编者按：近年来，我省各地不断探索村级小微权力规范化运行新路径，既从源头上遏制了群众身边的“微腐败”，又进一步激发了乡村振兴的动力和活力。本报今起选取剖析部分样本，以资借鉴。

德清三招管好村集体“钱袋子”

——村级小微权力规范化运行观察之一

本报记者 王璐怡

　　如何管好村集体“钱袋子”？面对老问题，德清有了新解法。

　　2018年以来，在清廉乡村建设中，德清规范农村基层干部的用权行为，围绕人、财、物等重点领域，亮出三招，成功给村集体“钱袋子”套上“紧箍”。不仅确保村民利益不损害、干部清白不玷污、集体资产不流失，还形成用制度管权管事管人的长效机制，有效防止“微腐败”的发生。

　　德清这三招是什么？妙在何处？和记者一起去当地一探究竟。

　　开支用上村务卡

　　每笔账目都清爽

　　“刷卡。”对照采购清单，仔细清点完笔、笔记本、文件夹等办公用品数量，舞阳街道上柏村报账员严佳掏出一张“村务卡”。确认金额、输密码、签字……只用几分钟，她便完成了支付。

　　如此高效，非同以往。严佳说，过去，光是提取备用金，就要耗时大半天；如今，当场就能刷卡结算，更重要的是“每笔账即结即清，账目清爽。”

　　变化得益于今年1月，在钟管镇试行推出“村务卡”结算制度一年多后，德清开始在全县推广这一制度。

　　“先前在农村基层作风巡察与日常监督检查中，我们发现农村现金结算不规范、报销账单名头不一、公费招待随意签单等情况时有发生。”钟管镇纪委书记费力波说，为堵住漏洞，钟管镇率先借鉴镇级公务卡使用，推出了村级公务卡结算，即将原先使用现金支付结算的办公费、差旅费、招待费等日常非生产性开支，统一纳入“村务卡”结算。如今，全县148个行政村都从“现金消费”转向了“刷卡消费”。

　　刷卡并不意味随意。严佳告诉记者，目前“村务卡”由村党组织书记、村委会主任及报账员各保管一张，有严格的使用规范。“卡不能提现，使用后必须附上刷卡单、开支明细、报销凭证等清单。包括三名保管人在内的所有村干部使用‘村务卡’前还要填写联系单申请。”尽管如此，她却更安心了。

　　“过去村务开支都是先拿备用金，再开发票报销抵账，费时费力不说，时间一长，容易产生风险。”德清县纪委党风政风监督室主任廖邓锋表示，“村务卡”从源头上将开支规范化、制度化，全程留痕，实现了资金流动、开支项目以及数额的可查询、可追溯，也真正“卡”住了不该用、不能用的支出。

　　数据显示，“村务卡”推行后，仅钟管镇19个村2018年非生产性支出就比上年减少54.47%。

　　作为一项新鲜事物，“村务卡”在推广中也难免遇到问题。比如一些村干部觉得使用没有现金方便、农村经营场所POS机硬件不足等，针对这些，德清已对村干部开展相关培训，并与金融部门对接加快增设机点。

　　酬劳打进社保卡

　　全程零现金管理

　　种花绿化、打扫卫生、清理河道……空闲之余，60岁的德清县雷甸镇双溪村村民杨铸方就在村里打零工。去年，他仅此项收入就有近万元。见到记者，老杨开心地说：“跟城里人一样，我们的工资也直接打卡了。”

　　原来，在“村务卡”结算的基础上，德清在雷甸、下渚湖等镇（街道）又进一步试点村级财务网上结算。

　　我省各地农村加大美丽乡村创建力度。建设项目多了，村集体与农户间的“经济账”也密了。“农村都习惯年底统一现金结账，数额虽小但涉及面广，存在代签、冒领等情况，有了纠纷相关取证很困难。”德清县纪委相关负责人表示。

　　如今，涉及小工工资、农户补偿款等村级支出，村级报账员核实后通过网银转账便可完成，全程零现金管理的同时，实现了实时痕迹化。

　　“不用银行、村里来回跑，我们效率也高了。”双溪村党总支副书记兼报账员沈更荣给记者演示，只见他在电脑上插入银行专用保护盾，输入账号后进入网银页面。“确认姓名、账号后，点击鼠标就能转账，基本当天就能到账。”

　　转账记录清晰显示了每个村民姓名、银行卡号、金额及到账状态。就在前一天，他给8个代表村队参加镇舞蹈比赛的村民一共转了1600元误工费。沈更荣说，村里人人都有社保卡，“社保卡也是银行卡，如果账号和姓名对不上，就无法转账。”

　　这也让村小组组长们从“重任”中解放出来。双溪村租用了16组300余户村民的土地，每年要支付11万元。作为小组组长，村民沈建跃过去一直帮忙发放所在小组30户村民的租金。

　　这并不是件容易事儿。“少的几十元，多的几百元，要挨家挨户上门，大家签字拿钱。”沈建跃说，因为不保准所有人都在家，这项工作常常要断断续续持续近半个月才能结束。如今网上点对点结算，村民能随时随地收钱，沈建跃也轻松多了。据统计，从去年11月至今，仅雷甸镇转账结算就达1100万元，没有发生一起投诉。

　　资金存放竞争性

　　资产增值有保障

　　让钱“生”出钱，正在德清农村成为现实。

　　一开始，莫干山镇燎原村村委会主任丁希安对此也持有怀疑。不过，当看到“2.145%”的数字后，他安下了心并迅速把好消息通过村务公开栏分享给村民。

　　“这是招投标后，中标银行给出的年利率。”丁希安说，近年来随着莫干山镇旅游发展势头迅猛，燎原村也富了起来，村集体资产日渐丰厚。去年燎原村试点进行村级集体资金竞争性存放，一下子提高了资金效益。“我们只需把村集体闲置的500万元存入中标银行，到今年10月，就能轻松净增近9万元。”

　　这改变了以往村集体资金在账上“睡大觉”的局面。“过去，村股份经济合作社集体资金都由各村独立支配，虽然也有存放银行，但因存活期，每年收益很低。”廖邓锋说，更重要的是，一些银行“拉存款”现象仍禁而不绝，暗藏廉政风险。

　　如何在规范村集体资金管理同时，实现村股份经济合作社集体资金收益最大化？德清探索村级集体资金竞争性存放。简单来说，即是将所有村股份经济合作社集体资金“打包”，通过公开招标方式，在相关部门监督下，对投标银行的经营状况、服务水平等方面进行综合考核，最后择优选出银行存放村集体资金。

　　“招投标确保了村级集体资金存放的公平、公正、公开，从制度上有效防止利益输送；另一方面，‘打包’后资金总量变大，资金收益率会有所提高。”德清县农业农村局农村经营管理站站长周伟国介绍，今年3月起，全县要求各村股份经济合作社取得的各类自由资金、上级补助资金和代管资金等，总金额超过100万元且闲置时间超过3个月的都要进行竞争性存放。

　　据测算，全面实施村集体资金竞争性存放后，全县村级集体经营性收入全年将增加约400万元。