长兴全力以赴

　　创建集约节约模范县

　　杨斌英 徐怡婷

　　一方水土养一方人，土地是立国之基、民生之本，推进振兴经济发展，离不开土地资源的有效支撑。近年来，长兴全力做好节约集约利用土地这篇大文章，按照“政府主导、广泛发动、重点推进、整体提升”的总体思路，以“亩均论英雄”促转型，以精细化管理促转变，宏观上优化结构合理布局腾空间，微观上集约用地提升效率拓空间，全力争创省级国土资源节约集约模范县，促进县域经济社会全面协调可持续发展。

“五未土地”精准施策

　　近日，位于泗安镇的冠炯机电科技有限公司国力厂区内，工人们正在进行绣花机关键零部件的制作加工。“因为订单情况比较良好，所以之前设备一直都是饱和生产，原有的厂房已经难以满足生产需要。”冠炯机电相关负责人介绍。去年，该公司与浙江国力机械有限公司牵上了线，在“五未土地”排摸调查中，浙江国力机械有限公司用地被认定为“投而未达标”用地，正好有出租厂房的意愿。

　　在长兴，这样的情况不是个例。“批而未供”“供而未用”“用而未尽”“建而未投”“投而未达标”，这五类用地合称“五未土地”。近年来，长兴坚持“有限空间、无限发展”，以“亩均论英雄”，采用绩效管理开展低效用地整治。截至今年6月，关停低效企业365家，腾出低效土地6844亩，“五未土地”处置面积、盘活存量、低效用地再开发三项指标位列湖州市第一。

　　同时，长兴细化“五未土地”划分标准，在全省建成了首个亩产效益大数据中心，由政府部门委托第三方测绘公司的工作人员重新测量企业的实际占用面积与厂房面积等相关信息，并将重新采集的数据上传至大数据中心，与来自税务、供电、用水等相关单位的信息进行进一步交叉处理，从而打破原有的信息孤岛，实现资源信息共享。

耕地保护严把“三关”

　　守土有责，耕地是人类赖以生存和发展的基础，近年来，长兴通过把好计划“管控关”、打通整治挖潜农村建设用地“拓展关”、严把耕地质量“提升关”，紧扎耕地保护的“篱笆”，筑牢粮食安全的基石。

　　目前，长兴对耕地实行管控性保护，长兴县自然资源和规划局严格用途管制，科学安排用地指标，优先保障教育、文化礼堂、医疗卫生等民生工程项目，坚决不向产能过剩、重复建设项目提供农转报批。

　　“全力以赴推进建设用地复垦、垦造耕地、旱改水、农村土地综合整治项目实施。”长兴县自然资源和规划局相关负责人介绍，2018年该县完成垦造耕地面积3819亩，旱改水面积1369亩，农村土地综合整治项目13个。

　　此外，长兴县全面落实新增耕地后期管护，出台耕地保护补偿机制。农村土地综合整治项目、土地开发项目及旱改水耕地质量提升项目后期种植管护费用按新增耕地面积每亩补助3000元，从而调动老百姓的积极性，促进土地集约节约利用。

确权登记试点先行

　　多年来山山水水因权属不清，带来保护、开发和利用等行为的不规范，山水生态难以发挥真正的优势长板作用。长兴县作为湖州市建设生态文明先行示范区的自然资源统一确权登记试点单位，从2017年4月起正式启动统一确权登记工作，围绕自然资源产权保护、自然生态空间管制等方面进行大胆实践。

　　针对部门管理范围冲突、重叠、模糊不清的矛盾，长兴县自然资源和规划局联合各部门、相关村集体到现场一一核实，在保持生态功能完整、产权明晰的原则下，共划定国有自然资源确权登记单元42个。

　　试点中，长兴建立自然资源资产数据信息管理平台，实现自然资源统一调查评价、登记信息与审批、交易信息实时互通共享，有效提高各专业管理部门对自然资源监督管理的效能。完善监管技术方法，充分运用3S、信息等现代技术，实现资源资产全程监管，取得多个突破。

加快矿业转型升级

　　位于长兴县和平镇的德宁矿业，自2012年建矿以来，先后投入1000万元资金进行环保设施建设；投入1300多万元进行场地硬化和绿化；投入8000多万元，建成4.6公里的全封闭式输送带装置，彻底解决了道路运输和环境影响的问题，建设成为省级绿色矿山。

　　这是长兴县绿色矿山转型的生动实践。在上世纪90年代，矿业经济曾稳居长兴县四大支柱产业之首，最多时矿山企业近400家，过度开采留下了满目疮痍的生态环境。近年来，长兴县委、县政府通过优化矿山布局和提升产业结构，以生态保护倒逼矿业企业转型发展。

　　长兴县出台了矿山绿化、硬化、工厂化的“三化”要求和规模化经营、规范化销售、现代化作业、清洁化生产及动态化治理“五化”标准，全面开展绿色矿山建设提升。2018年，长兴县整合水泥企业自备矿山，建设完成全长22公里的水泥输送长廊，倒逼矿山行业转型升级。目前，长兴17家矿山企业全部建成绿色矿山。

　　据介绍，2006年以来，长兴县建设绿色矿山的历程，也是矿山企业从粗放到精细、从原始作业到科技引入、从部分环节监管到全过程监管的过程。许多矿山企业通过引入现代企业管理理念，不断提升技术装备，推进矿产品的深加工，延长产业链，增加价值链，实现了从传统产业向现代企业的迈进。

　　（本版图片由长兴县自然资源和规划局提供）