坚定不移 坚信不疑 坚持不懈

　　勇当“党建治理大花园”建设排头兵

　　梅玲玲

　　实施乡村振兴战略，党建统领是一根贯穿始终的红线。近日，衢州市委全会对“党建治理大花园”作出了全面部署，对全市上下吹响了集结号、发出了动员令。作为衢州的主城区，大花园的核心区、示范区，柯城把党建统领、基层治理、乡村振兴大花园建设全面打通、改革创新、融会贯通，搭建柯城乡村振兴的“主”字型架构（顶线就是加强“三个统筹”，通过百位专家规划乡村、优化乡村布局，百个组团服务乡村、整合政策资源，百名支书领航乡村、加强工作保障；中线通过实施数字赋能行动、乡贤回归行动、讲堂振心行动、绿色崛起行动、头雁领航行动等“五大行动”，推动“五大振兴”；底线通过抓好“七个一”来做好“七篇文章”；竖线就是“党建治理大花园”大联动、大融合；上面一点就是全领域建强、全区域提升，最终实现全民参与、全面振兴，让村民成为乡村振兴的主人），凝心聚力书写“3752”的柯城篇章，在“党建治理大花园”建设中勇当排头兵、示范生。

抓好“领头雁” 选优配强村书记

　　“头雁勤，春风一夜到衡阳；头雁懒,万里寒云雁阵迟。”这只“领头雁”是勤是懒是好是坏,关系到能否带领最基层的广大党员群众干起来、跑起来、飞起来,决定了“党建治理大花园”各项工作能否真正落地落实。

　　“党建治理大花园”，村（社）书记是一支不可或缺的基层力量。柯城通过撤换一批、下派一批、引进一批、储备一批、提升一批，补强配强村书记队伍。

　　上月，柯城区人力社保局劳动监察大队大队长徐伟，来到万田乡荷塘村，走马上任村“第一书记”。自上任起，徐伟彻底脱去原单位职务，成为专职村干部，其任务只有一个：帮扶建强基层党组织，推动乡村振兴。

　　徐伟来得正是时候。因为发生“微腐败”等问题，荷塘村党支部书记、村委会主任先后被罢免，一段时间以来，村里“群龙无首”，被乡里评定为后进村。然而，基础条件较好的荷塘村，全域土地综合整治、农房整治与风貌提升、生态停车场项目等一批重点工作、重点项目已经全面铺开，急需“领头羊”来抓落实、谋发展。

　　虽然是一名年轻干部，但徐伟已在劳动监察大队任职7年，有丰富的基层工作经验。上任第一天，徐伟就召集村“两委”成员、驻村干部等召开会议，向他们了解情况，并给自己定下了小目标：一年内让村“两委”干部作风大变样。

　　像徐伟一样，柯城区共有12名优秀年轻干部被选派到9个乡镇（街道）的12个后进村担任“第一书记”，他们主要负责抓好村级组织建设、村级班子运行和村级治理、村集体经济等工作。这次“第一书记”的选派，一改以往部门上报、对应安排的模式，由部门、乡镇（街道）推荐，在后备干部力量中选择具备一定农村工作经验和能力且考核排名靠前的优秀中层干部，以“80后”为主。

　　柯城区委主要负责人介绍，农村工作点多面广、千头万绪，整顿后进村班子是“第一书记”工作的重中之重。“‘第一书记’上任后，实行专人专职、脱产上岗。他们所在原单位的工作将全部移交，保障他们能够集中精力干好‘第一书记’工作。”柯城区委组织部相关负责人说，区委组织部牵头定期对“第一书记”履职、后进村整转情况进行综合评估，履职表现好、后进村整转到位的“第一书记”将被提拔任用，履职不力、后进村整转不到位的实行召回管理。

