敢试敢闯 扬帆破浪

　　——浙江自贸试验区两周年建设成效盘点

　　春风又绿江南岸；春江潮水连海平。

　　春天是播种的季节，但对奋斗者而言，春天也是一个回眸丰收的季节。

　　浙江自贸试验区，我国唯一一个由陆域和海洋锚地组成的自由贸易试验区，自2017年4月1日挂牌以来，肩负国家战略使命，重点推进以油气全产业链为核心的大宗商品投资便利化贸易自由化；在建设中国东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地方面，大胆试、大胆闯、自主改，切实发挥了“为国家试制度、为开放搭平台，为地方谋发展”的试验田作用，短短两年时间，自贸试验区改革创新带来的经济、社会等综合效应逐步显现。

　　两年来，自贸区初步探索形成83项制度创新成果，其中全国首创34项。在这些制度的助推下，舟山已成为我国重要油气产业集聚区，累计新增注册企业12501家，其中油品企业3198家；2018年油品贸易额达到2213.9亿元；外贸进出口突破1100亿元，油品等大宗商品占65%，以保税船用燃料油为主的成品油成为全市外贸第一出口品类，拉动进出口增长45%，增幅列全省第一。

制度创新屡屡突破 企业开办1日办结

　　商事登记领域“最多跑一次”实现全覆盖，全面实施“证照分离”改革，常态化企业开办实现1日办结。全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，外资企业设立实现即时即办，外资备案全面实行网上通办。

　　创新推行“标准地+承诺制”改革，完成“标准地”供地13宗。在省内率先实施工程建设项目全流程全覆盖审批制度改革，审批提速5倍，正向全国推广。实施“进口非特”化妆品备案管理试点，备案时间大幅缩短至5个工作日。

　　舟山市市场监管局自贸分局负责人黄功杰说：“3月26日，岱山窗口为当地企业主仇先生当天办结舟山市宁兴水产有限公司、舟山市宁兴船舶修造有限公司开户登记手续。从2月11日至3月26日，窗口常态化企业开办全流程‘一日办’办结企业9家。2月11日那天，来自河北的客商张先生开办浙江和易和美能源有限责任公司所有手续，仅用了126分钟。”

船舶通关全国领先 “单一窗口”无纸办理

　　创新应用国际贸易“单一窗口”标准版运输工具（船舶）“一单四报”，船舶进出境申报数据项减少66.7%；率先开展国际航行船舶进出境通关无纸化和口岸港航通关服务一体化“4+1”功能，船舶通关时间从16小时缩减到2小时。去年6月，舟山经验向全国推广。

　　为确保口岸监管“放得开、管得住”，建立了高效严密的事中事后监管体系。发布全国首张系统性自贸试验区权责清单。制定实施保税船用燃料油供应、外商投资、内资融资租赁、大宗商品交易、外轮供应、油气产业应急体系规划、自贸试验区公共信用信息平台等10余项事中事后监管制度，基本形成“综合+专业”的监管体系。

　　舟山外轮代理公司船舶一部业务员蒋涛说：“原来外轮进港，我们需要向海事、海关（包括原出入境检验检疫局）、边检等窗口递交100张以上的各种单证复印件，待船舶出港，至少跑办事窗口9趟，现在复印件最多10来张，那也主要用来存档，到办事窗口跑一趟就够了。”

金融改革创新示范 跨境结算后来居上

　　中国人民银行杭州中心支行出台的33条金融支持政策加快落地实施，人民币资金池业务、NRA账户不落地结汇、外汇支持船用燃料油特色产业等业务积极开展。成为国家资本项目收入结汇支付便利化五个试点地区之一，为各类重大外资项目提供结汇支付便利化服务；自贸区管委会与中国工商银行浙江省分行、中国工商银行新加坡分行举行三方战略合作备忘录签字仪式。首单大宗商品仓单质押融资业务落地；在全国自贸试验区中率先取消企业银行账户开户许可，由核准制改为备案制，每年约有1.2万家企业享受开户便利化的政策红利。

