江

　　北

　　网格中“说事” 村规里“用权”

　　段琼蕾 张落雁 顾 筠 方 舟

　　荪湖花海、北山游步道、毛岙红杉谷、畈里塘达人村......这两年，江北区已成为宁波市民休闲出行最常选择的区域之一，从市中心开车到这里只需半小时，就可圆“都市田园梦”。这些高人气旅游景点的出现，正是江北全面推进乡村振兴战略，创新发展“农业+旅游”“农业+体验”“农业+文化”等多种新业态的一个个成功典型。

　　放眼江北，这里涌现出一个个小桥流水、林荫环绕、充满江南风韵的美丽乡村，涌现出一个个耕读传家、邻里和睦、其乐融融的美丽乡村。在打造美丽乡村升级版的进程中，截至2018年年底，江北累计成功创建市级美丽乡村示范村（合格村）64个、风景线2条、示范街道3个；去年实现生产总值520.6亿元，农村居民人均可支配收入36301元，增长9.1%；江北区“城市田园·欢乐乡村”农村产业融合发展示范园入选首批国家农村产业融合发展示范园创建名单……

　　江北“乡村振兴三年行动”首年的“成绩单”，令人满意。而这背后，围绕“治理有效”这一总要求，江北正不断推进乡村治理机制创新：将全科网格化建设与“村民说事”制度相结合，实现了群众少跑腿，信息多跑路；进一步完善农村小微权力清单制度，深化“阳光村务”平台建设，监督问责更有力度；发动村民参与新村规民约的起草，突出因地制宜、体现针对性，促进了村民自我管理、自我约束。

“人人网中去、民事网中办” 探索村民说事“网格说”

　　郑海明是宁波江北区洪塘街道鞍山村第一网格的网格长，大到安全、环境、治安，小到邻里纠纷、家长里短，他都要管，还要管好。郑海明负责网格内的125户人家、6家农家乐、7家民宿，每周3个半天走访，每个半天不少于2小时。

　　上午7点多，郑海明像往常一样出门开始走访。在村里的主干道上，郑海明遇到反映问题的村民，对方说附近有绿化带被大量的装修垃圾侵占。郑海明利索地掏出手机，登陆“平安通”APP，拍下照片，发送至洪塘街道社会治理综合指挥室，指挥室把问题派发到村里物业，由他们处理后再向网格长进行反馈，形成闭环式处置。下午3点多，手机提醒垃圾问题已解决，郑海明特意回到了绿化带，发现现场确实已清理完毕。

　　早在2015年，鞍山村就开始推进全科网格化建设，村子被划分成4个网格，每个网格配备网格长、网格指导员、专职网格员，还有兼职网格员和全民网格员，“网格域中化、人人网中去、资源网中合、民事网中办、成果网中享”成了鞍山村社会治理的“五字经”。

　　“以前，村里的大小事务，村民全都找我，从早忙到晚，还做不完。全科网格化实行后，村民有问题或者有困难，直接找网格长、网格员就可以解决了，遇到重大、难以决策的事情，我再处理，现在我有更多的精力去规划整村的发展。”鞍山村党总支书记邬明忠说。

　　鞍山村网格化建设是江北构建基层社会治理体系的一个缩影。2017年，依托现有基层网格，江北对村民说事制度进行深化拓展，探索村民说事“网格说”——以网格为单元，将区域内主次干道、背街小巷、公共场所、小区、行政事业单位、商贸企业等全部纳入“说事”网格，统一编码、精确画图，做到横向到边、纵向到底，实现区域全覆盖，推动基层“微治理”。

　　截至目前，江北区已划分723个“说事”网格，配备网格长729名、网格员2196名、网格指导员448名，负责网格内的综合治理，并借助互联网技术，已经形成了从发现问题到处置问题的一整套管理方法；同时大力推进“多员合一、一员多能”，培养“全科医生”式的“全能网格员”，基本实现了“每一片土地有人精细听事，每一户人家有人贴心服务”的建设目标，“村民说事”不再受限于固定的时间和地点，可以随时随地通过网络跟网格长说，网格长也会及时通过手机将各类事件上报到指挥室。

　　为了对村民说事“网格说”的效果进行全面考评，江北对“网格事”进行边办边督，确保各个事项严格落实；对网格员即做即录，将“你服务谁、你向谁负责”作为网格员的工作宗旨，全面考评网格长（员）的行为，并依此予以奖励。据统计，去年村民说事“网格说”已有效化解群众难题、矛盾1.6万件，群众满意度评估创新高。

办事按流程、村务有章法 权力清单让监督与规范并行

　　在江北区，提起村务公开这件事，甬江街道外漕村应该最有发言权，2006年，外漕村就实行了村级事务公开，将村里的大小事务分成重大事务、重要事务和一般事务三大类。重大事务的决策运行由村民代表表决并监督，重要事务的权利运行要向村民通报，一般事务则由分管村干部直接执行。

