象

　　山

　　深化“村民说事” 建成善治样本

　　应 磊 俞 莉 陈光曙

　　村民有事敞开说，把事亮出来；党组织牵头议，把计找出来；党员干部带头，把活干出来；结果大家评，把谱定出来——这是象山“村民说事”制度的完整链条。历经十年探索实践、深化提升，“村民说事”已成为象山探索乡村“三治”融合的成功经验和典型做法，逐渐在全市推广、全省推行，相关内容已被写入中央一号文件，获得全国关注。

　　2010年3月，“村民说事”在象山县全面推开。截至目前，已累计化解各类矛盾纠纷8600余起，矛盾纠纷平均调处率96.1%，并探索形成了以“说、议、办、评”为核心内容的制度体系，构筑了村务管理、决策、治理、监督的全闭环，走出了一条共商共信、共享共建的治村理事新路子。

　　近年来，象山县紧紧围绕乡村振兴“治理有效”的要求，不断创新实践，推动“村民说事”从1.0版向2.0版迈进，打造“三治”融合大平台，探索形成自治、法治、德治相融合的乡村治理样本。

　　象山县开展“村民说事”以来，农民人均可支配收入年均增长11.8%，村集体经济收入年均增长12.5%，先后获评浙江省首批美丽乡村示范县、省首批“无违建县”。在象山县委主要负责人看来，“村民说事”最终目标是实现乡村治理能力和治理体系现代化，全面推动乡村振兴。

干群面对面，

敞开心扉说村事

　　在象山，“村民说事”是基层治理的重要法宝。然而，这项制度最早仅是农村调解矛盾的临时之策。2009年4月，西周镇杰下村为解决水库引水工程造成的赔偿款分配难题，尝试开展“说事会”——给村民一个“争理”的平台，让镇村干部走到群众中间，直接与群众对话。

　　当时，一些镇干部有考虑：有的村庄干群关系紧张，进村“说事”，老百姓能接受吗？有的村干部也畏难：村民利益需求不同，如果谈不拢，会不会噼里啪啦地吵起来？

　　究竟“说事会”管不管用？西周镇党委决定先在4个村开始试点。镇村两级干部在“说事会”上坚决做到“谁想说都让说”“想说什么事都能说”，而且，能当场答复的就当场答复；会上提出的能办的事，会后马上就办。

　　村民敞开心扉，干部仔细聆听，“说事会”动了真格，村民参与积极性高涨。起初，一些村的“说事会”的确争吵不断，村民讲出来的多是质疑和抱怨，但只要能公开平等对话，村民说得多了，气也就顺了。之后，村民抱怨发泄就越来越少，讨论内容也集中到如何促进本村发展方面。干群共同直面矛盾问题，就越来越能相互理解、信任。

　　西周镇有关负责人介绍，当年“说事会”的做法就在全镇推广，取得了意想不到的效果：那一年，全镇信访量同比下降53%。

　　在西周镇“说事会”的基础上，2010年3月，象山正式将“说事”制度命名为“村民说事”，向全县推开。这一平台的搭建，使得村民开始以主人翁身份讨论身边事，不仅重建了干群信任，也带动乡村治理从过去的干部主导迈向干群合力的新方向。

　　一次次“村民说事”开到了村民的心坎里，实现了“替民做主”到“由民做主”的转变。象山县逐渐形成“说、议、办、评”为一体的制度规范，实现村务管理、决策、治理、监督全闭环运行，真正让“百姓明白，干部清白”。截至目前，“村民说事”制度已在全县18个镇乡（街道）、490个行政村全覆盖。

“说议办评”并重，构建乡村治理新流程

　　结合“村民说事”，象山各地相继探索出各具特色的做法。比如，茅洋乡李家弄村的“村务会商”、泗洲头镇墩岙村的“民事村办”、定塘镇叶口山村的“村事民评”……2014年，象山县将这些基层创新总结提炼，融入“村民说事”制度，全新打造，从初期单一注重“说事”环节，升级成以“说”为基础，“说”“议”“办”“评”四个环节并重。

　　“说”是起点，以“村民说事会”为主要形式，通过固定日子集中说、干部联户上门说、急事要事现场说，让群众充分表达意见和诉求；然后是“议”，遇事多商议，召开村务联席会议或乡贤、村民代表议事会，发挥集体的智慧，商议对策；再次是“办”，有事马上办，落实民事村代办、村事大家办、大事联合办，确保事事有回音、件件有着落；最后是“评”，好坏大家评，所有办事结果要接受村民评议和评估，由村民对办理结果进行满意度评价，组建“民间评价团”对村重大事项办理进行专项评价。