　　自贸区大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区建设稳步推进。2018年全年跨境人民币结算量达到727.9亿元，占全省的比例从前一年的不到1%跃升至12.1%，同比增长18倍，实现跨境人民币累计回流资金386.9亿元。

　　岱山县欣宜建材经营部负责人吴先生说：“原来在银行办理账户开户手续后，还要等待银行将资料送审，待人民银行核准后，方可办理账户启用，且核准后三个工作日才能对外付款，现取消企业银行账户许可，核准制改为备案制后，极大地缩减了等待时间，且开户当日即可办理付款，真正做到了让百姓‘最多跑一次’。”2018年3月27日，工行新加坡分行行长胡芳表示，经过参观考察，看到浙江自贸区能在短短的一年时间内取得如此成绩，令人钦佩；她建议自贸区能定位高端、立足长远，对标国际，对接全球大市场，共同推进跨境人民币业务创新。

法治保障有据可依 重大政策成功落地

　　第三批自贸试验区第一部地方性法规——《中国（浙江）自由贸易试验区条例》于2018年1月1日正式实施。建立自贸试验区法庭、海事法庭、检察部，中国海仲委（浙江）自贸试验区仲裁中心等与自贸试验区建设发展相适应的司法机构和纠纷处理组织。

　　两年来，国家部委和省级部门出台支持浙江自贸试验区建设各类政策文件31项共340条具体措施。目前正抓紧申报《关于支持中国（浙江）自由贸易试验区扩大改革自主权的指导意见》。去年11月23日，两项深化改革创新措施获国务院支持。

　　油品领域多项重大政策成功落地。承接国家事权下放，制定《中国（浙江）自由贸易试验区国际航行船舶保税油经营管理暂行办法》，实现保税船用燃料油经营资质率先“破冰”，引进国际行业巨头和民营资本，发放经营牌照7张。全面突破不同税号船用燃料油混兑调和，混兑后降低成本6.5美元/吨。成功争取商务部批复首家原油非国营贸易企业资格。

　　浙江石油化工交易中心总经理赖新说：“自贸区挂牌两年来，自贸区政策红利持续释放，变化日新月异，就我们企业而言，会员数量快速增加，会员贸易量、贸易额大幅增长，线上交易合规稳健发展，即将作为核心平台承担国际油品交易中心建设重任。会员企业达到1117家，9大类22个交易品种已上报监管机构备案；去年与新加坡交易所开展橡胶OTC合作项目，当年9月交割量超过新交所。2017年中心会员企业贸易交易额为504亿元，去年达到1218亿元。”

三大基地加速推进

产业协同态势良好

　　始终坚持特色发展，聚焦以油气全产业链为核心的大宗商品投资贸易，实施《中国（浙江）自由贸易试验区“131”三年行动计划（2018~2020年）》，积极推进“一中心三基地一示范区”建设。

　　国际绿色石化基地建设超常规推进。累计完成投资超800亿元，一期工程2000万吨/年炼化一体化项目进入试生产；累计获批两批共900万吨原油进口配额。今年项目二期将全面开工、三期启动前期工作。产业链招商进展顺利，今年2月，世界最大石油公司——沙特阿美与舟山市政府签订谅解备忘录，将投资入股浙石化项目。

　　国际海事服务基地建设加快推进。东北亚船用燃料油加注中心正在形成，创新开展一船多供、先供后报、一库多供、一船多地供应、跨关区跨港区直供、外锚地供油和“燃+润”组合供应等监管便利化举措。英国阿格斯公司于2018年12月13日开始对舟山保税船用燃料油现货估价，初步形成保税船用燃料油“舟山价格”。出台《船舶燃料油加注系统计量技术规范》，填补国内行业计量技术制度空白。中油泰富保税油总部、中长燃华东结算中心、中石化船供油全球总部等正式落地，保税船用燃料油全年结算量占全国50%，舟山跻身全球十大供油港之列。

