”升级版。

　　全域党建强基层，背后离不开改革成效。近年来，洞头营商环境向稳向好，“最多跑一次”改革成果显著。目前，洞头90%办事事项实现全科无差别受理，70%以上的民生事项实现“一证通办”。伴随着“党员渔小二”上门办、“党员流动船”开进离岛、“党员流动车”开进渔村等举措，离岛群众基本实现办事“不出村、不出岛”。

　　“现在，我们每天都在村里奔走，忙着想方设法为乡村谋发展。”在洞头区北岙街道下尾村经合社党支部书记朱元标眼里，基层服务也赛出了干部新风尚，当地不少农村党员积极结对群众，做好垃圾分类、卫生包干等“关键小事”，不断擦亮红色服务品牌。

　　党员干部扎根一线，基层服务全面开花。现在，洞头全区2700多名机关党员累计服务村民12000多户，办理实事9800多件，在美丽庭院、一元食堂、红色爱心超市等方面自主募捐达350多万元。与此同时，121支党员志愿服务队带动1380多名党员志愿者，党员群众一起干，海岛“好厝边”“海霞妈妈”等志愿服务品牌越擦越亮。

打出“组合拳”——锻造铁军强化干部素质

　　建设“海上花园”，关键在基层，关键也在人。

　　“海岛干部数量较少，我们更要选准用好，为洞头发展注入强劲红色动力。”洞头区委组织部相关负责人介绍，强化干部素质，该区打出一系列组合拳，通过正向激励干事创业，逆向倒逼履职尽责，提振干事精气神。

　　早在全省全面开展基层减负工作以前，洞头已探索相关举措，让干部轻装上阵，聚力海岛建设。针对基层评比创建多、考核多、台账多、机构挂牌多、APP多等影响基层治理效能的“七多”问题，洞头做好“减”“整”“控”三篇文章，能清理的绝不保留、能整合的绝不单列、能管住的绝不放任。

　　2018年以来，洞头职责事项减为20项，考核督查事项由15个减为8个，35个创建评比项目得到分类规范，基层减负改革满意率高达98%以上。

　　减负是手段，增效是目的。今年，洞头还制定出台基层减负12条，试点绩效考核改革，重点为机关部门、街道（乡镇）松绑减负，实行清单制、亮绩制，制定任务清单和负面清单，年终由“两代表一委员”对工作成效进行评议打分。

　　不仅让干部在文山会海中松绑，还要让干部彻底打消干事创业的顾虑。洞头区创新实施容错免责报备机制，让干部勇于提出问题、发表观点、承担责任、化解矛盾，为干部澄清证明，让干部感受到组织的关怀。

　　“对一些重要事项，有关部门若实在办不了，可以向组织报告。”洞头区考核工作相关负责人介绍。现在洞头区委将群众反映强烈、社会关注度高的事项，专项督查批示件，会议纪要明确的重要交办件等，纳入办不了报告范围。“我们每月专门为此召开质询会诊会，了解办不了的缘由，滚动督办、促进任务落实，直到‘办不了到办得了，再到办得好’。”

　　在协同作战态势下，目前洞头已成功会诊岙仔旧村改造、良泰公司低效用地开发等一批久拖未决的难事，激活“僵尸项目”“蜗牛工程”21个。

　　为了让组织血液流通起来，倒逼干部履职尽责，洞头还创新实施了干部全程积分考核办法，推出干部“回炉”制，让干部能上能下。目前，该区全程积分考核“红牌”警示干部、全员竞聘落聘干部、考核不胜任干部等7类人员被列为“回炉”对象。

　　“召回管理是一项及时且有效的干部教育举措，让我在心灵上受到触动。今后，我一定会全身心投入本职工作。”洞头区区直某部门被召回干部最初对该管理不理解、不支持，经过集中党性教育课学习后，思想认识发生了根本性转变。

育好“党建树”——红色教育激发服务效能

　　上个世纪60年代，渔家儿女保卫海岛平安、参与群防群治，塑造了“爱岛尚武、励志奉献”的海霞精神。如今，这股红色力量渗透在每一名洞头干部群众的血液里。

　　正值暑期，在洞头北岙街道海湾三区的“党群微家”里，放假在家的党员倪小兰又在社区“上岗”了：每周一次给小区三四年级的学生上写作课。像倪小兰这样利用业余时间服务社区的党员，在洞头并非个例。

　　“发挥党群作用、干群作用，海岛群众时刻感觉党员就在身边。”海湾三区拓展党支部书记叶根如说。目前，他们累计服务社区1050多个小时，社区即“家”的感觉越来越明显。

　　重视发挥“红色服务”作用，海岛不断做好党员培育工作。针对老干部，选派退二线干部、离退休干部回原籍地和居住地，担任党组织负责人或治村导师，发挥“传帮带”作用；针对大学生，筹建“大学生驿站”，鼓励大学生回乡担任村干部，推动基层党组织队伍结构优化；针对乡贤，打造黄鱼岛等十大示范项目，搭建“回味寮顶”等十大实践基地，建设乡贤之家、乡愁馆，街道（乡镇）乡贤联谊会、重点村居乡贤理事会实现“全覆盖”。

　　与此同时，为实现固本强基，洞头在全区开展读书班活动。按照“地域邻近、行业相近、人数相当、大小适中”原则，29个读书班实行一月一夜学、年终一考评。区领导担任党性教育导师，每班有班委，专设红色讲师团，设置必修和选修课程，每位参学对象实行百分制考核，实现党性教育干部职工全覆盖。

　　今年3月启动以来，该区已完成五轮授课，参学近万人次。同时，建设红色印迹馆、女子连纪念馆、兰小草道德馆，组织洞头解放史、海霞精神等红色专题学习教育，培养海岛党员干部红色服务意识，让海霞精神熠熠生辉。

　　现在，村民议事都愿意找村干部。在洞头霓屿街道桐岙村，“霓有话说”活动备受青睐，村民积极参与商议村级事务管理。“以前参与村里事务积极性不高，现在干部重服务，事情解决快，大家也愿意多参与。”村民黄崇兰说。

　　党员干部与群众心贴心，同样还发生在洞头区元觉街道活水潭村。结合美丽庭院与党建服务，该村“党员和心庭院”常常宾客满座，村民习惯与党员干部拉家常、聊乡村建设。

　　传承红色基因，海岛干部讲担当，海岛群众讲奉献。站在新时代新起点，百岛洞头这幅“新画卷”再次展开：强基层、铸铁军、同舟共济、同心干事……海岛“海霞红”红动海上，“海上花园”持续闪耀“海霞红”。