浙江日报 数字报纸


00014版:专版

集中财力办大事 驱动大榭开发区高质量发展

——“贝壳文化”助力宁波大榭财政改革纪实

  集中财力办大事 驱动大榭开发区高质量发展

  ——“贝壳文化”助力宁波大榭财政改革纪实

  王 健 陈 婷 吴晓燕

  贝者,财也,古者货贝而宝龟。从砂砾到珍珠,在日积月累的平凡中见证伟大。贝壳孕育的过程,恰似财政工作中的核算、审核、记账、凭证、报表等细碎的工作,但经手的每一笔皆是国家的财富、人民的血汗。

  在宁波大榭开发区有这样一支队伍,他们在涵养优质财源时,聚砂砾之微,吞吐成珠,发挥财政政策作用,主动服务企业,可持续增强财政收入;他们在财政支出中,惜珠玑之珍,分毫见效,保障民生投入,强化基础设施建设,为百姓谋福利;他们在财政管理中,较锱铢之细,毫厘必究,以文明创建为抓手,促进内部建设,强化三公经费管理,深化财政体制改革,提高财政资金使用效益;他们廉洁自律,滤泥沙之染,胸怀珠玉,通过查防并举来坚守廉政建设底线,主动把权力关进制度的笼子里。

  集中财力办大事,把有限的财力用到“刀刃”上,促进经济社会高质量发展。2018年,大榭开发区完成财政总收入166.01亿元,连续8年财政收入超百亿元,同比增长18.6%,高于全宁波均值8.7个百分点。近六年来,当地财政收入增幅达62.63%。

  宁波大榭开发区财政局发扬“贝壳文化”,用“精益求精,职守笃行”的工作态度,推动着大榭的崛起和港城的蜕变。同时,他们在构建财政政策体系,提升城市核心竞争力和人民生活品质中探索出一条新路径。

【收入】 聚砂砾之微,吞吐成珠

  涵养财源,稳定收入。全面盘活土地资源,不折不扣落实培植税源的产业政策、科技政策,进一步壮大财力、增强后劲。

  大榭岛位于东海之滨,距宁波市中心约40公里,距上海直线距离约100公里。岛上仅35.8平方公里,但这里人均GDP超过澳门,亩均GDP全省最高。

  且看,大榭开发区财政局如何涵养优质财源?

  贴心“三服务”,补齐特色产业人才“短板”,打造临港石化特色产业人才集聚地。眼下,大榭正秉持着“五新发展”理念,朝着打造具有国际竞争力的石化产业基地、国家能源中转基地和区域能源化工交易中心等目标努力奋进。这里最缺化工人才。如何吸引并留住人才?当地财政局通过财政体系建设做足文章。万华化学(宁波)有限公司是全球最大的MDI生产企业,也是大榭的重点税源企业。去年8月随着万华宁波高性能材料研究院落户大榭,大量人才缺口成为企业发展壮大的“拦路虎”。当地财政局、人事局、经发局与市级业务主管部门沟通,在全力帮助企业加快产业技术改造和产业转型升级、做好政策引导和服务工作的同时,还帮助企业先后引进100多名硕士、博士。

  筑巢引凤栖,专业人才的入驻迅速转化为企业生产力。2014年至2018年,万华宁波累计贡献税收93.49亿元。2017年和2018年两年缴税59.18亿元,税费增长迅速。万华宁波财务总监聂辉强说:“大榭开发区财政局和人事局、经发局全心全意帮助企业引进各类人才,这更加坚定了企业技术改造的信心,加速了企业转型升级的步伐。”近年来,大榭已引进海外工程师、海外留学人才及国外智力110余人次,培育化工专业技术人才2200多名。

  一边送服务,一边为企业减税降负,助企业转型升级,补齐产业链短板,提升内生动力和市场竞争力。同时,大榭开发区财政局与经发局推进“腾笼换鸟”,推动“僵尸企业”处置工作,通过破产关闭、兼并重组等方式促进转型转产,推动低亩产土地获取最大的“亩均效益”。比如,鼓励中海油收购多年亏损的三菱化学,成功实现了三菱化学扭亏为盈。2016年以来,大榭持续推进“僵尸企业”处置工作,盘活存量资产11.41亿元,化解银行不良资产1.2亿元,盘活土地面积898.26亩,盘活厂房面积82000平方米。

  培植优质税源,财政收入可持续性明显增强。2018年,大榭开发区地方一般公共预算收入占财政总收入比重47.8%,比上年提高1.3个百分点,其中税收收入占比为92.8%,居全市第三,高于全市均值9个百分点。按常住人口计算,人均财政收入35.32万元,人均税收收入34.06万元。

【支出】 惜珠玑之珍,分毫见效

  花钱必问效、无效必问责。梳理整合各类财政专项资金,严格控制压缩一般性支出,把有限财力用到“刀刃”上。

  5月初的东海之滨,万物复苏,芳菲满目。驱车经大榭一桥上岛,岛上大半个生活区尽收眼底。新修的柏油马路干净整洁,随处可见青草绿植,郁郁葱葱。虽是化工岛,但这里PM2.5浓度值常年保持着宁波最低。

  一早金海丰社区的吴玉凤带着小孙子,在家门口坐上公交车环岛一周,只要1毛钱。岛上大剧院、电影院、体育馆、图书馆、超市、菜场等应有尽有。居民足不出岛,在家门口就能享受到各类优质公共服务。花一二十元钱,就能看到与国际院线同步的大片;花三四十元钱,就能欣赏到国内一流的歌舞剧、音乐剧,甚至国际一流的交响乐。这些全都得益于当地财政的民生投入。

