高标准建设特色小镇，重在高密度集聚创新要素，高频率激发创新活动，大力度厚植新兴产业，使特色小镇成为我省高质量发展的示范平台。

把特色小镇建成高质量发展示范平台

白小虎 黄梓桢

　　2018年中央经济工作会议指出，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，重点任务之一是推动制造业高质量发展，要促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。浙江率先在全国推出特色小镇建设，贯彻落实新发展理念，是推进供给侧结构性改革和新型城镇化的战略选择和创新举措。省委经济工作会议指出，“八八战略”再深化，改革开放再出发，经济发展要突出增强新动能。新动能的核心内涵是新技术、新产业、新业态和新模式，高标准建设特色小镇重在高密度集聚创新要素，促进协同创新；高频率激发创新活动，大力度厚植新兴产业，使特色小镇成为我省高质量发展的示范平台。

　　特色小镇营造生产、生活与生态融为一体的环境，代表了未来城市发展和新兴产业生发的新理念，也是特色小镇的优势所在。特色小镇虽然多数地处城郊，但扎实践行以人为核心的城镇化理念，注重三生融合，优越的环境在一定程度上缩小了其与中心城区的差距，生态环境、社区服务、人文关怀使得特色小镇在城郊有利的区位上占据了较高的生态位，从而加速了创业者、风投资本、科技人才、孵化器等高端要素的集聚。人才、技术、资本、数据等要素合理流动、共享和碰撞，激发创业创新的火花，促进产业链、人才链和创新链的深度融合，充分发挥生产要素放大社会生产力的乘数效应，使得特色小镇活力无限。

　　创新是特色小镇的原始基因，产业融合是特色小镇的灵魂，要打造创新创业生态系统，以创新引领新动能培育。

　　创新是特色小镇的原始基因。特色小镇培育新动能，靠的不是简单集聚高端要素，不是简单提供政策优惠，而是按照产业链、创新链、服务链、资金链、政策链等“五链”融合的理念，构筑创新创业生态系统，营造有助于培育新动能的产业空间环境。云栖小镇以“政府主导、名企引领”的创新模式，为各个领域的传统产业、草根创业者和来自全球的高科技人才，构建了“创新牧场—产业黑土—科技蓝天”的创新生态圈。紫金众创小镇依托浙江大学，打造集产业技术研发、人才汇聚、公共服务、金融资本、知识产权交易、创意休闲等功能于一体的创新创业生态社区，推动政产学研高效协同。萧山信息港小镇凭借1个“智汇港”+X个“智慧谷”构成的创新开放生态圈，以产业+基金+双创平台的融合模式强势崛起，成为全省乃至全国创新的高地。

　　产业融合是特色小镇的灵魂，扣准数字经济时代产业组织扁平化的脉动。以数字经济和互联网为主要内容的“新经济”具有集成创新、跨界融合的特征。新技术催生新产业，新模式引发新业态，在新一轮技术、信息和产业融合的背景下，“新技术、新产业、新业态、新模式”的四新经济正焕发前所未有的活力，展现催生新动能的无限潜力。特色小镇也在积极探索产业融合，在既有产业基础上寻找产业升级和转型的突破口，原有产业的功能被深度挖掘，产业活力被重新释放。互联网带来的“蝴蝶效应”影响诸多产业，成为撬动经济转型的重要支点，基于互联网的产业融合在特色小镇建设中表现尤为抢眼。每一个特色小镇都成为深度融入互联网理念、广泛应用数字化技术的产业社区。

　　产业创新平台是特色小镇的亮色，要定位产业创新平台，有效促进传统产业转型发展，打造区域经济新增长极。

　　产业平台是特色小镇的本色，产业创新平台才是特色小镇的亮色。特色小镇作为加快产业转型升级的新载体，通过营造生产生活生态融合的环境，吸引高端要素集聚，构筑创新高地。培育新产业新业态的同时，有效促进传统产业转型发展，成为一个经济增长极。发展到一定程度后，特色小镇的高端生产要素再向周边扩散，带动区域经济社会发展。特别是新经济类的特色小镇，围绕科技创新发力，带动技术创新成果的产业化和扩散，有效促进了高技术产业的培育和发展。依托移动互联网、大数据、云计算、物联网、智能制造和信息安全等产业，正在涌现出的云栖小镇、地理信息小镇、物联网小镇、云制造小镇、新能源小镇等一批高新技术特色小镇，发展势头良好，对区域经济的辐射带动作用明显。例如，全省特色小镇的领跑者——余杭梦想小镇孵化成功的很多项目逐渐走出小镇，在小镇周边的产业园进行“加速”或产业化。特色小镇的产业定位不仅要瞄准万亿级产业，尤其要更多选择一些都市圈轨道交通便捷的有利区位，布局一些信息经济小镇、高新产业小镇，围绕数字经济一号工程，围绕柔性电子、人工智能、智能汽车等产业布局未来产业小镇。

　　高标准建设特色小镇离不开多层次的体制机制创新。培育新动能，需要相应的制度供给，营造有利于创新型人才、跨界融合团队、工匠型人才和创新型企业家发展的政策环境，构建政府、企业各方面的协同机制。对照适应新动能发展的要求，特色小镇的制度供给力求“活而新”，充分体现“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则，构建适应新动能发展的协同机制。在小镇建设上，实施动态管理的“创建制”；在政策扶持上，试行事后结算的“期权激励制”和“倒扣制”；在政务服务上，建立“小镇客厅”，推进数字化管理全覆盖；在市场主体登记、审批流程再造等方面，畅通“绿色通道”。例如，嘉善归谷智造小镇凭借“史上力度最大的”科技与人才新政吹响了集智聚才的“集结号”，既从上海吸引来高端要素，又能够让这些要素充分发挥作用，破解产业转型升级的现实难题，释放源源不断的发展动能。

　　【作者单位：浙江省委党校、金华市委党校】