新时期 新作为 新篇章

　　杭州海关：聚焦高质量 风好正扬帆

　　孙 俊 黄红蕾 庄朝曦 陈 颖

　　大开放，新格局！浙江对外开放站在了一个新的历史节点：从开放大省迈向开放强省。在这幅高水平开放新蓝图中，杭州海关，无疑承担着更为重要的历史使命。

　　2018年，杭州海关积极践行“政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关”，马上就办、真抓实干，圆满完成了年度各项工作任务。深入开展“国门利剑2018”联合专项行动，全年立案走私犯罪案件128起，案值17.76亿元；截获植物有害生物537种，1.33万次；舟山口岸供油量居全国口岸首位，首次跻身全球十大供油港；帮助企业用好减免税政策，为企业减免两税19.15亿元……

　　2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年；是浙江加快“两个高水平”建设的关键之年；是海关机构改革顺利完成，凝心聚力建设中国特色社会主义新海关的开局之年；是杭州海关建关40周年，努力谱写新时代杭州海关建设新篇章的起航之年。

　　面对新形势，杭州海关新年新目标已锚定：按照高质量发展的要求，紧紧围绕总署党委的决策部署和浙江省委省政府的工作要求，以政治建设为统领，锲而不舍、一以贯之，努力谱写新时代杭州海关改革建设新篇章，力争在中国特色社会主义新海关建设征程中干在实处、走在前列！

　　坚持以政治建设为统领，着力推进政治建关；推动改革创新，着力汇聚发展动能；严格依法行政，着力增强监管效能；履行把关职责，着力维护国门安全……八大工作已经部署，杭州海关全力进发！

优服务

促进经济发展

　　凝心聚力优服务，尽心竭力促发展。杭州海关紧紧围绕服务开放型经济发展，着力优化口岸营商环境。

　　2018年6月1日，长安福特汽车有限公司向杭州海关申报了一批汽车零部件，与以往不同的是，报关员在报关时不再需要提交《入/出境货物通关单》，整个通关流程用时比以往节省了近30%。

　　去年完成机构改革工作的杭州海关，2018年6月1日全面取消通关单， 2018年8月1日起启用了新报关单，真正实现一次申报、一单通关……还免收外贸企业的检验检疫费2.93亿元、原产地证书签证费及工本费4139万元，简化企业申报、减少通关环节、加速货物放行，为守法企业提供通关便利、降低通关成本。

　　乘风破浪，更上层楼。今年，杭州海关还将持续优化口岸营商环境。开展新一轮跨境贸易便利化专项行动，巩固压缩整体通关时间成效，提高进口货物抵达口岸前“提前申报”比例，进一步推动降低进出口环节合规成本，精简进出口环节监管证件。落实“放管服”改革，加快“互联网+海关”建设，推进政务服务事项“一网通办”。

　　营商环境的优化，还体现在为企业减税上。2018年杭州海关认真开展海关统计监测预警，积极帮助企业应对国际贸易摩擦和技术壁垒，切实当好参谋助手。11项税政调研建议被财政部采纳，估算每年可为省内出口企业节约成本5100万元、为进口企业减税2.8亿元。而今年，杭州海关将继续加强税政调研，认真落实国家各项税收优惠政策，帮助企业利用自贸协定获得国外减税。

　　新政落实，模式创新，多点发力，服务升级。

　　杭州海关大力助推外贸新业态发展，落实跨境电子商务新政，创新监管制度模式，优化跨境电子商务进出境商品通关流程，支持杭州、义乌跨境电子商务综合试验区建设发展，配合地方政府推进世界电子贸易平台eWTP建设，为浙江跨境电子商务保持领先发展地位创造条件。对接义乌国际贸易综合改革试验区建设，完善市场采购监管方式，做好海宁、温州（鹿城）市场采购试点工作，助推市场采购贸易保持较快增长。积极帮扶外贸综合服务平台建设，助力中小微企业健康发展。

　　2019年1月，国务院印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》围绕“五大中心”发展目标，提出统筹两个市场，打造加工制造中心等21项任务举措，这是我国综保区创新发展的纲领性文件。杭州海关深入抓好《意见》的贯彻落实，赴关区4个综保区进行实地调研，全面梳理难点和问题，并加强政策研究，开展政策宣讲，使21项任务举措落实到位，国家政策红利享受到位。

强监管 守护国门安全

　　2018年，杭州海关全年监管进出口货运量1.76亿吨，增长3.6%；检验检疫出入境货值515.22亿美元，增长10.6%；监管进出境人员635.43万人次、邮递物品1.17亿件、快件物品4407.66万件，分别增长12.7%、11.0%、43.2%。严密口岸检疫防线，妥善处置全国口岸首次截获鼠疫杆菌F1抗原阳性事件；整改、退运和销毁不合格进口食品化妆品96批次……

　　一项项数据背后，是杭州海关人无数日夜的努力与坚持。2019年，他们将继续做铁面监管者，严格依法行政，着力增强监管效能。

　　严厉打击走私。继续实施好“蓝天2019”专项行动，高压严打，重点打击伪瞒报走私洋垃圾行为；严厉打击象牙、虎骨、犀牛角等濒危物种和疫区冻品等走私犯罪活动。开展“国门利剑2019”联合专项行动，严厉打击大米、食糖等农产品，成品油等重点涉税商品以及毒品、枪支弹药走私。

