国际贸易综合改革从试点到试验区

　　义乌：对标自贸区 干实试验区

　　龚献明

　　2月27日，义乌国际贸易综合改革试验区管委会正式挂牌，《义乌国际贸易综合改革试验区建设实施方案（2019-2023年）》原则通过，标志着义乌国际贸易综合改革试验区正式起步。此前的1月4日，省委、省政府批复《义乌国际贸易综合改革试验区框架方案》（下称《方案》），决定以义乌全域联动金义都市新区等建设试验区。

　　起跑即冲刺，开局即决战！义乌国际贸易综合改革试验区管委会挂牌的第二天，2月28日，深国际义乌智慧综合物流港项目、爱旭二期项目、青口物流中心项目、陆港保税仓项目等8个重大项目集中开工，总投资180.17亿元。据悉，春节后义乌有48个项目陆续开工，总投资281.3亿元。义乌以时不我待的精神状态，奋进在抓改革、抓落实的新时代征程中。

　　“不等不靠，先行先试。”义乌从浙中内陆小县发展到今天作为国际贸易综合改革试验区，一直以来都有敢闯敢试的精神。从2011年获批国际贸易综合改革试点以来，义乌在国际贸易领域先行先试，探索出很多新做法，积累了很多新经验。从试点到试验区，既是对义乌改革的肯定，也是义乌改革再出发的号角，义乌正以“对标自贸区、干实试验区”的激情，书写新时代改革开放的绚丽篇章。

试点，跑出加速度

　　2011年，国际贸易综合改革试点落户义乌。时隔8年，这一试点迈向试验区。从试点到试验区，对义乌发展而言意义非比寻常，甚至关系全省新一轮开放、带动大湾区南翼开发。

　　义乌在试点的8年时间里，一再用成绩印证。2013年4月，作为义乌国际贸易综合改革试点的核心任务之一，“市场采购”贸易方式获得商务部等多部门批复。这一创新之举，最初是为义乌市场量身定制的，极大地方便了外商到义乌市场采购商品。“市场采购”很快在全国推广，成为主要的新型贸易方式之一。自2011年试点启动以来，义乌线上线下融合发展模式日臻成熟，物流成本比全国平均低一半，2018年快递业务量突破28亿件，占全国总量的约二十分之一。

　　自被确定为国际贸易综合改革试点以来，义乌始终以服务市场为主旨，全力开拓国际贸易物流大通道，打造对外开放口岸通关大平台，推进“义新欧”中欧班列常态化运行，努力建设国际陆港城市和世界小商品之都，形成了“海陆空铁邮网”“义新欧”“义甬舟”多位一体的综合现代物流体系，构建了一张遍布全国乃至全世界的物流组织网络。

　　在国际国内经济形势的变化之中，对义乌来说，归根到底是要回答好“义乌市场往哪里去”的时代命题，国际贸易综合改革试点为义乌更高水平走向国际市场提供了新思路。

　　近年来，义乌坚持将电子商务定位为战略性、先导性产业进行重点培育，确保该市电子商务保持快速增长，产业发展环境不断优化，国内外知名度持续上升。义乌连续四年位列“中国电商百佳县”榜首，并成为唯一获批创建国家电子商务示范城市以及跨境电子商务综合试验区的县级市。

　　2018年7月13日，义乌作为全国唯一县级市，获批新一批国家级跨境电商综合试验区，此后，义乌按照“不等不靠、先干起来”的原则，加快推进跨境电商综试区建设，跨境电商人更是快马扬鞭、扬蹄奋进。

　　2018年义乌市电子商务交易额2368亿元，同比增长16.74%。其中跨境电商654.72亿元，同比增长17.71%。目前义乌内贸网商密度位居全国第一，外贸网商密度全国第二。电商账户数超31万，其中内贸网商账户数超17万，外贸网商账户数超14万户。

　　在过去的一年中，着力抓改革促开放，对外开放向纵深推进，“义新欧”班列开行320列，“一带一路”捷克站开始运营。“一带一路”捷克站由义乌建设运营，据介绍，目前“一带一路”捷克站的物流园、商贸服务园等平台已经投入使用，为捷克及周边地区的中国企业提供更多便捷服务。

　　试点以来，义乌市大胆探索、先行先试，在国际贸易重点领域和关键环节取得了一系列重大改革突破，为促进全省全国外贸发展方式转变、构建开放型经济体系提供了有益经验、作出了重要贡献。例如，率先探索符合小商品特征的贸易便利化体制机制，开辟中小微企业走向国际市场新通道；主动服务国家和全省开放战略，形成对接“一带一路”建设新格局；创新市场转型机制，增强“买全球、卖全球”集聚辐射力；注重改革系统集成，带动经济社会各领域改革突破。

改革，释放新红利

　　试验区范围包括“义乌市全域+金义都市新区（金东片）+多点”，总面积为1283.77平方公里，其中义乌市1105平方公里，金义都市新区176平方公里。试验区在体制机制上充分授权、资源要素上全力保障，重点按照要求，围绕“改革+开放、市场+制造、传统+新型”，赋能市场、产业、城市和区域合作模式创新。

　　据介绍，试验区将带来三大红利:一是允许先行先试。试验区将实行改革备案制，允许本着法律精神积极先行先试，成为开放度、自由度最高的开放高地之一。二是充分给予授权。省委、省政府全面赋予试验区与设区市同等的经济社会管理权限、国际贸易改革领域省级权限。三是保障发展空间。试验区将完善区域协调发展机制，推进空间区域创新。积极争取国家层面支持，合理调整试验区建设用地总规模，优化空间布局。