　　当时，外漕村要为村民办理城镇医保，整个村共需支出近15万元，这在村里属于重大事务。办理城镇医保的通知下发到村民手中，村里便将村民代表召集起来开会；会后，村财务监督小组组长张国芬将一笔笔资金列了出来，让每位参会的村民代表签下姓名。

　　此后，外漕村继在江北区率先实行村务公开制度后，又建立了民情听证会制度、重大村务评议论证制度、村民代表联户制度、述职述廉制度、小型建设项目管理制度等，充分尊重民意，进一步提高了党务村务公开的透明度，畅通了干群关系，村民对村干部的工作更加理解和支持。

　　2014年，江北正式推行农村小微权力规范化运作，每户村民的家中都有一本《农村小微权力清单》。说起这事，外漕村村民们都很自豪。村民邵孝余说：“与最初村里推行的‘三类事务清单’有很多相似之处，我们村这么早就有类似的权利清单了，不过新的小微权力清单精简到44项，办事流程更明确了，村务更有章法了。”

　　以外漕村文化礼堂及配套工程为例，涉及金额150余万元，按照《农村小微权力清单》，建造前，该村首先召开村党委会、村委会、村监会“三委会”联席会议进行会商，商量方案及时公示，充分听取、广泛征求村民意见，再拿到村民代表大会上讨论通过，最后是委托设计、编制预算、申报投标，让村民真正参与到了文化礼堂建设过程中。

　　“把权力关进制度的‘笼子’，让监督与规范并行，这是我们制定农村小微权力清单的初衷。”江北区纪委相关负责人说：“从某种意义上讲，权力清单除了制约和监督作用，也是对村干部的一种保护。村里的一些工程，设计、预算、招标、管理等每个环节都有标准，老百姓也不会拿暗箱操作来质疑村干部，大家开展工作底气就更足了。”

　　根据小微权力清单制度，作为村里“纪检组织”的村监会，着重监督村里资金的使用情况等，发现问题及时向街道（镇）纪工委（纪委）汇报；普通群众还可在江北基层阳光网等平台上投诉举报。自推行农村小微权力清单制度以来，江北区纪委共开展各类监督检查130余次，发现问题135个，开展提醒谈话30人，批评教育2人，诫勉谈话2人，党政纪处分15人，移送司法机关1人。

体现针对性、提升认可度

新“村规民约”劲吹文明风

　　“本村村民请保持山林的生态原貌，禁止乱砍滥伐，砍伐树木需经村委会批准，否则，年底分红将被扣除相应份额。”在宁波市慈城镇毛岙村的村务公开栏里、村民家中的茶几案头，都能看到这个村的“村规民约”。从社会治安到村风民俗，这份“村规民约”凝聚着全体村民对价值认知和行为规范的共识。

　　近年来，毛岙村先后被授予“中国美丽休闲乡村”“浙江省最佳生态自然村”“浙江省卫生村”“浙江省生态村”“浙江省森林村”“宁波市全面小康村”等诸多荣誉，是老百姓安居乐业的美丽乡村。

　　2002年，作为江北区慈城镇的交通末梢，毛岙村一如它的名字，躲在山坳里头，村民以砍伐树木和出售竹笋等为生，年人均收入只有5000元。到2018年，村民人均年收入已超过3万元，每天都有游客慕名来此，节假日农家乐和民宿更是爆满，农副产品不担心销路。

　　这场“蝶变”是从打造生态特色村、大力发展特色产业开始的。村支部书记方国君说，目前，村里引进推广的红豆杉种植面积已超过500亩，提高了空气中的负离子含量。驱车至毛岙村，游客常会脱口而出：“一到村里空气就感觉清新很多！”

　　除了种红豆杉外，毛岙村村民还养起了娃娃鱼，引入橘子、杨梅等适合本村发展的水果种植，快速走上了致富路。近年来，毛岙村还投入2000万元进行新农村建设，提升村庄整治力度，建设生态公园一期、二期，建了环村登山步道、环湖自行车道，对外墙面进行特色竹泥彩绘等，青山绿水、公园花海……村庄面貌日新月异。

　　“这离不开新‘村规民约’的功劳。”毛岙村村民王国意表示，现在的“村规民约”是经村民代表讨论制定、全村公示后通过的，村民都会自觉遵守，因为条文大部分是村民日常关注的有针对性的内容，且得到全体村民的认可。随着毛岙村的不断发展，“村规民约”也屡经修改，比如保护生态这块就是这几年加入的，现在内容还包括“社会治安”“村风民俗”“违反村规民约的处理原则”等。

　　像毛岙村一样，江北区的行政村都正在逐渐建立新的“村规民约”。在内容上，“村规民约”立足本村、贴近群众，按照“易记、易懂、易行”的原则，与法律法规、社会主义核心价值观和人们日常生活紧密联系起来，涵盖了社会治安、建房审批、环境卫生、赡养老人、产业发展、社会保障、公益事业等方面内容，这已成为江北各村全体村民公认的办事标准和日常行为规范，并推动着当地村风、家风和社会风气持续优化。截至目前，江北区级文明村已有56个，县级及以上文明村创建率达70%。

　　（本版图片由江北区委宣传部提供）