开启建设幸福家园新征程

　　下城：创新小区治理“十法”破难题

　　张梦月 边颖捷

　　小区连着千家万户，与群众生活休戚相关，小区治理的水平也反映了一个城市的管理品质。

　　近年来，伴随经济的高速发展、住房商品化的快速推进和群众对更高品质生活的追求，物业服务行业发展迅猛。业委会自治管理与物业企业专业管理相互融合、各司其职，成为目前物业小区的基本管理模式。

　　但由于业委会监管难度较大，个别业委会履职不够规范，物业企业服务水平也存在良莠不齐的情况。

　　面对小区治理中的难点问题，2017年开始，杭州市下城区通过强化组织覆盖，推动街道社区将属地责任担起来。抓住运行监督、选举把关、规范议事、三方协调、自身建设等重点环节，推行“公开竞标、公开招租、全程公证、定期公示”等工作机制，有力破解了一批难点问题。

　　4月29日，下城区召开工作动员会，进一步推进小区治理，建设幸福家园，并发布了小区治理“十法”汇编。治理“十法”系统总结了小区治理的关键领域、重点环节发挥作用的方式方法，在过去两年多中，这“十法”有效提升了居民群众生活幸福感和精神归宿感。

严把入口、先锋示范、群策群力

激发居民“主人翁”意识

　　小区治理水平和业委会工作水平密切相关，选好一个出于公心、做事公正、程序公开的业委会班子，是提升业委会工作水平的关键。下城区“严把入口”，街道社区在选举报名前提前介入，发动党员骨干参与，真正把组织认可、群众信任的人推选为小区业主“当家人”，为小区治理有序开展打好基础。

　　2017年，京都苑社区党委牵头启动金都华庭小区新一轮业委会选举，对406户住户先后五次进行地毯式“扫楼”，摸清信息，反复上门鼓励有威望、有资历、有领导经验的党员业主参选，最终让组织认可、群众信任的人成为业委会骨干。

　　“严把入口”，让模范带头作用得以发挥。在小区治理中，遇到各类矛盾纠纷时，下城区积极引导小区在册、在职、机关离退休的党员业主亮出身份，发挥示范作用，树立起小区治理的“主心骨”。

　　私装“地锁”是老小区停车一大难题。老房地社区第一网格共有地锁176把，还绊倒过不少老人，成为居民投诉和媒体关注点。今年1月，社区牵头召开专题会议，发挥组织牵头与带头作用，啃下这根“硬骨头”，通过引导党员和居民骨干自拆、帮拆，仅10天时间，176把地锁全部拆除，困扰小区5年的难题得到解决。

　　有人起示范作用，就能带动全体居民共同前进。作为小区主人，居民业主是小区建设最有力的参与者、推动者、监督者。下城区通过建立自治工作小组等方式，组织居民有序参与小区重要事项、重大工程的全过程监督，群策群力，激发居民骨干的“主人翁”意识。

　　丽景西苑小区从2016年开始推行垃圾分类，但实施效果一直不太理想。小区建立了由社区、物业、业主三方党员组成的垃圾分类自治小组，推行桶长责任制和业主督导员制度，对投放准确率较高的业主公示鼓励。通过近一年努力，小区居民垃圾分类意识明显增强，被授予“杭州市垃圾分类示范小区”。

搭建平台、部门联动、同舟共济

　　　　引导治理主体同向发力

　　创新有机衔接、良性互动的联动服务机制，调动业委会、物业服务企业等各类主体的积极性，是不断提升小区治理水平的关键。下城区通过由街道社区党组织牵头搭建物业管理相关工作平台，引导小区治理各类主体互帮互助，实现组织功能、优势、力量最大化。

　　万家星城社区由于租客较多，一度成为矛盾纠纷集中区域。通过物业协作、社会组织合作、企业共建、群众参与搭建“万家百姓议事会”平台，推行议事“六步法”，积极回应居民身边事。如居民反映快递车进入小区横冲直撞、随意毁绿，经议事会讨论，物业对快递车登记管理并发放许可证，提升了小区的安全指数等。

