集中财力办大事 驱动大榭开发区高质量发展

　　——“贝壳文化”助力宁波大榭财政改革纪实

　　王 健 陈 婷 吴晓燕

　　贝者，财也，古者货贝而宝龟。从砂砾到珍珠，在日积月累的平凡中见证伟大。贝壳孕育的过程，恰似财政工作中的核算、审核、记账、凭证、报表等细碎的工作，但经手的每一笔皆是国家的财富、人民的血汗。

　　在宁波大榭开发区有这样一支队伍，他们在涵养优质财源时，聚砂砾之微，吞吐成珠，发挥财政政策作用，主动服务企业，可持续增强财政收入；他们在财政支出中，惜珠玑之珍，分毫见效，保障民生投入，强化基础设施建设，为百姓谋福利；他们在财政管理中，较锱铢之细，毫厘必究，以文明创建为抓手，促进内部建设，强化三公经费管理，深化财政体制改革，提高财政资金使用效益；他们廉洁自律，滤泥沙之染，胸怀珠玉，通过查防并举来坚守廉政建设底线，主动把权力关进制度的笼子里。

　　集中财力办大事，把有限的财力用到“刀刃”上，促进经济社会高质量发展。2018年，大榭开发区完成财政总收入166.01亿元，连续8年财政收入超百亿元，同比增长18.6%，高于全宁波均值8.7个百分点。近六年来，当地财政收入增幅达62.63%。

　　宁波大榭开发区财政局发扬“贝壳文化”，用“精益求精，职守笃行”的工作态度，推动着大榭的崛起和港城的蜕变。同时，他们在构建财政政策体系，提升城市核心竞争力和人民生活品质中探索出一条新路径。

【收入】 聚砂砾之微，吞吐成珠

　　涵养财源，稳定收入。全面盘活土地资源，不折不扣落实培植税源的产业政策、科技政策，进一步壮大财力、增强后劲。

　　大榭岛位于东海之滨，距宁波市中心约40公里，距上海直线距离约100公里。岛上仅35.8平方公里，但这里人均GDP超过澳门，亩均GDP全省最高。

　　且看，大榭开发区财政局如何涵养优质财源？

　　贴心“三服务”，补齐特色产业人才“短板”，打造临港石化特色产业人才集聚地。眼下，大榭正秉持着“五新发展”理念，朝着打造具有国际竞争力的石化产业基地、国家能源中转基地和区域能源化工交易中心等目标努力奋进。这里最缺化工人才。如何吸引并留住人才？当地财政局通过财政体系建设做足文章。万华化学（宁波）有限公司是全球最大的MDI生产企业，也是大榭的重点税源企业。去年8月随着万华宁波高性能材料研究院落户大榭，大量人才缺口成为企业发展壮大的“拦路虎”。当地财政局、人事局、经发局与市级业务主管部门沟通，在全力帮助企业加快产业技术改造和产业转型升级、做好政策引导和服务工作的同时，还帮助企业先后引进100多名硕士、博士。

　　筑巢引凤栖，专业人才的入驻迅速转化为企业生产力。2014年至2018年，万华宁波累计贡献税收93.49亿元。2017年和2018年两年缴税59.18亿元，税费增长迅速。万华宁波财务总监聂辉强说：“大榭开发区财政局和人事局、经发局全心全意帮助企业引进各类人才，这更加坚定了企业技术改造的信心，加速了企业转型升级的步伐。”近年来，大榭已引进海外工程师、海外留学人才及国外智力110余人次，培育化工专业技术人才2200多名。

　　一边送服务，一边为企业减税降负，助企业转型升级，补齐产业链短板，提升内生动力和市场竞争力。同时，大榭开发区财政局与经发局推进“腾笼换鸟”，推动“僵尸企业”处置工作，通过破产关闭、兼并重组等方式促进转型转产，推动低亩产土地获取最大的“亩均效益”。比如，鼓励中海油收购多年亏损的三菱化学，成功实现了三菱化学扭亏为盈。2016年以来，大榭持续推进“僵尸企业”处置工作，盘活存量资产11.41亿元，化解银行不良资产1.2亿元，盘活土地面积898.26亩，盘活厂房面积82000平方米。

　　培植优质税源，财政收入可持续性明显增强。2018年，大榭开发区地方一般公共预算收入占财政总收入比重47.8%，比上年提高1.3个百分点，其中税收收入占比为92.8%，居全市第三，高于全市均值9个百分点。按常住人口计算，人均财政收入35.32万元，人均税收收入34.06万元。

【支出】 惜珠玑之珍，分毫见效

　　花钱必问效、无效必问责。梳理整合各类财政专项资金，严格控制压缩一般性支出，把有限财力用到“刀刃”上。

　　5月初的东海之滨，万物复苏，芳菲满目。驱车经大榭一桥上岛，岛上大半个生活区尽收眼底。新修的柏油马路干净整洁，随处可见青草绿植，郁郁葱葱。虽是化工岛，但这里PM2.5浓度值常年保持着宁波最低。

　　一早金海丰社区的吴玉凤带着小孙子，在家门口坐上公交车环岛一周，只要1毛钱。岛上大剧院、电影院、体育馆、图书馆、超市、菜场等应有尽有。居民足不出岛，在家门口就能享受到各类优质公共服务。花一二十元钱，就能看到与国际院线同步的大片；花三四十元钱，就能欣赏到国内一流的歌舞剧、音乐剧，甚至国际一流的交响乐。这些全都得益于当地财政的民生投入。