　　今年，柯城探索开办“乡村振兴讲堂”，把“乡村振兴讲堂”作为党员群众的“心灵花园”，聘请江山市大陈村党支部书记汪衍君、常山县黄塘村党支部书记廖红俊和开化县金星村党支部书记郑初一等3名省级“兴村名师”，担任万田乡余家山头村、荷塘村、万田村农民夜校的名誉讲师和3个村乡村振兴的“兴村导师”，传授治村方略。

　　“作为一个刚下派的干部，我要多向‘名师’学习。”余家山头村“第一书记”吴建云、村支书余志红当即和结对名师汪衍君互加了微信。吴建云介绍，余家山头村农民夜校总计配备了9名教师，除了治村名师外，还有区委组织部、区委宣传部、区纪委、文旅局、国学馆、万田小学等部门单位、学校的专家、职业技能大师来校任教。夜校每月开展两期培训课程，课程内容涵盖基层党建、廉政教育、农业产业、乡村旅游、农民建房、治村兴村等多方面内容,培训对象为广大农民群众、农村党员和村“两委”干部。

规范小微权力 建设清廉乡村

　　“小微权力进清单，清单之外无权力”，这句话在柯城农村已家喻户晓。对小微权力加大监督力度，助推清廉乡村建设，为实施乡村振兴战略提供了坚强保障。

　　“申请到了哪个部门，这儿都能看得明明白白。”日前，柯城区沟溪乡余东村网格员余晓慧点开“村（居）公权力智慧监督平台”，帮村民余如木查询低保户申请情况。看到申请流程走到民政部门审批阶段，只需补充部分证明材料就能进入下一个环节，余如木喜笑颜开。

　　打开智慧监督平台可以发现,各类村级事务及基层公权力运行情况都能查得到，广大群众还能通过平台内的“一键举报”+“随手拍”举报问题线索。柯城区纪委党风室主任缪旭东介绍，该区通过PC端、手机APP等途径将村（居）公权力清单及公权力运行情况等内容进行流程管理、网络发布、实时更新、全程监督，方便群众查询、反馈、监督，同时打通与“柯城点点通”APP之间的数据壁垒，实现数据实时更新，实现村（居）公权力流程化运行和全过程监管。

　　为推动市委基层治理体系在柯城重重落地，柯城区进一步深化清廉柯城建设，通过梳理村（居）小微权力，对村（居）重大事项决策、招投标管理、工程项目建设、宅基地申请、救助救灾申请等10个方面列出基层公权力清单，编制基层公权力运行流程图，明确责任主体、权力运行依据、流程、违规追究办法等，形成《柯城区村（居）公权力清单》，并配套阳光运行机制、廉情警预机制和网格联动机制，打造清廉网格，让村（居）公权力规范运行。

　　截至目前，柯城区清廉网格共收集网格信息1630条，为群众解决问题149件，交办问题线索49个，分级处理问责21人。柯城区纪委相关负责人表示，下一步，柯城区将把公权力清单向学校、医院、企业等延伸，推进“清廉柯城”建设。

全面深化改革 开辟增收新路

　　乡村振兴，产业兴旺是重点。缺乏产业支撑的乡村，就如无源之水、无本之木，振兴更是无从谈起。如何让乡村既有“面子”、又有“里子”，有效增强村集体经济自主“造血”功能，真正将绿色优势转化为实实在在的发展资金呢？柯城大胆探索，勇敢实践，以改革撬动引领乡村振兴。

　　近年来，柯城坚持把深化改革作为推动乡村振兴的关键一招，找准重点，精准发力，打出了一套以“一村万树”绿色期权、宅基地“三权分置”、农村“三位一体”、全域综合整治等为主要内容的农村改革“组合拳”，一子落而满盘活，有效激活了“房、地、田、林、村、人”等全要素，乡村振兴势头正劲。

