丽水：跑出便民利民新温度

　　关 耳 高竞婷

　　丽水行政服务中心，人潮涌动却又秩序井然，环境舒适，前来办事的群众交相称赞。

　　这是丽水“最多跑一次”改革成果之一。仅用了100多天就完成了新行政服务中心的改造整合，市区11个分中心、63个部门的所有行政审批和公共服务事项统一进驻，让群众“进一个门、办百家事”的梦想照进了现实。

　　一子落下满盘活。围绕打造“最方便、最快捷、最满意的政务服务环境和营商环境”改革目标，2018年，丽水举全市之力克难攻坚，始终以改革的“丽水之干”担纲“丽水之赞”，扎扎实实推进“最多跑一次”改革。

　　这一年来，“最多跑一次”丽水答案掷地有声，既破除了一些领域的体制积弊，提升了政府部门的办事效率，也消融了企业和个人到政府办事的“隔心墙”。

　　与此同时，丽水各地各部门也在探索和实践中，形成了一批经验做法和创新举措，使得民生服务环境、营商服务环境和政务服务环境持续优化，群众获得感显著提升。

跑出“全域一证通办”的便民之路

　　2018年10月29日，在远离丽水市庆元县500多公里的嘉善县，吴锡桂老人只用一张身份证，就办好了老年证。

　　吴锡桂是常年居住在嘉善的庆元人，户籍还留在老家庆元，一直想办张老年证，以前要回原籍办理，费时费力不说，花费至少也要1000多元，这次在家门口就办好，老人直夸服务好。

　　一张身份证就能异地办结事项，得益于丽水开发上线的“全域一证通办”数据共享平台。

　　丽水外出人口43.9万，市内跨县流动人口14.1万，一直以来，老百姓跨区域办事的需求大、呼声高。

　　2018年7月初，针对山区人口多、外出务工人员多的实际，丽水市在全省率先推出“全域一证通办”，通过搭建统一数据共享平台、推进系统对接、规范操作标准，推动办事证明类材料跨部门、跨层级、跨地域互认共享。从此，群众凭一张身份证即可在全市任一行政服务中心或便民服务中心网点办理相关事项。

　　正是依托了“全域一证通办”系统创新应用，庆元县在全省率先打造跨市（跨省）“飞地”审批新服务，让远在嘉兴、宁波、上海等地的庆元人办事“就近跑一次”。

　　目前，丽水已有167个民生事项实现“全域一证通办”，占民生事项总数的51.4%，87类电子证明材料全市共享、16类电子证明网上自助开具。全市9个县（市、区）和开发区、173个乡镇（街道）所有的行政（便民）服务中心“线下”网点均可办理相关事项。

　　一串串量化的成绩，见证着丽水“最多跑一次”改革的卓越努力，也蕴含着丽水因地制宜、善作善成的改革便民之道。

　　其实，“全域一证通办”只是丽水着力优化民生服务环境其中一个方面。在便民利民服务上，丽水不断推进行政服务向多层级、多维度拓展延伸。

　　一窗通办，跨业务、跨领域。2018年，丽水推进综合窗口分类“无差别受理”，市、区行政服务中心的社会事务、商事登记事项实现“无差别受理”，税务服务、不动产、公积金、投资项目、社保医保、公安服务等实行分业务领域“无差别受理”，各县（市）同步推进分业务区块的“无差别受理”。同时，建立并完善了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件、快递送达”的服务模式，让全市1953项群众和企业到政府办事事项全部实现了“最多跑一次”。

　　服务事项，下乡镇、下乡村。2018年，丽水持续推进服务事项向乡村延伸，各地纷纷创新服务模式，让农村群众不出村就把事情办好。在遂昌，借力“遂昌赶街”的网点、物流、服务资源和人员力量，打造“赶街跑小二”代办服务模式，打通基层服务最后一公里。在松阳，当地尝试以1个村级便民中心为固定代办点，以代办员为单位设立N个流动代办点的服务模式，“四个平台”的网格员，甚至是村里的主任、书记等各村干部都被纳入代办员，形成各个流动代办点。

　　行政服务，出国门、向海外。丽水立足侨乡实际，通过打造“警侨驿站”平台，线上线下、国内国外联动，19个事项“全球通办”，让华人华侨办理国内业务实现“就近跑一次”。

跑出“省时又高效”的营商环境

　　丽水的“最多跑一次”改革，企业愁什么，改革就指向哪里。

　　过去，“中介服务”是许多企业的一块“心病”。因为项目审批需要，企业在做项目审批时，往往要依托中介。然而中介机构数量少、市场竞争不充分、监管机制不健全、信息公开不到位等情况，造成“中介服务”反而拖项目审批的后腿。

