临安三服务这样破难攻坚——

　　机制创新 专家发力 部门联动

　　叶临风

　　2019年，是临安城市国际化、产业现代化、全域景区化三大战略的攻坚之年，年轻的杭州第十区已开启融杭一体化发展的壮丽征程，迈入了县域经济向都市经济加快转型的全新阶段。

　　这一年，同样是临安全面融杭的关键之年。除了经济腾飞、产业转型，在“三服务”中做到与基层、与群众心连心，也是临安得民心、顺民意、惠民生的重中之重。截至4月12日，全区已走访210个村（社区），农户2499户，解决问题134个。一个个难题被破解的背后，有体制机制的创新，有农业专家数年如一日的科研，更离不开各部门的协力。

　　给项目松绑

　　做细小微工程管理

　　“我们这个竹笋收储交易市场，6月份就能建成了，预计年收入在9万元以上。”高虹镇崇阳村支书方建新指着崇阳村委大楼旁一片1000多平方米的空地上，一座拔地而起的二层大楼，他有些自豪地说。

　　更令他感到自豪的，是竹笋市场的道坦硬化项目，在没有找任何中介公司的情况下，完全由自己村镇进行设计、审计。方建新说，道坦硬化项目由镇纪委监督、村镇建设办参与指导，经村务联席会议集体研究决策决定，进行申报审核。

　　最终，这一标的近20万元的项目采用“简易招标”形式，不仅节省了6万多元村集体资金，项目周期也缩短了15天。

　　去年，临安区将100多项分散的村级管理制度，精简梳理成9张通俗易懂的村级小微权力运行流程图。经过一年多实践，村干部规矩意识明显提升，决策程序更加民主，村级项目运行日趋规范。

　　然而据不完全统计，去年临安实施的2800余个村级项目工程中，70%以上为20万元以下小额工程。“从立项、设计招标到审计验收等，至少要12个环节，流程繁、时间长，影响了村级工程运转效率。”崇阳村村委主任赵建军说。

　　今年3月，在规范村级小微权力运行的基础上，临安按照减轻基层负担、提高工作实效的原则，在高虹镇崇阳村、板桥镇三口村、於潜镇光明村三个村进行试点，对施工难度不大、技术要求不高的20万元以下小型工程项目，探索实施“简易流程招投标”办法。将园林绿化、道路硬化、土地整理等6大类12项小额工程类项目的限额，由10万元提高至20万元。对这类项目，不仅可以在网上进行审批，还将之前繁琐的流程精简为村务联席会议讨论审议、简易招标、施工监督、验收审核4个环节。

　　“从监督检查的情况看，项目简易招标的形式，让一个联席会议就解决了过去好多环节要做的事，省钱又省事。”临安区纪委相关负责人说，实行工程项目简易流程后，全区18个镇（街道）村（社）已实施项目预算资金平均下降30%，村级工程项目生成时间从平均20天缩短至平均3天。这一举措，达到了镇村减负、百姓认可、绩效提升的多赢效果。

　　几十年来创收近百亿

　　农林专家为土地“把脉”

　　农技专家张有珍一年至少有100多天在各村转悠。有时，是村民打电话来向她求助；更多的时候，是她自己想去看看。

　　2016年，张有珍被选聘为临安区竹产业技术首席专家，与她有相同身份、全区不同农业产业的首席专家共有12名。

　　临安是首批中国十大竹子之乡之一，以雷竹笋为代表的竹产业始终占据着全区农业产业的头把交椅。而经过30多年的发展后，临安竹产业的一些问题也逐步凸显，如产竹林老化、退化，低散乱带动乏力，品牌弱化等。

　　为了改变这一现状，2016年，临安成立了一支竹产业农技推广队伍，每3年会评出一名首席专家，以及十多名基层乡土专家。这批专家定期下乡进行技术指导，对农户的求助随叫随到；平时，这支竹专家队伍还会进行土样检测、探究竹林退化原因等方面的实验，以此更好地帮助当地村民。如今，临安的竹产业又重新焕发了活力。

　　在太湖源镇横徐村，农业合作社成员邵观夫的另一个身份是基层乡土专家。去年，他家的竹林又一次迎来了大丰收。

　　“在科学管理下，我们的竹子平均亩产值达到30000元，最高纪录曾突破60000元。”据了解，这个数字是其他许多地方的数倍。

　　如今，临安有全国最大的“菜竹园”，全区有竹林面积97万亩，全区竹产业年产值已达30亿元。其中，竹笋一产产量25万吨左右，一产产值14亿元左右，竹产业全产业链产值达35亿元。

　　同时，这里还有全国最大的竹笋生产加工销售集散地，笋竹加工企业及加工点近200家，年销鲜笋15万~18万吨及各种笋制品。

　　在良好生态环境下培育成长的临安竹笋，与“临安山核桃”一同跻身全国农产品区域价值百强榜，品牌效应正逐步打响。根据临安的三年工作目标，到2020年底，全区竹林面积有望稳定在100万亩，实现笋竹全产业链产值40亿元，巩固临安“中国竹子之乡”地位，打造江南最美菜竹园。

　　全力推进

　　“无违建区”建设

　　4月21日，临安区锦城街道锦都嘉园最后一户阳光房被拆除。至此，小区83户违建全部拆除。过去这一个月里，锦城街道党工委委员陈利国几乎每天都在小区现场监工。

　　“今年的目标，是在锦城街道创成36个无违建示范小区。”2019年，临安区冒出无数个像陈利国这样的人物，他们活跃在拆违一线，为临安创建“无违建区”贡献自己的力量。

　　拆违过程中，临安一直以大体量违建为突破口，聚焦拆除严重占用基本农田和耕地、严重影响公共安全、严重影响重大项目建设以及面积特大等违法建筑。“三改一拆”办相关负责人介绍，截至目前，全区共拆除1000平方米以上违建1213处，面积达310.74万平方米。如锦城街道青柯村一处大围墙内4幢价值300万元以上的违建豪华别墅，一天之内被全部拆除。“也遇上过不少‘关系户’，比如临安汽车东站边上一酒店，顶楼搭建了3000平方米的宴会厅，酒店负责人四处托关系，最终也逃不过违建被拆的命运。”临安“三改一拆”办田泉说。

　　处在转型升级阶段的临安，也时刻注重在城中村改造、小城镇环境综合整治、村落景区创建、危房治理等工作推进中，坚持统筹结合。2018年，临安区荣获杭州市“三改一拆”行动优胜单位、“无违建”创建行动优胜单位、“四边三化”专项整治优胜单位。去年以来，新鉴定的357幢D级危房和涉及公共安全的5幢C级危房全部拆除，其余234幢C级危房全部整治到位，荣获全省农村危房治理绩效评价第一名。在小城镇环境综合整治、村落景区建设中，违建、围墙一起拆，危房、附房一并拆。最终，临安14个小城镇中，有7个荣获“省级样板”。

　　临安还从机制上创新，遏制新增违建。比如创新农民建房监管模式，免费设计农房通用图集，按照110平方米、125平方米、140平方米三个户型面积，设计了浙西民俗型、山地宜居型、田园风光型等共计84个户型图，提供给建房户查阅选择，并对农村泥瓦匠统一培训、持证上岗，从源头上遏制了农房违建问题。再比如完善小区违建管控机制，过去一年，临安在主城区及中心镇149个物业小区推行信息登记报告制度，从源头制止了256起违法建设，累计控违面积达6800余平方米。

　　（图片由临安区委办公室提供）