　　制度供给保障，试验区的先行先试成效更令人期待。根据《方案》，试验区将围绕“自由贸易”，在进口、出口、转口等板块发力，创新贸易、投资便利化自由化体制机制，探索新型保税港区等建设，推动市场、制造、物流和金融服务、研发设计等联动创新。

　　作为浙江新一轮开放发展的重要试验田，试验区获得了诸多制度创新供给，也足见省委、省政府支持试验区建设、深化开放发展的决心。除了在空间上得到拓展，《方案》还明确在管理制度和开发模式、规划布局、资源要素配置、政策等方面进行创新，确保试验区改革活力能够充分迸发。

　　为了保证改革更顺畅，《方案》还首次提出，试验区将实行改革备案制，允许本着法律精神积极先行先试，成为开放度、自由度最高的开放高地之一。除了政策一再放宽，在资源要素配置上，《方案》也明确要合理调整试验区建设用地总规模，优化空间布局，保障重大项目建设用地等。

　　《方案》还提出，设立义乌国际贸易综合改革试验区管委会，为省政府的派出机构，全面赋予国际贸易改革领域省级权限。在国贸改革领域，省委、省政府给予了试验区充分的授权。2月27日管委会的挂牌，也成为试验区整装出发的新标志。

　　建设试验区，对于推进全省新一轮开放、构建高质量高能级开放大平台、推动长三角一体化具有重要意义。试验区是改革试点的系统集成地，通过深化国际贸易便利化改革、投资便利化改革、贸易金融改革等一系列重大体制机制创新，加强改革集成、优化政策组合，试验区将成为营商环境最优地之一，为全省乃至全国深化改革探索新路、积累经验、作出示范。

奋进，对标自贸区

　　“对标自贸区，干实试验区。”这已经成为义乌上下的共识。先行先试，敢闯敢试。建设好试验区，必须要拉高标杆，义乌国际贸易综合改革对标的就是自贸区改革，这也是高质量推动贸易和投资便利化自由化的优选路径。

　　2月27日，义乌国际贸易综合改革试验区管委会挂牌后，紧接着召开了义乌国际贸易综合改革试验区领导小组组长第一次会议。会议强调，要强化走在前列的使命和担当，高标准高质量推进义乌国际贸易综合改革试验区建设。对标对接自贸试验区，推动国际贸易业态创新、模式创新、制度创新、规则创新。坚持以“一带一路”建设为统领，主动接轨国际、融入全球，形成具有特色的全面开放格局。聚焦市场和贸易这一最大特色，持续发力创新驱动、贸工联动，培育产业竞争新优势。以“最多跑一次”改革为牵引，对照国际一流标准，率先争当领跑者，打造稳定、可预期、法治化的最佳营商环境。坚持跳出市场发展市场、走出义乌发展义乌，加强区域合作、促进协调发展，服务长三角一体化发展国家战略。

　　随后召开的义乌国际贸易综合改革试验区动员会，部署全面推进试验区建设，吹响加快建设世界小商品之都，推进金义都市区高质量发展和新一轮改革开放的号角。义乌市领导表态，以“开局就是决战、起跑就要冲刺、要干就干第一” 的状态，推进各项工作。

　　2月28日，一批涉及国际贸易的重大项目就开工了。当天开工的深国际义乌智慧综合物流港项目相关负责人表示，规划建设商贸、物流、电商互融共生的商贸名城新基地，为客户提供标准化、规范化的电商仓配一体化硬件设施和金融、管理、信息等高端配套服务，打造以信息技术为支撑、以物流高效运作为基础、以高品质服务为保障的智慧物流新引擎。

　　2019年，义乌将推进政府数字化转型、深化贸易便利化、创新推进跨境电商综试区建设等十大改革，布局以内陆新型保税港区为标志的进口和转口贸易平台、以“义新欧”“义甬舟”以及“一带一路”境外站为标志的开放大通道、双江湖科教园区、以特色小镇和义乌“微谷”为标志的工业平台能级提升等十大标志性项目，抓好繁荣市场稳定企业、人才科技、创新基层社会治理和平安建设等方面具体工作。

　　义乌力争到2020年，按照试验区高质量发展指标体系，全面完成义乌国际贸易综合改革试点的目标任务，跨境电商综试区走在全国前列，基本建成世界领先的国际小商品贸易中心，为高质量发展和现代化都市区建设打下坚实基础。

　　对标自由贸易试验区，到2023年，深入实施贸易和产业质量变革、效率变革、动力变革，基本形成接轨国际标准、国际规则、国际惯例的小商品贸易自由化便利化体制机制，增强对接强大国内市场和开拓国际市场能力，实现进口贸易倍增发展，形成出口进口转口贸易均衡发展、货物贸易服务贸易协同发展态势，成为深度融入全球贸易格局的世界“小商品之都”，都市区辐射带动力和核心区首位度进一步增强，打造全省高质量发展的重要增长极。

　　“试点是国际贸易综合改革的1.0版，试验区是2.0版，未来要向自贸区的3.0版演化，向自由贸易港的4.0版进军，成为国际贸易领域中国竞争力的重要组成部分。”义乌市委相关负责人表示，通过改革的不断深化，要让各类经营主体把小商品贸易和投资做到极致，必须不断谋求新的更大突破，加快国贸改革升级、向自贸区迈进，拼出干出义乌改革开放新奇迹。