　　在村民心中，“村民说事”制度就是简洁的一句话：“想说都能说，遇事要商议，有事马上办，好坏大家评。”“村民说事”集民意收集疏导、科学决策、合力干事、反馈评估为一体，村民对关乎自己切身利益和村庄长远发展的事情，有了知情权、提议权、商议权和监督权，村民开始真正成为村民自治的主体力量。

　　通过“村民说事”，蜗居高山的西周镇尖坑村利用闲置农房、宅基地开发打造山里农家精品民宿村；石浦镇沙塘湾村81户村民与村集体签订闲置房屋集中流转协议，吸引多家知名旅游企业投资，去年该村首个高端民宿集群项目所涉的20余户村民拿到了首期房屋租金170余万元；贤庠镇沈家洋村将闲置宅基地、林地和水库出租给枫康养生园建设现代农业庄园，村集体年收入增加38万元……

　　无论大事小事，到“村民说事会”上敞开说、明白说、痛快说，已经成了象山村民的一种习惯。民事民议、民事民办、民事民管，这也是村民自治实现有效治理的关键。

　　“村民说事”这一乡村治理制度，也越来越能发挥凝心聚力的作用。乡村振兴需要跨越村庄界限调动资源，配套的改革措施也需要在不同村庄之间达成共识。于是，“联村说事”平台应运而生。一些区域性发展政策和改革措施，在联村“村民说事”平台上讨论、成型，并依托各村“村民说事”平台顺利推进。通过“联村说事”实现区域性发展，“说”出了鹤浦镇海岛精品旅游线、茅洋乡全域文明示范线、西周镇儒雅洋新乡村生活综合体等。连线发展也以产业振兴或文化振兴为纽带，推动乡村全面振兴。农村宅基地“三权分置”改革、城乡资源双向激活利用改革等，也正依托“村民说事”制度不断推进，为象山乡村振兴孕育更强大的动能。

“村民说事”新升级，

构建“三治”融合乡村

治理新体系

　　2014年，“村民说事”向规范化、制度化迈进，促使矛盾问题和发展思路在一线汇集、一线商议、一线办理，此后，象山把“村民说事”作为开放性平台，并对其全面赋能，推动相关部门把自治、法治和德治等各类资源和治理方式下沉，集聚到该平台。

　　2017年起，象山打造“村民说事”制度升级版——把新农村建设“管理民主”的1.0版升级为乡村振兴“治理有效”的2.0版，用自治、德治、法治“三治”融合体系丰富“村民说事”的内涵。“最终目标是实现乡村治理能力和治理体系现代化，全面推动乡村振兴。”象山县委主要负责人说，以“有事好商量”为核心，“村民说事”说出了基层民主自治，说出了法治理念与精神，更说出了乡村的浓浓人情味。

　　经过不断创新和全面赋能，“村民说事”成了象山县、乡、村合力解决基层问题的坚实基础。

　　在象山，政法干警可以被聘为村主任助理或村法律顾问，“警民说事”“法官说事”使得村民能就近获得法律顾问服务。县政法委和县司法局安排573名政法干警、76名法律工作者担任全县520个村（社区）的法律顾问，发放警民联系卡15万张，还编制了《农村（社区）实用法条100则》，实现行政村法律顾问全覆盖。2018年，法律顾问共解答法律咨询3709次，开展法制宣传3200次，排查矛盾纠纷3993起、直接化解3871起。

　　从乡土社会向现代社会变迁的过程中，原本依靠熟人社会建立的信用体系逐渐消失。怎样唤醒人们对现代社会契约精神的尊重？象山的答案是：建立信用档案，将村规民约遵守情况纳入农民诚信指数考评和乡风文明指数考评。

　　涂茨镇旭拱岙村首创“诚信指数”考评机制，通过“村民说事”确立了邻里合作、配合发展等19项共性考评指数和9条差异化奖惩措施，每季度为村民评分，并依据积分高低，确定村民是否享有村内补助、公共设施免费使用等福利。

　　“将‘村民说事’与村规民约、道德规范、精神文明等德治建设相融合，实施新乡村道德提升行动，增强了‘村民说事’的道德底蕴，为自治和法治赢得情感支持、社会认同。”象山“村民说事”办公室负责人说。

　　统筹乡村治理体系构建工作，必须建立科学的领导体制和工作机制。象山的做法可以概括为“双向构建”。一方面加强党委领导、党建引领，县乡村联动，自上而下推动自治、法治和德治资源下沉到“村民说事”平台。另一方面，村庄、乡镇、各部门持续利用和创新平台，基层创新经验不断汇集提升。在自上而下和自下而上两种力量推动下，“村民说事”逐步成长为“三治”融合的新乡村治理体系。