  打好“铁算盘”,将“该花的钱花在刀刃上”,为百姓谋福利。大榭接驳宁波地铁1号线的公交专线开通,就是个很好的例子。为方便百姓出行,2015年底大榭开发区管委会提前开始部署,这条“区际快线三”由公交公司承运,费用由大榭财政出。该出多少钱,怎么出?这是个问题。为此,大榭开发区财政局多次派人会同交通部门到公交公司进行磋商,全程参与线路运营费用的谈判。

  “刚拿到报价时,我们大吃一惊,对方报价比我们内部测算价高出几百万元。”参与谈判的财政局工作人员说。通过对公交运营成本测算,并做市场比价,发现每公里轮胎费用报价高了至少5分钱,该单项报价整体多出十几万元。经摸底调研,发现每车后勤管理中有不合理费用,谈判剔除相关费用,该项报价减少30多万元。做细做足功课,为商谈提供依据,最终合同价格比首次报价降低28%。老百姓乘坐公交的服务丝毫没打折扣,财政支出却明显降低。如今,大榭岛内公交1毛钱乘车,10分钟上高速20分钟上地铁,均得到百姓好评。“2015年初到大榭,当时坐了将近3个小时的公交车从宁波站到大榭,如今乘坐公共交通从宁波站到大榭只需1个小时多点。”大榭引进高层次人才黄敖说。

  花钱必问效。除了完善公共交通,在健全社会保障体系、强化基础设施投入、构建靓丽党建风景线等方面,也颇见成效。2016年至2018年,大榭开发区财政局在预算安排上深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念,持续加大对绿化、亮化、美化的投入,三年累计投入3.2亿元,完成大榭山林绿化彩化升级改造、七顶山游步道景观提升、城区灯光亮化工程等,打造生态优美、宜居宜业的海港风情新城。2013年至2018年,大榭累计投入社会保障与就业资金合计20.01亿元(不含住房保障),人均4.17万元。制定多项大榭特有保障制度,保障被征地人员、退休人员、随军家属等群体劳有所得、住有所居、病有所医、老有所养。同时投资2000余万元建设“渡海第一仗”党性教育基地、“七顶山”红色健身步道,发扬革命传统、传承红色基因。

【管理与廉政】

较锱铢之细,毫厘必究

  认清当前经济形势和财政形势,建立健全以绩效为核心的财政政策体系和资金监管核查机制,提高站位,放大格局,集中财力办大事。

  4月29日上午,大榭街道财务人员贺素亚拿着一叠准备好的报销资料,只用了15分钟,就将12份报销单办理完毕,拿到了报销费用。这都得益于大榭开发区财政局对相关报销流程的梳理和规范。

  早前街道财务人员来报销,有时会因为材料不齐全、流程不规范等问题被退回去。“刚开始,报销凭证被退回去,他们一万个不情愿。遇到较真的人还会争论一番。”大榭开发区财政局核算中心审核会计江旭峰说。

  “我们在基层做财务工作,直接面对村社老百姓。很多事他们不明白,也讲不通。上级财政局规范报销流程,审核要求严格了,他们有怨言,把脾气都发到我这里,很为难。”贺素亚说。

  为此,大榭开发区财政局推出了“六要、六零、六规范”服务,在具体的财政工作中,从“态度、语言、行为、设施、效能、纪律”等六个方面全流程梳理和规范,并建立一套以绩效为核心的财政政策体系。经多次磨合,彼此都能理解和执行,大家都按规范去办,该退的退,该补的补,确保不该花的钱“一毛不拔”。2018年,大榭开发区“三公”经费同比下降26%,其中因公出国(境)费下降24%。与2012年比较,大榭开发区“三公”经费降幅达到61.7%。其中,公务接待费更是实现六连降,降幅达到87.9%。

  深化财政体制改革,从软、硬件两方面夯实资金监管核查机制。软件方面强化制度建设,进一步规范行政事业单位公务接待、车辆管理、差旅费、会议费、培训费及接待费等支出管理。硬件方面强化互联网的运用,如政府投资项目网上管理系统APP,涵盖会审会签、相关审批、工作动态等内容区块,满足移动办公需求。

  滤泥沙之染,胸怀珠玉。大榭开发区财政局坚持以党的政治建设为统领,始终把政治建设放在首位,以“吞吐泥沙、自我净化”的精神为指引,用查防并举来坚守廉政建设底线,按照压缩一般性支出要求,切实加强预算管理,优化公共支出结构,推进公款竞争性存放,深化国资国企监管。同时,围绕公共资金支付安全,积极探索包含典型案例学习、风险自查、制度建设、岗位稽查等方面在内的风险防控可行方法措施,进一步提升堵塞漏洞、长效保廉的主动性和针对性,主动把权力关进笼子。

  “我们是国家财富和人民血汗钱最基层的看护人和巡防员。贝壳是我们的榜样,从一粒沙子到一颗珍珠,她日积月累、年复一年的努力,在平凡中见证伟大。同样我们秉承‘精益求精,职守笃行’的工作态度,参与和见证大榭的崛起和港城的蜕变。”大榭开发区财政局朱正午说。

  多年来,大榭开发区财政局着重打造“贝壳文化”,以文明创建为抓手,带动各项工作全面提升,先后获得了省级文明单位、全国巾帼文明岗等文明称号,锻造出一支“思想政治强、业务素质精、作风纪律严、服务形象好”的财政铁军。

  (本版图片由宁波大榭开发区党工委宣传部提供)


浙江日报 专版 00014 集中财力办大事 驱动大榭开发区高质量发展 2019-05-07 浙江日报2019-05-0700004;浙江日报2019-05-0700006;浙江日报2019-05-0700010;浙江日报2019-05-0700013;浙江日报2019-05-0700008;浙江日报2019-05-0700019 2 2019年05月07日 星期二