破旧立新抓改革 提质增效谋发展

　　——湖州市推进经营性国有资产集中统一监管纪实

　　黄玉环 张欣芳

　　国有企业是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”。当前，伴随着我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，国有企业也面临着破除体制机制障碍、提升竞争力的压力。深化国有企业改革，有效提升国有资产配置效率和国有企业发展能力，需要各方的努力和探索。

　　湖州市已经走出了一条自己的路子。近年来，湖州市聚焦国资国企高质量发展和竞争力提升要求，持续推进经营性国有资产集中统一监管，优化国资布局结构，聚焦大项目大平台建设，在做强做优做大国有企业的同时，推动经济发展，改善社会民生。

　　成立国企集团

国有资产“大整合”

　　时间回到2016年5月24日，这是湖州市国企改革史上具有重要意义的一天。

　　这一天，湖州市召开了四大国企集团成立大会，宣布了将原本涉及市本级国有企事业单位43家、股权32宗、资产34宗、经营管理权5宗及3000多人，重组成湖州市城市投资发展集团有限公司、湖州市交通投资集团有限公司、湖州市旅游投资发展集团有限公司、湖州市产业投资发展集团有限公司,四大国有资本投资运营公司正式挂牌成立。

　　这是湖州历史上前所未有的一次国有企业“大整合”。在此之前，是三年的蛰伏。

　　“优化重组国有企业涉及面广、敏感性强、程序繁琐，牵扯到各方利益，我们从2014年开始酝酿调研、设计论证，一直到2016年才决策启动，期间总共历经三年时间。”湖州市国资委相关负责人表示，虽然历程艰辛，此举却打响了湖州市新一轮国企改革的发令枪，也让其他的工作顺水推舟。

　　此后，在市本级改革的基础上，湖州指导推动区县整合重组经营性国有资产，组建成立18家国企集团。

　　2017年，湖州又出台了支持市属四大国企集团改革发展的22条政策。明确提出分类分批将党政机关、事业单位管理使用的非经营性变更为经营性资产，交由国有企业经营管理，并先后分三批将39个市级机关事业单位513宗、账面价值约6.99亿元资产，以及原湖州监狱的土地房屋资产、下属3家企业资产划转市属国企集团。2019年5月，湖州整合重组原市旅游集团和市产业集团，整合重组为新的湖州市产业投资发展集团有限公司，围绕大文旅、大金融开展轻资产运作。

　　另外，湖州还积极引进战略投资者。湖州银行与物产中大集团股份有限公司签订战略投资者引进协议；湖州新奥燃气公司引入券商，进行上市辅导，并完成股权重组；杭长高速公司完成保荐人及财务顾问招标。

　　至此，湖州市初步形成了国有资产的模块化组合、专业化经营和区域化发展格局。

　　完善国资监管

体制机制“大革新”

　　优化重组国有企业，并不仅仅是“划条分割线、改个企业名”这么简单，更重要的是借重组，健全国有企业现代企业制度，完善国有资产监管体制，提高国有资本运行效率。

　　对于这一点，湖州认识深刻。在发挥企业党组织把方向、管大局、保落实作用的基础上，湖州积极推进市属国有企业董事会规范建设，落实董事会职权，推进市属国有企业职业经理人制度建设，开展国企二级及以下企业选聘职业经理人试点，聘请职业经理人11名。

　　2018年，湖州建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，提高政府国有资产管理能力。湖州市国资委依法履行出资人职责，落实“最多跑一次”改革和以管资本为主的要求，健全完善20项监管制度，规范12项审批事项和流程，提高监管针对性、有效性。加强审计监督，建立国家审计与内部审计协同机制，对市属四大集团坚持每年必审，防范经营风险，防止资产流失。

　　今年，湖州对照国企市场化转型“四条标准”要求，全市所涉70家企业市场化转型公开声明、获取相关债权人认可和“双覆盖”工作已全面完成。加快推进湖州开发区、太湖度假区4家融资平台转型为独立的企业主体，使其成为当地的建设主体和经营主体。企业信用评级有效提高，目前，湖州信用评级2A以上国企已达20家。

　　同时，湖州加强国有产权管理，落实企业国有产权首席代表报告制度，严格国有产权公开交易；规范企业资产出租管理，市级国有监管企业2018年土地房屋租金收入同比增长39.25%；落实国有资本经营预算管理，市级国有监管企业2018年完成收益收缴同比增长107%。

　　聚焦项目产业

社会经济“大发展”

　　2018年9月16日，浙江省第十六届运动会开幕式在湖州市奥体中心举行，湖州迎来了一场其历史上承办的规模最大、规格最高的综合性体育赛事。让人意想不到的是，这场赛事的举办和湖州的国企改革有着深刻的“渊源”。

　　近年来，湖州市在不断深化改革、做强做优做大国有企业的同时，也集中其聚零为整的力量办大事，做好重大项目建设和产业平台打造。

　　湖州奥体中心正是最具代表性的重大项目之一。该项目位于仁皇山新区，总用地面积31.3公顷，包括体育场、游泳馆和小球中心等，凭借独特的设计，获得了中国钢结构金奖及中国金属维护系统工程“金禹奖”。

　　眼下，一系列像奥体中心这样的大项目在湖州加速落成。杭嘉湖地区环湖河道整治工程等项目建成投用，申嘉湖高速西延湖州鹿山至安吉孝源段、湖长大道建成通车，浙北医学中心、商合杭高铁等项目加快建设，城市轨道交通体系等项目加快谋划……

　　据湖州市国资委统计，2018年市国资委监管企业共完成投资309.99亿元。其中市属四大集团新建续建项目96个，省重点项目13个，市重点项目38个，完成投资283.96亿元。

　　一方面，湖州市国有企业投资向全市重大项目转移，另一方面，湖州国有资本也向战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业集中。

　　如今，在国资国企的支撑下，湖州离绿色金融示范区和国家创新型城市等国家级试点和全国生态文明先行示范、乡村振兴示范、全域旅游示范三个示范区建设，以及“南太湖绿色发展新区”和“沪湖绿色智造大廊道”的目标，正越来越近。

　　（图片由湖州市国资委提供）