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　　“十招破十难” 增强基层治理原动力

　　余作钰 吴合众 吴宝宣 甘凌峰

　　“以前晚上出门还要带手电筒，以后用不着喽。”近日，苍南县藻溪镇西垟浦村85岁的村民陈敬昌提到并村就赞不绝口。

　　原来，西垟浦村由原兴文村、北山坡村和坡南村合并而成，之前三个村的两两交汇处，各有800米左右的路没有路灯，周边群众夜间出行很不方便。今年4月底新村成立后，新村党组织牵头，启动安装100盏太阳能路灯，新修水泥路350米，让村民走上亮堂“融合路”。

　　今年苍南开展“组织优化”行动，仅用一个多月时间，便顺利完成村社规模优化调整表决工作，共减少349个行政村。同时通过成立县级村集体经济发展项目库、出台《产业发展指导政策三十条》、健全新村社运行机制等，推进新村社实现“组织融合、人心融合、治理融合、发展融合”。

　　“组织优化”行动是苍南基层治理“十招破十难”行动的其中“一招”。据悉，从2017年开始，苍南坚持问题导向和效果导向，通过深入调研系统梳理出三会一课坚持难、党员进出口畅通难、党员作用发挥难、组织设置改革难等“十大难题”，然后一一破解，创新提出了“十招破十难”体制机制改革。“十招破十难”就像一剂“固本强基”的良方，成为增强基层治理的“红色动力”。

　　经过两年多的摸索实践，这一“磨刀工程”的效果正在显现：党员干部的“精气神”饱满了，基层组织的凝聚力强了，引领效果出来了，自然而然，村集体经济也活起来了，一系列民生问题也得到了更好的解决。

树导向 建强基层党组织

　　7月15日晚，苍南县第29次“集中夜学”如期进行。苍南县委主要负责人来到县交运集团，就学习贯彻温州市委十二届八次全体（扩大）会议与大家进行沟通交流，并提出具体要求。类似的情景已在苍南持续了两年多。

　　针对一些基层党组织“三会一课”难坚持、组织生活不正常、上级决策部署执行不到位等问题，苍南县建立“集中夜学”制度，从严肃党内政治生活抓起，明确“定时间、定主题、定内容、定程序、定要求、定考评”等“六定”要求，落实宣誓、学习、通报、议事“四部曲”，每月15日在机关、农村、国企、医院、学校、两新组织等各领域基层党组织同步开展“集中夜学”行动。

　　在“集中夜学”当晚，所有县乡领导直接到村随机抽查，以“上党课+现场办公”的形式，及时传达上级重要会议精神，并帮助研究解决一批基层组织建设、基础设施建设等党员群众关心的热点难点问题，进一步畅通干群沟通渠道。

　　苍南全县3100多个基层党组织固定时间开展“集中夜学”，雷打不动、风雨无阻。截至今年7月，累计开展“集中夜学”29次，党员平均参与率达91%，县领导抽查村居1048个、讲党课856场次，5名县领导因督查不力被通报，51名基层党组织书记因“集中夜学”不到位被约谈。

　　针对党员作用发挥平台不够优化，结合中心工作不够紧密等问题，苍南建立“先锋引领”制度，通过开展“先锋+”系列活动，设立支部委员示范岗、党员责任区、志愿服务队等形式，推动党员在“两个健康”示范区创建、“最多跑一次”、重大工程项目推进等重点工作中做到“五个带头”，强化党员率先垂范、攻坚克难的意识。

　　看成效：堡垒作用有效发挥

　　两年多来，苍南通过“集中夜学”机制帮助农村基层党组织协调解决各类事项325个，涉及资金1200多万元。1.1万余名党员“先锋引领”展形象，在“三服务”、代跑代办、环境整治等各方面服务群众5万余人次。

　　众多基层支部好做法不断涌现。苍南县大渔镇大岙村支部推出“和菜”“点菜”“炒菜”“送餐”套餐：

　　和菜：完成开展一次集中夜学、清扫一次村级组织活动场所、开展一次志愿服务、交纳一次党费、开展一次走访联系。点菜：通过“私人定制、众人投票”的方式排列自选动作清单，包括：重温入党誓词、党建知识竞赛、民主议事、问题查摆、垃圾革命、移风易俗等。炒菜：优秀农村党员在学习活动中自己上台讲课，在各项活动中带头践行。送餐：针对流动党员，通过微信、“党员E家”等网络平台发送学习资料，并要求反馈学习心得，针对年老体弱党员，采取送学上门方式。

　　在龙港镇江浦社区等主城区的旧城改造项目中，基层党组织和党员冲在一线，群团骨干共同发力，凝聚了社区、机关企事业单位、两新组织等各方力量，工作对象成为工作力量，实现了1个月签约、1个月腾空、1个月拆迁，三个月内签约率超95%。

　　桥墩镇兴庆村做好“领”字文章，发挥领头雁作用，提升干部凝聚力。兴庆村严格落实村干部坐（值）班制度，村两委成员坚守每周一天轮班制。此外，兴庆村还坚持“党建+妇建”模式，成立妇女之家，广大妇女同胞不仅准时参加固定活动，还经常进村入户宣传相关政策，为村里困难群体送爱心，并获得温州市五星级基层妇女基地荣誉。

立规矩 打造过硬干部队伍

　　针对部分村干部能力不强、素质不高、作风不优等问题，苍南实施“基层铁军”行动，聚焦“强能力、严管理、真关爱”，明确15条实施标准，着力打造一支守规矩、能干事、干成事的干部队伍。

