文

　　成

　　书写新时代“三美文成”新答卷

　　张亦盈

　　经济持续向好，乡村振兴加速推进，交通区位条件明显改善……作为浙江典型山区县的文成，正在把“八山一水一分田”资源不足的劣势，转变成“绿水青山就是金山银山”的优势。

　　时代是出卷人，干部是答卷人，人民是阅卷人。

　　近年来，文成县的党员干部向40万文成百姓交出一份答卷：2016年底，文成的经济薄弱村有260个；2017年该县统筹实施村集体收入“消薄”工程，一年时间里全面实现了所有村集体经济总收入10万元、经营性收入5万元的最低保障标准；2018年该县村级集体经济总收入近1.3亿元，同比增长17%，其中经营性收入同比增长27%，并通过“飞地抱团”、投资农贸市场、物业管理房、小水电等投资开发项目，拓宽强村富民渠道。

　　书写答卷的背后，是文成县突出抓好基层队伍、基层组织、基层保障三大要素，全面推进基层组织规范化建设，创新推行“8666”清单式标准化党建责任体系、村干部履职“双十清单”、驻村干部履职“三十清单”等一系列创新机制，通过“十查十比”实现党建工作考核从“静”到“动”，推动党建工作再上新台阶，为续写新时代“三美文成”建设新篇章提供坚强有力的保障。

强队伍： “红色领雁”计划培育“领头雁”

　　走进文成县巨屿镇柳泉村，入眼便是满山郁郁葱葱的茶园。

　　“这片本来是荒山，茶树是新村党委书记带领大家开荒种下的。”驻村干部钟胜光说道。

　　柳泉村是由黎明、孔山、前山3个相邻村优化调整而成的新村。新村成立，班子队伍如何组？原黎明村支部书记柳珠凤是一名远近闻名的“致富能手”。原来3个村人口、地域面积等各方面相差无几，但在她的带领下，原黎明村村民年人均收入比孔山、前山要高一两千元。

　　巨屿镇党委通过掌握的村情信息，结合民选推荐，将柳珠凤纳入“致富型”村干部人选。并通过部门联审、差额考察，任命柳珠凤为柳泉村党委书记。柳珠凤上任后，积极带领群众开荒种茶，带领周边200多户村民抱团增收。

　　为了打造善治善干村干部队伍，文成借力“铁军锻造”工程，推出“红色领雁”计划，从“管、育、教”等方面夯实乡村队伍建设。

　　文成推出村主职干部县级备案管理，对村两委主职干部实行任前备案、履职备案、重大事项报告和正负面信息采集等动态管理，全程清晰勾勒村主职干部工作轨迹，动态运用备案内容，推进村主职干部职业化管理。

　　对于不明白该干什么、怎么干的村干部，文成推出村干部履职“双十清单”，明确村干部需做的便民服务、政策宣传等十项任务，以及应履行的坐班值班、民情分析等十项制度，并通过“双联双抓”直接到村蹲点会诊，逐村逐人抓落实。去年以来，共收集民情5454条，帮助群众解决问题2536件，办实事673件，调处矛盾纠纷859件，受到广大党员、群众的普遍好评。

　　作为农村发展的领头雁，个别村干部存在慢作为、不作为等问题，该怎么办？针对此类情况，文成出台了《文成县不适任村干部职务退出办法（试行）》《文成县不称职村社干部“停职教育”暂行办法》，对不作为、不称职、不讲规矩的村干部进行整转教育、清出队伍。

　　目前，全县有村干部经历的乡镇领导干部13名，公务员57名，事业干部46名。

　　文成把村书记作为乡镇公务员、领导干部、事业干部的重要来源，县里每年拿出公务员、事业专项指标，用于定向招录村书记，并将“优秀村书记成长链”与“乡镇领导干部培养链”统一起来。

　　建强队伍，凝聚人才是关键。文成以“一村一名大学生村务助理”计划为抓手，通过优先培育、定向考录等举措，吸纳优秀大学生回村服务，优化村干部队伍。同时，大力实施“万名绿领计划”，在奖补力度、人才创业、生活配套等方面进行“加码”，制定了“人才新政32条”和乡土人才配套政策。当地还梳理解决“绿领”住房保障、子女教育等N个“关键小事”，投资1.35亿元在下沙垟建立县人才公寓，打造“人才之家”。

　　在一系列揽才举措助推下，文成在100个村招聘了100名大学生村务助理。近年来，文成回归“绿领”担任村两委干部的有153人，担任村级以上专职调解员的732人。据不完全统计，目前已有约2700名侨商文商、800名高校大学生、2300名乡土人才等共计11300名在外文成籍人才，有意或已回乡创业，带着智力、服务、技术、项目等归巢返乡。

筑堡垒：规范化建设激发“新动能”

　　“得知苔湖二期城中村改造仍然在推进，心中无比高兴，想知道什么时候开始签拆迁合同？”日前，一名网友在温州网络平台上留言。苔湖二期城中村改造项目，是文成打造宜居环境的重要民生实事项目。