　　小区治理是系统性工程，需要各职能部门重心下移、齐抓共管。下城区不断提升街道社区党组织对各类资源的统筹利用能力，同时积极推动职能部门联动、落实责任。

　　中大凤栖花园小区开发较早，近年来因管理不善，业主、业委会、物业之间矛盾频发，前任业委会委员全体辞职。去年5月，潮鸣街道成立该小区选举工作专班，积极发动相关职能部门帮助开展工作。如区住建局负责业务指导和程序把关，市政、消防、安监等部门协助做好社区托管期间小区重大安全隐患排除、设施设备维护、道路整修等工作。在正式选举中，业主参选率超过90%，小区管理步入正轨。

　　除了业委会和物业企业，社会组织、楼道党支部、居民小组也是小区治理的重要参与者。下城区推行“同舟共济”法，将小区各类资源整合起来，凝聚工作合力，激活小区建设的内生动力，形成同向发力、协调联动的工作格局。

　　文晖街道首台既有住宅加装电梯落成在和平小区，筹备过程中，社区主导、各方支持，成立了协调、保障、安装、维稳4个工作组。其中，维稳组由居委会、楼道党支部、物业组成，负责做好业主意见收集反馈，消除业主对于采光、噪音等方面顾虑。在各方协调下，加梯迅速落成，筹备组组长被评为杭州市2018年度“最美加梯业主”。

倾听民意、共建共享、

防范应急、公开透明

打通服务群众“最后一公里”

　　发生在小区的“关键小事”，往往是关乎群众切身利益的实际问题和矛盾纠纷。业委会成员作为“当家人”，能否及时了解居民诉求、倾听民意，直接关系到小区治理和建设方向是否正确，也直接影响业主对业委会工作的认可度，对此，下城区积极引导业委会建立健全更为畅通的民意收集渠道，进一步增强互信，推动协作。

　　平安居小区业委会全体成员放弃休息时间，将每个月第二个周六下午设为“业主接待日”，听取业主意见建议，针对性地制定解决方案。通过这一形式，业委会作为业主、物业服务企业之间的桥梁纽带作用不断显现。业主提出的地下车库改造、高空抛物、南北门门禁、外来车辆停放等问题一一得到解决。今年，业委会还主动向非机动车库权属、二次供水改造等老大难问题开刀，制定“为业主办实事”项目。

　　倾听民意的同时，也要调和小区不同居住群体的诉求。下城区注重提升居民自主意识，结合小区特点，发动不同群体的党员群众共同参与到小区治理中，营造共建共治共享的和谐氛围。

　　国都公寓小区除了商品房、回迁房外，外围还有银行、旅馆、商铺。作为交付近20年的老小区，停车位僧多粥少。社区党委主持召开专项讨论会，根据小区商住两用特点，推行错时停车，并明确外来和出租户车辆禁入。停车政策推出后，社区督促业委会和物业按章办事，经过一段时间运行，停车状况明显好转，得到业主普遍认可。

　　小区治理过程中避免不了矛盾发生，及时发现、化解矛盾，是社会稳定的重要保障。下城区积极强化街道社区对小区治理的属地管理责任，动态掌握小区情况，对苗头性倾向性问题及时干预处置，将小区矛盾化解在萌芽状态。

　　景湖苑小区近几年业主和物业公司矛盾重重，社区党委得知物业到期可能撤离，一方面及时向物业主管部门汇报情况，另一方面积极探索多方协调沟通机制，和小区业委会、业主代表进行沟通。此后，小区通过业主大会，公开投票确定新任物业，在上级物业管理部门监督指导下，新老两家物业公司顺利完成交接，实现平稳过渡。

　　此前，业委会之所以易引起矛盾纠纷，是因为掌管着小区公共资金和资产的“钱袋子”。一旦业委会规范化程度不高，有失监督和指导，就会演化为信任危机。下城区下大力气立规矩，积极引导业委会将权力摆在阳光下运行，增强业主对业委会工作的信任感。

　　金都华庭小区业委会临时党支部主动将制度化贯穿小区自治全过程，畅通网格、微信群等各个社情民意反映渠道，推行“一述职两公开”监督机制，即业委会半年度工作述职机制、重大事务公开机制和财务公开机制，推动业委会工作在阳光下运行，时刻接受业主监督。换届以来，金都华庭完成小区门头更换、建筑安全隐患排除等十件民生实事，整体面貌焕然一新。

　　（图片由中共杭州市下城区委组织部提供）