管好政府“钱袋子” 搭建履职新平台

　　北仑推广街道预算监督“阳光三审制”

　　周松华 顾霄扬

　　人大监督政府预算是职责所在，可随着城市化的推进，越来越多乡镇变成了街道，没有了本级人大代表，也不能召开人代会，由谁来审查监督政府的预算，推动公共事务管理能力的提升？又该如何建机制、搭平台、创载体，进一步充实人大代表履职行权的内容，为人民群众参与政府重大决策提供有效途径？

　　这一系列由于“镇改街”产生的基层民主末梢监督“断层”共性问题，眼下，正在宁波市北仑区被逐一破题。

　　近年来，北仑区人大先后在大碶、新碶两个街道试点推出街道预算“阳光三审制”，授权人大街道工委，组织本辖区的区人大代表，从预算编制、执行和绩效等关键环节入手，抓住节点、突出重点，对街道财政收支情况专项审查，追踪问效，成果显著，为浙江其他县（市、区）提供了有益借鉴。

　　近日，“阳光三审制”已在北仑全区各街道全面推开。

萌发于基层的探索实践

　　东海之滨的北仑经济发达。如今，北仑11个乡镇已全部撤镇建街道，尽管仍承担着原先乡镇大部分的行政管理职能，拥有数量巨大的财政可用资金，监督却出现了“盲区”。

　　曾经大碶街道的状况，就是如此。大碶街道于2003年正式设立，这里是全国著名的压铸模之乡，块状经济活跃。2018年，街道实现GDP增加值逾百亿元，规上工业产值约336亿元，财政可用资金达2.8亿元，可谓家底丰厚。另一方面，由于辖区人口规模大，街道面临的社会管理和公共服务任务也相对较重。如何更多更好更系统地吸纳民意，科学地平衡各项工作财政支出的“盘子”，把钱真正花到民生需求和社会发展的刀刃上，成了摆在当地党委政府和人大街道工委面前的现实问题。

　　2014年，大碶街道在制度设计尚未作出明确规范的情况下，决定“摸着石头过河”，由人大街道工委对街道预算进行审查监督。“当时，中央和省市相关文件、法规尚未出台，各地也无经验做法可以借鉴，我们只能边探索边完善，在实践中积累经验。”人大大碶街道工委负责人回忆说，在当地党委政府倾力支持和主动配合下，如今，人大大碶街道工委以“全口径”预算审查监督为主线，将街道预算全面纳入日常监督，积极构建预算审查监督“阳光三审制”，织密预算“监督网”，预算科学化、精细化管理工作走向纵深，群众反映强烈的民生实事项目得到有效推进。

　　不图热闹，而重实效。为了让预算监督工作达到预期效果，不流于形式，人大大碶街道工委一方面在区人大常委会财经工委的指导下，制定了《大碶街道预算监督实施细则》《大碶街道预决算审核监督操作程序》，实现了审查监督工作有章可循、有据可依；另一方面，选调辖区内熟悉会计、统计、审计等方面专业知识的区人大代表，组建了大碶街道预算审查监督小组，并联手第三方专业机构，共同参与街道预算监督工作。不仅定期听取街道办事处关于预算编制、执行、调整的报告，还对预算收支平衡情况、重点支出安排情况、资金到位情况、预算调整落实情况、部门预算执行情况等多项内容，进行分项目、分类别核实、算账，提出审查意见，进一步提高了审查监督的专业性。

　　期间，北仑区人大常委会一直密切关注、倾力指导大碶街道的探索与实践。2017年初，区人大常委会将大碶街道列为全区街道预算监督工作试点单位；2017年8月出台了《北仑区人民代表大会常务委员会关于加强街道预算监督工作的指导意见》，第一次以规范性文件的形式委托街道人大工委履行有关监督职权。2017年底，区人大常委会听取大碶街道2018年预算编制草案和街道人大工委初审报告；2018年，不仅增加新碶街道为试点单位，还将大碶街道2019年预算编制草案视同区级部门预算，形成独立预算文本，与区级总预算一道提交区人代会审查。

　　“阳光三审制”终获认可。北仑区人大常委会主要负责人认为，此举填补了街道预算审查监督的空白，还构建了全流程的监督闭环。

管好政府的“钱袋子”

　　发动人大代表参与，是让预算监督体现民意的关键。“街道项目支出安排是否合理，财政预算有没有向社会民生、社会保障等倾斜；民生实事项目进展是否顺利，预算执行率有无滞后；各职能科室、站所干了多少事、绩效如何……”在大碶、新碶两个街道，人大代表们总会围绕这些问题，仔细讨论、求证。

　　根据“阳光三审制”的要求，每年街道预算编制启动时，人大街道工委就将介入，评审上一年预算执行情况，听取下一年预算编制报告，组织本辖区的区人大代表围绕项目安排，广泛征集民意，提出审查意见，并与街道调整后的预算草案，一同提交区人代会审查批准。

　　同时，人大街道工委每月要审查街道办事处预算收支月报表，每季度将评估分析街道预算执行情况，并对决算超预算、支出增减变化较大、执行率偏低的项目等进行询问，突出民生实事项目跟踪问效，定期还要审查各部门的“花钱绩效”，确保街道预算“取之有度、用之合理”，从而提高财政资金的使用效益。