　　但项目改造范围占地面积广，涉及住户多，民情复杂。对于群众的殷殷期盼，大峃镇成立苔湖二期城中村改造项目临时党支部和16个党小组，77名党员攻坚一线，仅用时一周便完成了丈量和评估任务。

　　项目得以顺利推进的背后，是文成坚持因需因情设立党组织，推进项目党支部、功能党支部、网格党小组等建设，切实把党组织阵地前移到项目一线，把党建引领触角延伸到方方面面。

　　基层党组织是构建党委组织体系的细胞。眼下，文成以村（社区）规模优化调整为契机，全面整合完善农村党组织设置，打破原先村社布局“小、多、散、弱”状态。调整后，总村数从385个优化调整为229个；现有农村党委22个、党总支98个、党支部123个，进一步优化了布局，增强了实力。

　　针对以往基层党建工作标准不具化、对照操作难等问题，文成探索推行党建工作“指标体系”，推行“6+X”指标设置模式，在班子建设、制度运行、组织生活、党员管理、阵地建设等方面提出6条通用标准，并分农村、两新、机关等领域视情提出X条特色标准，努力把每个基层党组织建设成坚强的战斗堡垒。2018年以来，建成样板村18个、示范村122个，创建两新党建示范点13个，力争打造“一镇一品，一领域一品牌”，实现基层组织全面提档升级。

　　支部作用发挥得好不好，服务是关键，群众说了算。日前，在西坑畲族镇党群服务中心内，“红色星期天”党员志愿者和小朋友的欢闹声、忙碌声此起彼伏。原来这里在开展暑期儿童绘画活动，志愿者带着孩子绘画，描绘自己心中的大树，一个个作品出炉，孩子们露出天真的笑容。

　　文成县依托党群服务中心、红色驿站等阵地，每周常态化开展文化宣传、志愿服务、亲子活动等“红色星期天”活动。今年以来，已开展活动780余场次，服务群众2.6万人次。

　　为推进党员志愿服务常态化，文成建立完善“1个县级总站+17个乡镇分站+243个村级站点”志愿服务体系，着力打造“文成先锋”党员志愿服务特色品牌。将每月15日定为“党员志愿者服务日”，推行党员志愿服务积分管理、星级管理、激励引导三大机制，对每名党员开展志愿服务时间、内容和质量进行全程积分登记管理和评星定级，并将评定结果作为预备党员考察及党员民主评议、评先选优的重要依据。目前，全县共有6000多名注册党员志愿者，平均参加志愿服务超过40小时，累计服务群众8万人次。

建保障：

“飞地抱团”提速“新发展”

　　5月11日，温州文成县和嘉兴平湖市签订飞地经济产业园合作协议。“文成‘绿姑娘’终于找到了好娘家！”文成县农业农村局负责人说，此次与平湖携手开发经济产业园，为文成抱团增收找到了“出海口”。

　　作为全省26个加快发展县之一，“穷山僻岭”如何走出“新路子”？文成从实际出发，着力在村集体经济和低收入农户增收上下功夫，实施抱团发展。

　　“我们镇5个村筹备了800万元资金，入股镇兴村公司投资了百丈漈镇农贸市场，每个村年底至少能有8%的分红。”文成县百丈漈镇党委书记朱志斌给笔者算了一笔账。文成县组建县、镇两级兴村公司吸纳抱团村和低收入农户资金，投资开发项目，获得的收益反哺村集体。

　　打造浙江大花园典型样板，最终的落脚点在于促进民生福祉。文成作为后发山区，让当地群众的腰包“鼓”起来，增进百姓幸福感和获得感是首要任务。

　　今年以来，文成县紧紧围绕“精项目、强造血”工作主线，大力实施“飞地抱团”5.0工程，构建乡镇、县域、县外、市外、省外五级抱团“造血”矩阵：17个乡镇实施“飞地抱团”项目21个，涉及121个行政村，总投资1.56亿元，预计年收益745万元；40个村入股8000万元，投资高岭头一级水电站、百丈漈小微企业园一期二期等项目，合计年收益560万元；签订“文成－平湖‘飞地经济’产业园飞地抱团项目”合作协议，占地80亩，项目总投资2亿元以上，预计年收益1000万元。项目完成后，每年可增加村集体经济经营性收入2500万元以上，确保年内所有村经营性收入超过6万元，其中50%的村经营性收入超8万元。

　　对抱团村，文成通过“集体出一点、银行贷一点、结对捐一点、政府补一点”等四大渠道筹集资金，筑稳项目落地的经济基础。目前，抱团村已筹集资金2.3亿元，县财政配套资金到位1.2亿元。

　　同时，为优先保障“飞地抱团”项目建设，文成与农商银行协调，简化村集体经济借贷手续，扩大农村有效担保物范围，县财政对村集体贷款给予50%的贴息，并建立项目绿色审批通道，最大力度扶持“飞地抱团”项目。