平

　　阳

　　解码千年古县精彩蝶变“奥密”

　　邵晨婵 曾少伟 黄剑萍

　　每隔一段时间，平阳都会给人以“陌生”的惊喜感。

　　说“陌生”，是因为变化之大；说惊喜，是因为发展之快。行走其间，很多人会禁不住感叹不断被刷新的“平阳速度”——

　　今年上半年，村级集体经济发展项目新增31个，优化提升127个，村集体经济总收入2.49亿元，较2018年同比增加21.5%，乡村发展迎来新机遇；

　　实施大建大美，拆除整村58个、22250户、277.6万平方米，为县域发展腾出建设空间；

　　人才工作连续突破，2018年全县新增高层次人才266人……在人才的助力下，2016年~2018年平阳过半主要经济考核指标增速排在温州全市前三，在全省26个加快发展县发展实绩考核中排名跃升至第一档。

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　　数据背后，正是平阳以党建为抓手，推动经济高质量发展的生动写照。在这片希望滋长的热土上，一个个精彩“故事”轮番登场。且让我们将探寻的目光聚集平阳，寻找这座千年古县精彩蜕变背后的成功“密码”。

镜头一 乡贤能人回归 山区迎来发展新机遇

　　今年36岁的廖文彦是腾蛟镇河山平溪村人，高中毕业后就开始做生意，2013年凭借做电商服务赚到了第一桶金。河山平溪村地处最高海拔1098米的龙尾山区，交通落后，山路崎岖，大部分村民以农为生或外出务工。眼看家乡发展急需动力，廖文彦响应家乡号召，两年前回到村里当起了村委会主任。

　　“龙尾社区的11个村集体经济都较为薄弱，单个村的‘造血’功能不足。11个村应该相互整合资源，挖掘抱团式发展的潜能。”为此，他积极说服龙尾社区各村干部，探索11个村“抱团创业”发展模式。2017年下半年，平阳县铭达劳务有限公司应运而生，11个村都成了公司的股东。22名各村主职干部任项目经理，各自利用手头资源争取业务。公司运营了5个多月，每个村就都拿到了2万元的分红。廖文彦自己村的分红，马上用在了村里基础设施建设上。

　　不仅如此，他还搭乘电商快车，成立了浙江省农禾农业开发有限公司，开发电商农产品销售APP，让村民足不出户就能把鸡卖出去。凭借这个销售渠道，村民年均能增收7000元。

　　【解码】 一直以来，农村人才外流问题比较普遍，村两委人员少、事务多、压力重。如何建立一支中坚力量来助力乡村振兴？从2017年起，平阳创新探索“党建+乡贤”模式，成立以村党组织为核心、乡村精英为骨干的乡村振兴共建委员会，以党建引领乡贤发挥亲缘、人缘、地缘等优势，积极参与村里公共事务管理。

　　乡村振兴共建委员会瞄准品德才学出众、在外经商、工作退休和外来投资创业代表等乡贤，通过个人自荐、群众推荐、组织选荐等方式产生。除了像廖文彦这样，直接回到村里当村委会主任外，更多的乡贤以项目回归、村企结对等形式助力乡村振兴，活跃在村两委与村民之间，成为村级党组织服务为民、发展富民的好帮手。截至目前，平阳实现村级乡村振兴共建机制全覆盖，吸纳乡贤9283人。仅今年以来，就落实乡贤回归项目137个，其中投资较大项目6个、投资总额达20亿元，有力推动了平阳经济的转型发展。

　　此外，乡贤更成了化解基层矛盾的多面手。平阳创设“人民调解+乡贤”“村两委+乡贤”等纠纷化解新模式，丰富基层“三治融合”内涵。在昆阳镇雅山社区，老支书牵头成立“老娘舅调解室”化解邻里矛盾，至今已成功调解矛盾纠纷27起,在“村调”推进过程中还成功转化两名有一定不良影响的人员。据统计，截至目前乡贤以“研、议、审、办”的形式，共参事议事2331次，开展服务3245次。

镜头二 “狮子型”干部攻坚一线 实战练兵啃“硬骨头”

　　走进昆阳镇西直街，城中村改造项目地块上正在进行工程试桩，施工单位将根据试桩结果完成施工图和方案设计。“6月份已经完成改造项目的招投标工作，目前正在办理建设工程手续和施工手续，预计8月份就能进场施工。”昆阳镇副镇长陈凡介绍。

　　然而两年多前这里还是另一番光景：作为昆阳镇旧城区最后一块未改造的“遗留地”，西直街房屋年久失修，污水管道裸露在外，电线和通讯线路乱拉，存在极大的安全隐患。从2002年起，该区块曾前后6次被纳入年度改造计划，但因人口密度极大、政策处理复杂等原因反复搁置。

　　这块“硬骨头”，终于在一批“狮子型”干部的到来后被啃下。2017年2月，平阳县委组织部调来20多名擅长做拆迁工作的精兵强将，成立西直街改造项目建设指挥部，选派“狮子型”干部一线攻坚。“接下来半个月我就不回家吃饭了，晚上也不用等我。”时任昆阳镇国土分局局长的曾文炜接到任务后对家人这样说。在攻坚期间，指挥部干部坚持“一线工作法”，每天早上7点半开工作例会，总结情况，研究问题，部署任务；晚上，采取上门见面、电话沟通等方式，深入做拆迁户思想工作，用耐心、细心去赢得理解和支持。