　　日前,借宅基地“三权分置”改革的东风，九华乡新宅村村民周明涨和衢州谷口旅游发展有限公司负责人单文卫分别顺利领到了宅基地资格权证书和使用权证书。“有了农村宅基地使用权证后，公司的权益得到了有效保障，就可以更安心地改造租用楼房了。”单文卫说，从只能与村集体签协议转变成如今拥有农村宅基地使用权证，他们感觉离乡村振兴蓝图的实现又近了一步。

　　其实，“三权分置”对柯城老百姓来说早已不是新鲜事物。早在去年12月，新宅村就颁发了全市首批农村宅基地“三权分置”不动产证，通过政府介入、运营先导、村民联动的方式，将农村闲置房舍改造为可经营的住宿业态，打造起全新的“村民宿集”项目，不仅实现了新经济新业态引进，更让农民有了房租、劳务收入，构筑起城乡资源要素双向流动渠道，进一步拓展了农村产业发展空间，真正让“死资源”变成了“活经济”。

　　在柯城农村，还有更为神奇的一幕———“叶子”变“票子”。在石梁镇中央方村，村主干道两侧以及农户房前屋后的空地上，种植了面积100余亩的浙江楠，总数达17000多棵。“这些都已经被认购一空了！”村监委会主任李越忠指着其中一片苗木说，认购者是衢州清泰房地产开发有限公司等7家企业。因为有了认购者，中央方村获得了40多万元的注资，用于浙江楠的种植与管养。

　　今年3月，柯城区创新推出村企结对帮扶新模式———“一村万树”绿色期权，由企业、机关事业单位、社会团体、家庭和个人等对“一村万树”进行天使投资，通过建设村企结对林“消薄飞地”项目，企业（个人）付费买林木未来收益，村庄以此获取发展资金，有效打通了“一村万树”资源、资产、资金通道，形成社会力量买林木未来收益、村集体小周期变现增收、乡村振兴赢得绿色资本的共享模式。

　　不仅如此，柯城还紧抓山海协作契机，搭好村企结对平台，推动余杭企业广泛参与到绿色期权的认购中来。截至4月底，已有143家企业认购了“一村万树”绿色期权包176个，500多位个人认购了“一村万树”绿色期权单位1478个，认购资金达722万余元。

　　行走在柯城两溪流域，白墙黛瓦、河水清澈，一幅“水清、河畅、岸绿、景美”的水墨画在眼前展现。这正是柯城近年来接续发力环境提升，对“田、水、路、林、村、房”进行全要素整治结出的硕果。借助两溪的生态优势，全区各地进一步整合养生、采摘、绿色骑行等旅游元素，对主要乡村道路进行生态景观化改造，打造乡村旅游精品化道路，推进精品村“多点开花”、景观带“多线并进”、城乡融合的美丽乡村建设，两溪流域也成为全市乡村休闲旅游的新典范。

　　近年来，柯城继续按照“无违建+大花园”工作部署，全力推进农房整治，目前已拆除非法“一户多宅”、附属房等各类违建13689宗，面积达108.67万平方米，并同步启动了37个重点村风貌提升。同时，按照“5+3+1+2”全要素激活的理念，沿“两溪”流域启动省级全域土地综合整治与生态修复工程试点，先行覆盖2个乡14个村，计划整治农用地面积约1.8万亩，拆除农房1.7万平方米，通过统一修复治理打破现有零散、割裂、低效的乡村布局，实现各类空间要素全方位整合盘活，为产业注入、培育发展腾出空间。

　　栽好“梧桐树”，引得“凤凰”来。如今，圃舍、关溪山房、仙草记等一大批高端民宿在柯城落地生根；大荫山飞越丛林探险乐园、灵鹫山国际森林运动小镇、奥陶纪景区、中国运动汽车城等一批龙头项目，成为柯城体育产业携手旅游业共同发展的典范。两年来，柯城区累计引进投资133亿元，运动休闲产业年吸引游客超200万人次，创造旅游总收入超5亿元，带动周边农民增收近2亿元，探索出了一条运动振兴乡村的新路子。