　　打好“铁算盘”，将“该花的钱花在刀刃上”，为百姓谋福利。大榭接驳宁波地铁1号线的公交专线开通，就是个很好的例子。为方便百姓出行，2015年底大榭开发区管委会提前开始部署，这条“区际快线三”由公交公司承运，费用由大榭财政出。该出多少钱，怎么出？这是个问题。为此，大榭开发区财政局多次派人会同交通部门到公交公司进行磋商，全程参与线路运营费用的谈判。

　　“刚拿到报价时，我们大吃一惊，对方报价比我们内部测算价高出几百万元。”参与谈判的财政局工作人员说。通过对公交运营成本测算，并做市场比价，发现每公里轮胎费用报价高了至少5分钱，该单项报价整体多出十几万元。经摸底调研，发现每车后勤管理中有不合理费用，谈判剔除相关费用，该项报价减少30多万元。做细做足功课，为商谈提供依据，最终合同价格比首次报价降低28%。老百姓乘坐公交的服务丝毫没打折扣，财政支出却明显降低。如今，大榭岛内公交1毛钱乘车，10分钟上高速20分钟上地铁，均得到百姓好评。“2015年初到大榭，当时坐了将近3个小时的公交车从宁波站到大榭，如今乘坐公共交通从宁波站到大榭只需1个小时多点。”大榭引进高层次人才黄敖说。

　　花钱必问效。除了完善公共交通，在健全社会保障体系、强化基础设施投入、构建靓丽党建风景线等方面，也颇见成效。2016年至2018年，大榭开发区财政局在预算安排上深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，持续加大对绿化、亮化、美化的投入，三年累计投入3.2亿元，完成大榭山林绿化彩化升级改造、七顶山游步道景观提升、城区灯光亮化工程等，打造生态优美、宜居宜业的海港风情新城。2013年至2018年，大榭累计投入社会保障与就业资金合计20.01亿元（不含住房保障），人均4.17万元。制定多项大榭特有保障制度，保障被征地人员、退休人员、随军家属等群体劳有所得、住有所居、病有所医、老有所养。同时投资2000余万元建设“渡海第一仗”党性教育基地、“七顶山”红色健身步道，发扬革命传统、传承红色基因。

【管理与廉政】

较锱铢之细，毫厘必究

　　认清当前经济形势和财政形势，建立健全以绩效为核心的财政政策体系和资金监管核查机制，提高站位，放大格局，集中财力办大事。

　　4月29日上午，大榭街道财务人员贺素亚拿着一叠准备好的报销资料，只用了15分钟，就将12份报销单办理完毕，拿到了报销费用。这都得益于大榭开发区财政局对相关报销流程的梳理和规范。

　　早前街道财务人员来报销，有时会因为材料不齐全、流程不规范等问题被退回去。“刚开始，报销凭证被退回去，他们一万个不情愿。遇到较真的人还会争论一番。”大榭开发区财政局核算中心审核会计江旭峰说。

　　“我们在基层做财务工作，直接面对村社老百姓。很多事他们不明白，也讲不通。上级财政局规范报销流程，审核要求严格了，他们有怨言，把脾气都发到我这里，很为难。”贺素亚说。

　　为此，大榭开发区财政局推出了“六要、六零、六规范”服务，在具体的财政工作中，从“态度、语言、行为、设施、效能、纪律”等六个方面全流程梳理和规范，并建立一套以绩效为核心的财政政策体系。经多次磨合，彼此都能理解和执行，大家都按规范去办，该退的退，该补的补，确保不该花的钱“一毛不拔”。2018年，大榭开发区“三公”经费同比下降26%，其中因公出国（境）费下降24%。与2012年比较，大榭开发区“三公”经费降幅达到61.7%。其中，公务接待费更是实现六连降，降幅达到87.9%。

　　深化财政体制改革，从软、硬件两方面夯实资金监管核查机制。软件方面强化制度建设，进一步规范行政事业单位公务接待、车辆管理、差旅费、会议费、培训费及接待费等支出管理。硬件方面强化互联网的运用，如政府投资项目网上管理系统APP，涵盖会审会签、相关审批、工作动态等内容区块，满足移动办公需求。

　　滤泥沙之染，胸怀珠玉。大榭开发区财政局坚持以党的政治建设为统领，始终把政治建设放在首位，以“吞吐泥沙、自我净化”的精神为指引，用查防并举来坚守廉政建设底线，按照压缩一般性支出要求，切实加强预算管理，优化公共支出结构，推进公款竞争性存放，深化国资国企监管。同时，围绕公共资金支付安全，积极探索包含典型案例学习、风险自查、制度建设、岗位稽查等方面在内的风险防控可行方法措施，进一步提升堵塞漏洞、长效保廉的主动性和针对性，主动把权力关进笼子。

　　“我们是国家财富和人民血汗钱最基层的看护人和巡防员。贝壳是我们的榜样，从一粒沙子到一颗珍珠，她日积月累、年复一年的努力，在平凡中见证伟大。同样我们秉承‘精益求精，职守笃行’的工作态度，参与和见证大榭的崛起和港城的蜕变。”大榭开发区财政局朱正午说。

　　多年来，大榭开发区财政局着重打造“贝壳文化”，以文明创建为抓手，带动各项工作全面提升，先后获得了省级文明单位、全国巾帼文明岗等文明称号，锻造出一支“思想政治强、业务素质精、作风纪律严、服务形象好”的财政铁军。

　　（本版图片由宁波大榭开发区党工委宣传部提供）