　　财政资金使用、项目实施，由此更趋科学，贴近民意。近日，总投资300万元的沿山公路照明项目顺利完工。这条长8公里的城郊道路，一改过去晚上黑灯瞎火的窘境，变得通明光亮，为沿线6个村、1个工业园区的3万余名群众出行带来了便利。村民们纷纷表示，“路灯亮了，车祸少了，走夜路不用提心吊胆了，这个项目办到了我们的心坎上。”

　　其实，这个民生项目，原先并不在大碶街道预算安排之内。据人大大碶街道工委负责人介绍，由于该路段已纳入区里的改造规划，街道起初并没有安排预算资金，在该路段增设照明，可群众呼声强烈。人大大碶街道工委经过充分调研，在提交2018年度街道预算编制审查报告时，提出了新增沿山公路照明项目的意见，被街道采纳，并于去年9月立项、12月开工。

　　该花的钱要花，能省的钱也得省。2019年度预算编制时，大碶街道原来有一笔实施铁路北仑段电气化改造项目产生的河道及绿化修补费，共计60万元。人大大碶街道工委审核后认为，这笔费用应该由施工单位承担，此前宁波轨道交通1号线大碶段项目就是这样操作的。为此，区人大代表与街道职能部门一起，约见了铁路北仑段电气化改造项目负责人，经过磋商，对方同意承担这笔费用，并进行原貌修复。

　　“阳光三审制”，管住了政府的“钱袋子”。人大大碶街道工委负责人表示，2019年度预算编制初审时，人大大碶街道工委提出了加大民生实事项目投入等10多条审查意见，经调整，街道压缩不必要支出上千万元，并新增5个民生项目，涉及资金825万元，眼下项目均已启动前期工作。

　　街道项目预算执行率也由此显著提高，“半拉子工程”不见了，一件件民生实事开花结果。曾经，由于各种原因，新碶街道农村水利工程的预算执行率一直偏低，2016年仅有24.8%，项目久拖不建，群众意见很大。2017年开展街道预算监督审查以来，人大新碶街道工委把这一领域作为监督重点，与职能科室一起剖析原因，组织人大代表实地视察、月月对账，“倒逼”项目推进。2018年，该街道农村水利工程预算执行率提高至96.4%，十余个工程相继完工，农民喜笑颜开。

搭建人大代表履职

新平台

　　在一些地方，人代会闭会期间，代表履职行权是一个相对薄弱的环节。而“阳光三审制”通过监督街道预算，建机制、搭平台、创载体，充实了闭会期间人大代表的履职内容，扩大了地方人大及其常委会监督的覆盖面。如今在北仑，人大代表基层联络站、人大代表约见制度等工作平台被重新激活，人大代表履职热情高涨。

　　“现在，不少的村和社区都主动‘邀约’我们，前往调研，倾听群众的需求，帮助他们解决实际困难。我们一下子就忙了起来，也感觉责任更重了。”北仑区人大代表、太白社区党委书记俞红飞坦言。

　　怀揣民意，依法行权，人大代表的“话语”越来越响亮。金牌公路是大碶街道金家村到牌门村的一条乡镇公路。此前，公路沿线有一处供电部门的办公用房和牌门村村民的杨梅树林，导致该路段产生了两个几乎九十度的急转弯，交通事故多发。

　　得知情况后，人大大碶街道工委通过流动代表联络站，深入该片区进行调研，广泛收集民意，并监督推动街道相关部门与交警部门开展交通安全隐患的整改方案制定。随后，直接约见了北仑区供电局主要负责人和牌门村的相关村民，邀请大家到现场一起来参谋话题讨论。“论民意，人大代表调研有理有据，论解法，政府和交警部门方案完善，一目了然。”人大大碶街道工委负责人介绍，在街道人大工委全力推动下，供电部门主动拆除了办公用房的高围墙，改为低矮绿化，并后退了好几米，有关村民也迁移了杨梅树林。金牌公路的路况变好了，如今项目完工已近1年，没有发生大的交通事故。

　　不光是收集民意、监督政府，越来越多的人大代表还主动揽责，协力助推项目实施。去年，人大大碶街道工委监督发现，灵江路贯通工程的预算执行迟迟未有进展，原来是沿线的5家企业拆迁遇到了阻碍。为此，人大代表们一边汇同街道职能部门多次走访企业，面对面沟通，晓之以理，一边动用自己的资源渠道，为企业寻找可以搬迁的闲置厂房。不到3个月，5家企业共4000多平方米的厂房全部拆迁，贯通工程得以推进，并于去年底竣工验收。“人大代表威望高，群众信赖，已成为项目推进有力帮手。”大碶街道党工委主要负责人说。

　　相关专家表示，人大代表监督街道预算的过程，既是代表通达民情民意、推动民生实事、促进基层全面深化改革的过程，也是贯彻以人民为中心的发展思想、推动经济社会发展的过程。以一条线串联起党委、人大、政府以及群众的关注点，不仅在客观上弥补了街道一级没有人民代表大会的缺陷，也为基层党委、政府科学民主决策和管理公共事务搭建制度载体，为人民群众参与重大决策与民主监督提供有效路径，促进了民生实事在基层办实办好。