　　最终在“狮子型”干部们的刻苦攻坚下，搁置十余年的昆阳镇西直街城中村改造项目，在短短16天时间内完成722户1086间房屋签约，签约率达99%。

　　【解码】选派干部一线攻坚历练，是培养锻炼干部、加速推进重点项目的有效举措。然而平阳在摸排选派情况时，发现了一些隐蔽问题。“首先是选派工作缺乏系统谋划，存在有项目就派人和临时抽人的无序状况；同时，选派人员与攻坚项目没有精准对接，人岗匹配度低，导致选派人员进入角色慢、作用发挥不明显。”平阳县委组织部有关负责人说道。

　　为破解这些难题，2017年起，该县探索建立“百狮攻坚两库两制”。其中的“两库”，是指攻坚项目库、攻坚狮子库；“两制”即有序对接制、考核激励制。

　　攻坚项目库中的项目，主要通过单位自主申报、专家综合研判和动态更新调整等方式确定。攻坚狮子库的干部，则通过设定门槛、考绩倒逼、严筛细选这三条途径产生。目前，共有27个项目列入攻坚项目库，涉及“大拆大整”、“五水共治”、城中村改造、重点工程等；攻坚狮子库里有干部526名。

　　精心组建“两库”后，如何让相应资源顺畅对接是关键。平阳县打出了“一个项目+一套专班”“一个项目+一个支部”“一个项目+一名老将”的组合拳。借助攻坚专班、支部引领与老将传帮带力量，让“狮子型”干部在更短时间内进入角色，助力中心工作推进。同时，为激发攻坚选派干部干事热情，平阳县将年度考核单列，年度考核优秀比例提高20%，对攻坚实绩突出的选派干部予以优先提拔使用。

镜头三

把钱和力气用在刀刃上

人才“洼地”实现“增高”

　　7月12日，拿着平阳招引人才“需求本”，县委宣传部常务副部长邱君怀作为驻企服务员，这个月第二次走进了浙江力邦合信智能制动系统股份有限公司，并带来了一个好消息。“少菲，上次你说研发新项目需要技术人才，我们物色到了几个，你来看看。”在办公室，邱君怀刚见到该公司行政总监李少菲，就告诉他这个信息。

　　对于李少菲来说，邱君怀再熟悉不过了。自从与该公司结缘，邱君怀跟踪服务力邦合信已经长达3年。“有人才难题找邱部长”已经成了企业的“习惯性动作”。针对企业人才需求精准发力，知名汽车电子专家一个又一个被引进力邦合信。目前该公司拥有海外汽车专家5人、博士3人、硕士及副高职称以上人才50多人。

　　“公司现有员工800多人，其中研发人员占了三分之一。”李少菲介绍。有了人才助力，公司大力进行机械、电子领域的新产品开发，成功研发出电子驻车制动系统等多项产品，填补了国内技术空白。公司产值也随之飞速增长，从2014年的2.72亿元一路飚升到2018年的10多亿元。公司还成为长城汽车、奇瑞汽车、长安汽车、江淮汽车、上汽通用五菱、东风小康、猎豹汽车等30多家知名汽车厂商重要的配套合作伙伴，连续五年被中国汽车报评为“全国百家优秀汽车零部件供应商”。

　　【解码】作为浙江省26个加快发展县之一，日前平阳首次荣获“全省市县党政领导人才工作目标责任制考核优秀单位”。

　　比起大都市来，经济欠发达地区的人才政策往往缺乏吸引力，奖励力度和优惠条件都显得有些“比上不足”。平阳也面临着同样的难题。“与其让政策大而泛，不如‘量体裁衣’，把资金和力气用在刀刃上。”平阳县委组织部副部长蔡文节说。

　　“精准”成了平阳的解题关键。2015年起，平阳县开展“进企访才”专项行动，通过走访1000多家企业，全面摸排企业人才需求，并分类汇总，形成方便检索的《平阳产业人才、项目和技术需求目录》，为引才提供精准参考。2018年，平阳出台“人才新政30条”，拿出了县域史上最有分量、奖励资助匹配度最高的人才政策，并将政策支持向最需要的地方倾斜，构建了一个“错位竞争”政策体系。

　　该县还出台了《平阳县“店小二”式人才引进服务工作手册》，实现乡镇人才工作站建设全覆盖，每个站点配备至少1名“服务员”，精准对接企业人才需求，并通过“世界平阳人大会”“平中校友会”“平阳籍博士服务团”等平台，密织人才朋友圈，让以才引才成为新潮流。

　　据统计，2018年平阳县共兑现人才奖励4000多万元，比上年翻了一番；招引大学毕业生4658人、同比增长25%，五年来首次实现增长率高于20%；专职引进博士13人、硕士108人，均为历年最多。

　　人才来了，如何留才？为此平阳积极搭建平台，加快推进县域重点的科技孵化器、众创空间等平台建设，建好用好温州大学平阳智能制造研究院、平阳工业设计研究院，高起点规划建设印包机械产业创新服务综合体，为人才提供可施展的平台。去年，该县新增省级企业研究院两家、省级高新技术企业研发中心5家，建成温州全市首家高级专家工作站，新增3家市级院士工作站。