善治有为铸金鼎 使命担当保平安

　　——平安建设的金华探索

　　陈 爽

　　这是一座充满幸福感的城市，也是让500多万金华人深感自豪的城市。

　　十五年来，它书写了一段恢弘的城市平安建设史：9次跻身“中国最安全城市”30强，9个县（市、区）连续4年平安创建取得“满堂红”，夺取“平安市”13连冠，捧得“平安金鼎”。平安，已成了城市发展的一张金名片。

　　从成立全国首个村财务监督委员会的后陈村，到探索现代乡村社会治理新样板典范的花园村，从开创领导干部下访制度的“浦江经验”，到探索多元调解机制的“龙山经验”，金华以党建为引领，发展“基层党建+社会治理”创新模式，全心呵护着群众幸福生活。

　　从永康“老娘舅”、武义“民生大篷车”等志愿服务品牌，到涵盖19个领域的“大调解中心”，从不断完善矛盾纠纷多元化调解机制到建设“雪亮工程”等智慧化治安防控体系，积小安为大安，形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理新格局。

　　一道守护人民平安的大命题，金华从容作答，“基层党建+社会治理”创新的“金华经验”不断演绎着新的历史唯美画卷。

明晰历史定位 “金华经验”全面升级

　　党建工作是凝聚人心，抓好基层工作的“奠基石”。新的历史时期，以大党建为引领，融基层党建与社会治理于一体，一系列卓有成效的社会治理“金华经验”正在全面升级。

　　2004年，为破解村务管理混乱难题，武义县后陈村在全国首创村监委，这种农村社会自我管理、民主监督的有益探索，被写入《中华人民共和国村民组织法》，上升为“治国之策”。

　　为做好“后陈经验”后半篇文章，金华通过强化村社党支部对村级组织规范化运行的统筹和领导，深化发挥村监委的作用，变单一管钱为管事、管人，变事后监督为全程监督，所有行政村实现村务信息公开。今年以来，全市由村监委会纠正的村务数9000多件，村务问题引发的信访件同比下降60%，后陈经验成为助力金华乡村振兴的重要机制保障。

　　发轫于浦江的领导干部下访接访机制，进入深化发展新阶段。

　　2018年以来，金华建立市级领导定期接访、县级领导开门接访、乡镇领导随时接访、村居干部上门走访的四级信访工作机制，并出台《关于开展民情民访代办工作推动信访“最多跑一次”的实施意见》，形成“群众点单、干部代办”的新型信访工作格局。“2018年，全市三级党委政府4万余名党员干部，收集解决问题事项2.4万件，真正把宗旨意识、群众观念落实到行动中。”金华市委政法委有关领导介绍说。

　　如何最大限度将基层矛盾纠纷防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽状态？永康市龙山法庭通过采取“网格调解→镇矛盾多元化解中心分流调解→法庭调解”的分层递进式调解，引导当事人选择适当的纠纷解决方式，并建立法治讲习工作室、青少年心理矫正工作室等特色调解形式，构建司法参与基层矛盾纠纷化解的新模式，5年间，龙山法庭收案数下降50.25%。

　　“‘龙山经验’现在已经成了全省品牌，在原有基础上要继续总结推广，成为全省乃至全国的一面旗帜。”省高级人民法院有关领导曾这样期望。如今，以党建为引领，在金华全市范围内深化推广“龙山经验”，构建多方参与、协调治理的大调解工作机制，两万多名人民调解员活跃在基层一线，为化解日常基层矛盾贡献心力。

　　“基层党建+社会治理”创新，在促进成熟的社会治理经验实现跃变的同时，也点燃着治理模式创新的热情。

　　义乌稠城街道宾王社区以“共抓基层党建、共推社会治理、共同服务群众”为重点，形成社会治理宾王样本；城西街道何斯路村积极探索“基层党建+功德银行”农村社会治理模式，通过功德银行教化人心、基层党建聚拢良心、美丽乡村提振信心。

　　在素有“中国好莱坞”之称的东阳横店，活跃着4万多名“横漂”，人员流动性大给社会管理带来一定难度。为保障社会和谐稳定和影视生产有序开展，横店以“横漂党支部”为引领，细分红色网格，压实网格员的责任，大力推进“基层党建+红色网格”，打造“网格信息2.0版”，实现了“人在网中走、事在格中办”。