　　抢抓机遇，推动实施低硫船用燃料油供应三年行动计划。创新突破外锚地外轮物资供应，供应货值同比增长304%。加快建设现代航运服务集聚区，引进全省首家外商独资国际船舶管理公司，挪威船级社、东展航运总部等20余家海事服务企业（机构）注册入驻，与海事相关的信息、金融、咨询、法律等服务产业稳步发展。

　　国际油气储运基地建设大力推进。积极推动黄泽山油品储运项目建设，大力培育多元化储运主体，全市油品储存能力达到2879万方。突出抓好LNG产业发展，新奥LNG项目一期正式运营，年接卸能力达到300万吨，二期计划新增接卸能力200万吨，远期将提升至1000万吨。同时，启动开展LNG产业发展和码头布局规划研究，积极打造海上LNG登陆中心。

　　多产业协同发展呈现良好态势。积极建设国际矿石中转基地，开展首单铁矿石转口贸易，2018年实现铁矿石吞吐量达11230万吨，完成混配矿1296万吨，同比增长60.6%。大力扶持发展融资租赁产业，全市注册落地融资租赁企业263家。

　　浙沪两地自贸区联动发展。围绕“长三角一体化”国家战略，积极推进浙、沪两地自贸试验区在大宗商品贸易交易、国际航运枢纽建设等方面的合作。谋划建设沪舟北向大通道，目前，宁波舟山港主通道鱼山大桥已全线完工。

　　去年3月，浙江自贸试验区与上海期货交易所达成“期现结合”合作协议。目前，上海首批6个原油交割库中的3个，以及3个燃料油交割库均位于舟山，保税燃料油及原油标准仓单相继生成，期货交割库业务大规模开展，并于今年1月完成了保税380燃料油期货首个合约的顺利交割。同时，浙江海港集团与上海港集团签订协议，推进小洋山全域一体化开发。

　　浙江省石油股份有限公司党委副书记、总经理顾强说：“自贸区挂牌不久，省委财经领导小组就决定组建浙石油。依托自贸区政策，浙石油成立浙石油燃料油销售有限公司，专营船用保税燃料油加注，去年累计加注27.3万吨，销售量在舟山地区位列5家新批牌照企业前茅，2019年计划销售50万吨。浙石油将牢记省委、省政府的重托，以石油储运体系、石油贸易和销售体系、海事服务体系‘三大体系’建设为实施路径，全力推进油品全产业链建设，打造成为省委、省政府自贸区建设的主抓手、主平台，自贸区油品全产业链建设的领军企业，推动国家能源革命进程，成为供给侧结构性改革的排头兵。”

连续两年举办世界油商大会

　　围绕打造油气全产业链国际化产业合作平台，连续2年举办世界油商大会，吸引了世界500强中的57家国际油气企业、世界前十大石油公司中的8家、世界前十大石化企业、全球五大油气贸易商等国内外重量级油气全产业链企业参会。

　　通过油商大会累计签约重大项目45个，协议涉及金额2230亿元。去年还成功举办了浙江（舟山）航空产业发展大会等活动，现场签约重大项目6个。

　　日出江花红胜火，春来江水绿如蓝。2019年是浙江自贸试验区完成三年建设任务的决胜之年。聚焦目标任务，坚持特色创新，全力争取更大改革自主权方案落地实施，加快融入长三角一体化，研究谋划沪浙自贸试验区协同合作的新机制，形成更高层次的开放平台，推动自贸试验区高质量发展。

　　2019年自贸区重点发展目标：累计探索形成制度创新成果100项；全年实现油品贸易量4500万吨以上，油品贸易额2600亿元以上；保税船用燃料油供应突破400万吨，结算量占全国50%以上；实现外轮供应货值20亿美元以上；油品储存能力达到3100万方；确保实现跨境人民币结算额700亿元，力争达到750亿元；进出口总额增长40%，实际利用外资增长30%。