　　严管理方面，完善《苍南县不胜任村干部退出办法（试行）》，畅通不适任村干部出口，并以加强坐（值）班管理为重点，运用微信签到等手段加大督查力度。2018年以来，共有132名村主职干部受到免职或停职处理，262名村干部受到通报批评、警示提醒、诫勉谈话等处理。真关爱方面，开展“乡村书记面对面”活动，乡镇党委书记每半月与村书记进行一次“面对面”沟通交流；县财政今年新增2000多万元用于改善村干部基本报酬、养老保障、住房公积金、关爱基金等；设立村干部关爱基金，每年统筹安排200多万元，提供定期体检、健康疗养、生活慰问等服务。

　　在部分农村，存在优秀人才因受干扰而入党难的问题。苍南实施了“控量提质”行动，推行入党申请人个人重要事项报告制度及发展党员预审制度，完善农村党员发展管理的制度链。如每名入党申请人要填写曾受行政及刑事处罚情况、亲属现任本村两委干部及乡镇干部情况、婚姻情况等内容，有效防止“带病入党”“近亲繁殖”情况。实行不合格党员柔性退出制度，对触碰“十条红线”的警示党员、不合格党员进行教育帮扶、限期整改。

　　针对一些农村三资管理不规范、制度不健全等问题，苍南实施“农村巡察”行动，开展灵活机动的“点穴式”巡察，通过财务账册再审核、工程项目再把关、信访问题再走访、基层干部再谈话等方式，全面深入开展巡察。此外，建立“定期督查”常态长效机制，实行“一月一督查通报”“组织部长上门约谈”等责任传导机制，进一步压实责任，倒逼基层真抓党建、大抓党建。

　　看成效：“基层铁军”持续净化

　　工作开展以来，各个基层支部纷纷结合自身情况“强身健体”。龙港镇三园村“上线+底线 ”齐抓，破解“党员进出口畅通”难。制定党员发展“上线清单”，把入党积极分子参与志愿服务情况，服务中心工作情况，参与村级治理情况等进行量化测评，按分数确定党员发展对象，避免出现带病发展和党员家族化的现象。划定党员管理“底线清单”，对出现“集中夜学”到会不正常、分配任务履行不到位、各项纪律执行不严等情况的，按照情节严重程度，通过批评教育、警示谈话、转入党性教育支部等举措畅通党员出口。

　　截至目前，全县已累计对227名触碰“十条红线”的警示党员、不合格党员进行教育帮扶、限期整改，除名不合格党员13人。针对“三资”管理问题，共实地巡察8个乡镇37个行政村，查阅账册1200余册，走访工程项目20余个，发现基层党建、农村“三资”管理方面的问题115个，处理违规农村党员干部5人次。

　　党员队伍年轻化、知识化得到了明显提高。比如桥墩镇小沿村党支部56名党员中，大学生党员占比接近1/3。

强保障

提升基层组织工作质量

　　村级活动场所条件差、阵地功能单一怎么办？苍南推行“阵地标识、党群活动室、便民服务大厅、公开栏和宣传栏、党建专柜、党群微信群、联村驻村干部联系牌、室外健身休闲广场”等8个阵地标准化建设，并把党群服务中心建设与推进新型社区、村办公楼、文化礼堂、居家养老中心等建设有机结合，构建“1个县级党群服务中心+19个镇级党群服务中心+N个村社党群服务中心”体系，规范提升145个村社活动场所，进一步拓展了基层活动场所服务功能和服务水平。

　　农村集体经济薄弱、发展牵引力不强、可支撑项目不多怎么办？苍南实施“强村惠民”行动，坚持加大投入，并由32名县领导捆绑挂钩19个乡镇36个村16个重大项目，构建了重点工作统一“派单制”、重点项目部门“领衔制”的协同推进体系。坚持创新载体抓项目，首创村企竞争性结对，打造一批优质项目，做大“集体蛋糕”。

　　互联网与基层党建融合不够、信息化手段在基层党建中运用不足怎么办？苍南建立信息共享机制创新“指尖党建”，通过“党员e家”行动，建成“苍南党员E家”信息化管理系统，打造党员网上学习平台、组织生活监管平台、村务管理监督平台、党建信息共享平台和党员志愿服务平台等五大平台，着力形成“1+5”的“指尖党建”工作格局。目前，全县共有近4万名党员注册使用“苍南党员E家”，发布组织生活等各类信息2.1万余条。

　　看成效：强村之路越走越宽

　　多年以来，由于缺乏建设资金，矾山镇埔坪村只能租用面积狭小的民房作为办公地点，影响党员和村民活动的顺利开展。

　　党员乡贤李若忠主动捐资300多万元用于村综合楼建设。今年1月，村综合楼投入使用，集办公、示范展示、助推发展等功能于一体，实现了便民服务无盲点、服务群众零距离的目标，也解决了埔坪阵地提升难题。

　　有了“阵地”，埔坪村党支部积极引导在外矿山企业总部回归，每年可收取租金10万元，为美丽乡村今后的可持续发展打下基础。

　　为进一步壮大村集体经济，今年3月份，苍南县成立兴村资产经营有限公司，负责开发运营龙港新城小微园“飞地”抱团增收项目。这是温州市目前投资规模最大、参与村数量最多的“飞地”抱团发展项目，建成投用后，首批参与投资的154个低收入行政村每年将分别至少获得10万元的固定分红。到今年年底，全县村级集体经济总收入增速预计将达到22.3%以上，每个村集体经济年总收入将达到15万元以上，经营性收入将达到8万元以上。