随着“长三角”城市群快速发展，越来越多的人涌向这一地区，某县乃至某个镇街，外来人口超过本地人口的“倒挂”现象已不是个例。这些有着不同文化背景和生活习惯的人居住在同一个社区，必然会带来观念上、行为上的矛盾。如何治理好越来越“杂”的社区？如何让外来人员真正融入、找到“家”的感觉？慈溪市的“和谐促进会”搭建了一个外来人员和本地居民共同参与基层治理的平台，通过“以外管外、互促互融、共治共享”的方式走出了一条基层社会和谐共治的路子。

　　党的十九大提出打造共建共治共享的社会治理格局，这是必须建立在社会力量广泛参与的基础上的。社会组织是居民参与治理的载体，其中，能够激发社会力量、动员引导居民有效有序参与的枢纽型社会组织更是关键力量，也是稀缺资源。

　　从某种程度上说，经过10余年发展，慈溪的“和谐促进会”已经成长为枢纽型的社会组织。首先，建章立制，完善组织体系。如专门制定驻会副会长工作制度，目前共有专职副会长10余人，兼职副会长300余人，并建立了一系列选拔、培训等制度。其次，根据不同时期、不同需求，创设新的社会组织，拓展服务领域、细化服务项目、延伸服务功能。如2017年创设的“新市民议事委员会”，1300余名成员都是政治素质好、在村民中享有较高威信，且其所属省份人数在当地流动人口中占较大比例的新村民，现已成为基层政府与新村民之间沟通的桥梁，起着“上情下达”和“下情上达”的作用。第三，发掘“能人”，引导和支持他们成立各类公益性社会组织，服务居民。如附海镇“向玲志愿者工作服务站”，是慈溪首个新市民志愿服务站，成立仅一年多，成员已增加到235名，掀起了一股新市民志愿服务热潮……

　　概言之，“和谐促进会”集民间性、共建性、互助性、服务性于一体，作为一种基层社会治理的模式创新，在很大程度上破解了城市发展过程中促进新老市民融合共享、维护社会和谐稳定的难题，值得借鉴。

　　（作者系浙江大学公共管理学院教授、博士生导师）