　　无论刮风下雨还是冰霜酷暑，在金华的寻常巷陌，总活跃着一支支富有战斗力的红色网格员队伍，大到村、社区的环境整治、垃圾分类，小到照顾孤寡老人、处理家长里短。作为基层党员，他们用初心、用真心践行着共产党员的使命和担当。全市5.2万名红色网格员分散在6503个网格内，通过“一个网格+一个党支部”模式，共同编制出一张无形的平安大网，为维护政治安全、治安安全、经济安全、公共安全、社会安全注入一股鲜活的红色力量。

凝聚全民力量 激发共建共享活力

　　金华群众从高质量的社会治理中不断获得平安红利，通过多种形式的志愿平台自觉参与社会治理，回馈着这片热土，一个全民参与的社会治理大格局由此逐渐稳固。

　　随着城市国际化程度不断加深，义乌吸引了来自100多个国家和地区的1.3万多名境外客商常驻，如何高质量服务好境外人员，维护社会和谐和经贸稳定，成为社会治理的一大现实考验。

　　走进义乌江东街道鸡鸣山社区党群服务中心，中英双语门牌设计的“联合国社区”分外醒目，不时看到外国友人出入，国际化氛围浓郁。四年来，社区累计服务6万多人次的境外人员，帮助提供签证到期提醒、司法援助、普法宣传等服务。社区党组织多方整合资源，办起社区“孔子学院”，为境外人员组织日常汉语口语培训，“联合国社区”俨然是外国友人的“温暖之家”。

　　与此同时，义乌创新成立全国首家涉外纠纷人民调解委员会。建立了一支来自15个国家、共16名外籍调解员参与的涉外调解队伍；建立全国首个跨国贸易纠纷联合调解机制，通过不同国家间社会组织的合作，有效破解跨国调解困境。一系列“以外调外”有益探索，先后累计调解涉外商事纠纷560起，为促进中外居民和谐相处和国际贸易的畅通发展打下了坚实基础。

　　在永康，平安志愿者服务大队成立了“亲青老娘舅”工作室，致力于调解外来青少年人口涉及的纠纷问题，“最高时，一年调解矛盾纠纷560余件，近两年，这个数字稳定在200件左右。”平安志愿者服务中心主任傅英豪介绍，很多矛盾还未激化，就被化解了。目前，永康市共有20个“亲青老娘舅”工作室，实现了16个乡镇（街道）全覆盖。专兼职调解员和志愿者队伍持续壮大，服务水平呈现出专业化、系统化特点，成为真正走进群众心中的“老娘舅”。

　　在山城磐安，身着蓝色马甲的“山城管事员”队伍可谓一道亮丽的风景线，做好平安宣讲、调解邻里纠纷、反馈民情警情……成为矛盾纠纷化解的第一道屏障。334名山城管事员既是群众身边的贴心人，也是基层平安治理的坚强保障力量，今年以来，山城管事员已协助出警102次，化解矛盾纠纷160起，上报有效治安类信息29条。困扰磐安的“因山区路远，有纠纷不能及时解决、有警不能迅速赶到”的难题得以有效缓解。

　　早在2013年，金东区便探索推出政法干警组团服务活动，深入乡镇（街道）与重点项目现场，为群众提供政法服务。如今，金东区通过实行“4+X”模式将其不断引向深入，“4”即集中组织4次专项行动，每次行动有组织、有计划、有方案、有成效。“X”即根据全区中心工作、重点工程等需要，以及联系乡镇（街道）实际需求，各小组适时自主组织开展相应服务，常态服务与订单式服务相结合，政法服务的精细化水平进一步提升。

　　婺城区全面推行党员干部“8+X”管理法，2626名村社两委干部全部签订了“8+X”履职承诺，确定“自诺”实事项目1094个，村社干部履职承诺事项完成率达94.7%，由原先干部履职的“选择题”变成了“必答题”，从“要我管”变成了“我要管”；兰溪市诸葛镇创新“三色模式”，打造三色队，即红色党员先锋队、黄色网格服务队、蓝色志愿者服务队，形成强大的社会治理合力，2018年，该镇矛盾纠纷同比总量下降40%，信访总量同比下降22%，黄赌毒警情同比下降72%，举报类警情同比下降60%。