　　为破解这个难题，丽水市在全面规范清理中介服务事项、服务机构、服务收费的基础上，创立中介服务“网竞平台”，通过信息网上公开、中介阳光竞价等方式，实现中介机构与项目业主信息的有效对接，解决了中介垄断问题。

　　“网竞平台相当于打造了中介服务‘超市’。中介机构是供应商，只要符合相关条件即可进驻网竞平台，不受区域等条件限制；中介服务是货架上的‘商品’，项目单位可以自行选购，最终信誉好的、价格低的被‘买走’。”该平台相关负责人介绍，平台上中介服务事项、中介机构名录、考核评价等非常明晰，项目单位只需发布中介服务需求，即可由中介服务机构进行竞争性报价，而后根据价格、服务及中介机构的综合评价等，择优选择合适的中介服务，企业成本大大降低。

　　便捷、透明的中介超市“网竞平台”，迅速得到了市场各方主体的认可，走出了政府对涉政审批中介管理的新路。

　　据统计，目前该平台累计完成竞价项目16612个，项目资金节约率20.3%，服务效率提高18%，业主满意率100%。

　　2018年8月，丽水的中介服务“网竞平台”作为我省经济体制改革26条典型经验在全省推广。

　　聚焦服务企业，让企业节省办事成本，丽水在全省首创项目审批“大代办”服务，以市本级为龙头，以服务丽水经济开发区企业为重点，加强市、县、部门联动代办服务，以“代办员跑”替代“企业跑”。

　　这一招不仅为企业投资项目审批提速，还为企业节约了不少真金白银。以丽水经济技术开发区为例，其在全省率先推出工业投资项目全程社会化免费代办，全面加速企业投资项目审批的同时，也为企业节约45%左右的审批财务成本。

跑出“事项办理提速55.5%”

的政务环境

　　1月24日，在丽水市联城路与联平路交叉路口，新开工的联城农居新社区城中村改造安置房项目建设正酣，劳动者热火朝天施工，机械车辆来往穿梭。

　　“这样的审批速度、服务模式大大超出了我们的预期，自2018年11月16日取得选址意见书至2019年1月10日取得建筑工程施工许可证，仅用时55天，其中工作日38天。”联城农居新社区城中村改造安置房项目负责人胡灵杰对这样的审批效率连连点赞，“最多跑一次”跑出了项目落地“加速度”。

　　项目审批提速，由“跟跑”变“领跑”，这得益于丽水市安置房项目承诺制审批的推进。通过流程再造、审批提速、全程代办等方式，最大幅度压缩审批时间，加快民生重点项目早落地、早开工。

　　2018年，丽水市为大力推进城中村改造工作，加快安置房项目审批速度，制定《丽水市区城中村改造安置房项目承诺制审批工作指引》，对2018年启动的16个城中村改造项目全部实行承诺制审批，全程督查督办，纳入审批部门工作考评。

　　目前，丽水全市已累计推行承诺制审批项目128个，其中企业投资项目112个，政府投资项目16个。联城农居新社区城中村改造安置房项目正是首个采用承诺制审批的政府投资安置房项目，相比以往安置房项目审批平均用时268天提速79.48%，一举刷新了全市政府投资项目审批时限最短纪录。

　　“针对安置房建设项目审批时间紧、任务重、流程多等情况，不仅优化审批流程、‘容缺受理’、联合审批，我们还成立了审批代办专项小组，实施全程代办‘精准服务’。”丽水市行政服务中心相关负责人说，目前，16个安置房项目实行一个项目一个代办员、“一条龙”全程代办服务模式，为每个项目量身定制审批“路线图”和“时间表”，努力挤出审批流程中每一滴“时间水分”。

　　安置房项目审批提速是丽水部门间“最多跑一次”改革纵深推进的一个缩影。

　　为了打破部门间办事“中梗阻”“慢作为”现象，2018年，丽水从部门之间交流最频繁的领域和事项出发，重点在组织人事档案管理、投资项目审批、财政预算执行管理、行政许可监管服务等领域推进改革，共梳理公布31个政府部门310项部门间办事事项清单，在全省率先破题部门间“最多跑一次”改革。

　　如今，通过定标准、减材料、优流程、压时限，事项办理提速率平均达到55.5%，全面提升了行政办事效能，强化了政府部门执行力。

　　部门间“最多跑一次”改革是“最多跑一次”改革的延伸和深化，是一场真正刀刃向内的行政效能革命。同时，丽水以部门间“最多跑一次”改革为切入点，进一步规范权力运行，推动了清廉丽水建设。