　　与此同时，加强法治海关建设、深化综合治税、强化实际监管，进一步规范行政裁量权、坚决不征“过头税”、实现全链条管理“选、查、处”分离、提升风险防控覆盖面和精准度。

　　强化监管，依法把关。杭州海关履行把关职责，着力维护国门安全。牢固树立总体国家安全观，健全全过程、全领域国门安全防控体系，坚决守住口岸检疫防线，维护口岸公共卫生安全。

　　食品安全是重中之重，杭州海关强化进出口食品安全监管，落实食品安全“四个最严”要求，健全食品、化妆品监管制度体系，完善准入管理，强化口岸检验把关，开展进口重点敏感食品专项治理，加强源头监管，加大违法行为处罚力度。深化进出口食品预包装标签检验监管制度改革。

　　另外，加强全链条管控，助力杭州、义乌空港和舟山海港加快创建国际卫生港；加强国门生物安全防控。坚决打好口岸非洲猪瘟防控攻坚战。完善农产品检疫准入体系，推进浙江特色动植检治理体系现代化建设；严把进出口商品质量安全关。完善进出口商品安全风险预警和快速反应监管体系，严格进出口危险货物监管。

勇革新 建设智慧海关

　　创新是引领发展的第一动力，杭州海关不断推动改革创新，汇聚发展动能。

　　2017年4月1日，中国（浙江）自由贸易试验区正式挂牌，开始探索油品全产业链投资贸易便利化。在多重创新举措叠加下，浙江自贸试验区保税燃油业务发展迅猛，2018年杭州海关在浙江自贸试验区监管的保税供油量达到359.3万吨，同比增长96.5%，供油量居全国口岸首位，并首次跻身全球十大供油港。此外，中国（浙江）自由贸易试验区全年实现保税混矿1295.8万吨，增长60.6%，总量居全国口岸第2位。

　　步履不停，创新不止。2019年，杭州海关围绕油气全产业链建设和波音海外完工与交付中心、绿色石化基地等项目建设，积极推进改革试点和经验复制推广，充分发挥好制度创新的原生动能和复制推广的后发优势，助推中国（浙江）自由贸易试验区打造制度创新高地。

　　与创新同行的，还有新型海关监管机制建设。按照总署确定框架方案，持续深化重点领域和关键环节改革，建立健全风险统一防控机制。完善一体化作业流程，实施进口“两步申报”通关模式，实行进境安全风险防范“两段准入”和口岸分类提离。

　　值得一提的是，杭州海关深入落实全国通关一体化改革，深化口岸大通关建设，提高国际贸易“单一窗口”应用效能，年内目标实现主要申报业务应用率达到100%；积极推进综合保税区建设，进一步完善一般纳税人资格、保税维修、保税研发等监管模式，推进特殊区域“智慧保税监管”。

　　重创新，更要抓技术。以科技为支撑，建设智慧海关。

　　切实增强科技引领功能，创新科技管理机制，推进业务科技一体化，推进科技标准体系建设。强化组织领导，加强科技资源整合优化和科技人才队伍建设。汲取“数字浙江”建设经验，紧密与高科技企业合作交流，建设“数字杭关”，探索形成科技兴关新优势。强化大数据应用和重点信息系统推广，按照“管用好用实用并重”“移动为先”要求，加快以大数据为核心的新技术攻关，做好大数据智能应用实验室场所和能力建设，推广应用全国海关大数据通用分析平台（云擎），加快推广移动办公系统，推动杭州海关科技办公走在前列。

内提升 锻造海关铁军

　　随着2018年12月28日杭州海关全关机构设置和人力资源配置完成，机构设置更加科学，机构改革红利持续释放，通关流程和环节大幅精简优化，原报关报检共229个申报项目合并精简至105个，企业和群众获得感大幅提升。

　　杭州海关深知，更高要求才能迎来更高成就。从内部发力，不断提升队伍建设，锻造海关铁军，以焕然一新的面貌迎接新时期的挑战。

　　正本方能清源，杭州海关从思想根源入手，坚持以政治建设为统领，着力推进政治建关。坚持正确的政治方向。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定信仰、信念、信心，自觉在思想上政治上行动上保持高度一致，坚决做到“两个维护”。

　　锻造高素质队伍，加强党建更是一大关键。杭州海关提高党建工作质量，抓好党建品牌创建、平安建设和精神文明创建；形成选人用人鲜明导向，健全优秀年轻干部选育管用全链条机制；打造清廉海关，扎紧制度笼子，统筹实现巡察督导、督察审计全覆盖。

　　强化培训提升素质。制定人才发展规划和干部教育培训规划，注重“实践培训”，推动干部职工能力、素质、感情等方面的全面深度融合；培塑过硬作风，全面开展大培训、大练兵、大比武，继续开展准军事化全员集训，强化纪律日常养成，形成比能力、比水平的局面。

　　2019年，杭州海关全力锻造“政治坚定、业务精通、令行禁止、担当奉献”的准军事化纪律部队，以更优的服务、更强的监管、更好的创新、更高的提升，全面履行海关职责，助推经济社会发展，持续为浙江开放强省作贡献，力争在中国特色社会主义新海关建设征程中干在实处、走在前列。

　　共谱海关新篇章，风好正是扬帆时！