　　近年来，义乌涉外纠纷调委会、永康“老娘舅”、武义“民生大篷车”等众多民间志愿服务品牌，活跃在化解矛盾、平安宣传、应急救援、便民服务等领域。据统计，金华全市经登记的各类社会组织已接近5000家，注册平安志愿者超过12万人。此外，金华市培育了20多家具有较强专业能力的救援组织，并将其纳入市应急联动中心、8890等服务平台，形成“一键求救、多方联动”的救援机制，充实着基层治理的社会力量。

夯实治理能力

谋在全局利在长远

　　一域之安关乎全局，维护好金华的平安稳定是城市管理者对这片沃土的职责。

　　多年来，金华始终坚持总体国家安全观，从奥运安保到上海世博会安保，从连续五届世界互联网大会（乌镇峰会）到G20杭州峰会，再到十九大维稳安保，金华不断健全战时指挥体系，经历了一场场维稳安保硬仗，淬炼高水平的城市平安治理能力。

　　“平安建设是大平安、大社会和大治理的有机统一。”放眼全局，站在城市长远发展的高度，金华市级党政主要领导形成平安建设“一把手抓，抓一把手”共识，切实承担起“保一方平安”的重大政治责任。去年，金华市出台《高水平建设平安金华打造平安浙江示范区三年行动计划（2018~2020年）》，着力实施平安建设风险防范10项重点工程。

　　矛盾纠纷的预防化解，贯穿于重大决策、行政执法、司法诉讼等全过程，金华探索建设矛盾纠纷多元化解调解机制，扎实推进初次信访事项“十日办结”，全市大多数初信初访问题在苗头阶段得到化解。同时，配合立体接访、依法纠错、依法终结以及律师等第三方参与化解涉法涉诉信访等工作机制，切实解决一批历史性积案、难案。

　　金华还在医疗、劳资、交通等19个专业领域，建立专业人民调解组织，组织专业力量，实现定分止争。统筹整合社会资源，成立“大调解中心”，村干部、律师、心理咨询师等纷纷进驻，实现百姓按需“自助点单”。积极探索建立人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，诉调、检调、警调衔接基本实现全覆盖。

　　借助大数据之力持续强化“智慧治理”。开发区借用商业化运作，成功推出了“e家安”智能门禁系统，对出租房和流动人口实行实名认证、智能管理，实现了多方共赢。截至目前，辖区已安装“e家安”智能门禁4877户，下载APP客户端120879个，通过门禁匹配采录流动人口信息42709人，采集数据180余万条。

　　2018年，金华被列为“雪亮工程”建设全国重点支持城市，依托“社会治理四平台”和“雪亮工程”建设，金华运用大数据、云计算、物联网技术，全力提升社会治理的智能化便捷化水平，引导越来越多群众加入治安防控系统的建设中，已建成的8.2万余路公共安全视频监控，全天候守护着百姓平安。

　　“现在，即使外出不锁门，也不用太担心”，已成为浦江县不少市民的心声。“目前，派出所辖区内10人以上的出租房均安装了视频监控，各类侵财案件的破案率大大提高了。”浦江县公安局仙华派出所负责人介绍说，“一方面，群众看到视频监控的作用，确实有比较大的成效；另一方面，我们推广了一些老百姓安装得起的监控。”

　　下一步，金华将以平安建设信息系统、综治视联网、公共安全视频监控建设联网应用等“三网”为支撑，探索“互联网+”矛盾化解、公共安全、公共服务等工作模式，进一步全面提升平安建设信息化水平。

　　平安建设，永远在路上。金华将以发展为了人民、发展依靠人民、发展成果全民共享的初心为起始点和落脚点，以推进“基层党建+社会治理”创新实践为抓手，全力打好“基层治理巩固战”，推动金华社会治理从末梢治理向源头治理、从单一治理向多元治理、从粗放治理向精细治理、从碎片治理向系统治理转型。这是一座城市的庄严承诺。

　　这座素有“浙江之心”之称的城市，正以“打造社会治理示范市，建设平安浙江示范区”为目标，稳步探索新时代“枫桥经验”升级版，铺就高水平治理的金华之路，不断走向繁荣富强和谐美丽。

　　（本版图片由金华市委政法委宣传教育室提供）