小镇蝶变 奏响美好生活富民曲

　　——浙江省小城镇环境综合整治随时代而行

　　南 苏 柳 霞

　　“以前,这里环境卫生差、交通秩序乱,总感觉在这里生活有种临时和将就的意味；如今,这里发生了翻天覆地的变化，生活在这里，更舒适，更幸福。”在杭州市萧山区前进街道上班的外来务工人士张先生说，眼看日子越来越有奔头，还想把一家人接过来安居乐业。

　　人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。

　　两年前，小城镇环境综合整治行动拉开序幕，由省住房和城乡建设厅牵头，对1191个小城镇展开规划设计引领、卫生乡镇创建、道乱占治理、车乱开治理、线乱拉治理和低散乱治理等六大专项行动，彻底解决小城镇面临的“脏乱差”问题。

　　时间是小城镇华丽蜕变的见证者，数字往往能说明一切。截至目前，全省1191个小城镇共有1100个完成整治任务并通过考核验收达标，达标比例达92.3%；树立省级小城镇环境综合整治样板387个。整治成果的取得，得益于政府重视，全民参与；规划先行，项目引路；创新举措，保障要素；建管并重，科技支撑；党建引领，干部有为。

　　回望两年来，成百上千个小镇迎来环境蜕变，描绘出一幅天然的画卷；产业的转型升级，使得小镇经济发展更富活力；小镇管理高效有序，乡风文明绽放出新的魅力……在这过程中，百姓是见证者，是参与者，更是获益者。

　　谋民生之利、解民生之忧。小城镇环境综合整治坚持民生为先，将百姓的幸福感高高托起。岁月荏苒，“考卷”在升级，建设者的奋斗姿态却始终如一。

一幅天然的画卷

　　环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福。现在不仅城市居民希望有更好的生活环境，小城镇居民同样也有这样的期盼。要大幅改善人居环境，让人民群众在小城镇生活的更方便、更舒心、更美好。

　　老梁是衢州市柯城区航埠镇居民，让他直呼“没想到”的这条路就在他家门前，叫做航江路。航江路是该镇的滨江路，可在过去，就是这么一个得天独厚的滨江地带，环境却一团糟。“以前这条路部分还是泥路，沿街都是钢筋店、水泥店、瓷砖厂，又乱又差。”虽然与之为邻数十年，但老梁对眼前的脏乱差却习以为常。农村生、农村长的他，甚至觉得农村就是这个样子，一切都可以按部就班。改变，好像比较遥远。

　　2016年底，全省小城镇环境综合整治行动的号角吹响，改变航江路脏乱差环境的机遇来临。航埠镇党委政府决定按照“美丽大花园”建设要求，全面整治提升集镇的环境和品质，打造“城郊美丽后花园”。眼前的这条航江路被按照“一街一风格、一路一风景”的理念，规划定位为不通车的景观带。

　　随后的环境综合整治火热铺开，短短两年后，航江路以一个江滨千米生态景观走廊的崭新面貌出现在老梁的面前，大桥路等主干街道和其他一些背街小巷也通过立面改造、环境卫生整治、美丽庭院建设，形成了一道道充满风情的美丽景观系统。“在这么短的时间里变化这么大，谁都没想到！”看着眼前出现的一切，居民许女士也惊呆了，与航埠镇距离三四里远的官窑村村民也震惊了，远远地也赶来看。

　　航埠的变化只是小城镇环境综合整治的一个缩影。

　　过去两年间，省整治办引导各地以消灭“脏乱差”、实现全域整治、洁净有序为底线，突出背街小巷、犄角旮旯的环境治理，“量身定制”工作方案，实行了以“创建制”整治环境卫生、“销号制”整治城镇秩序、“项目制”整治乡容镇貌的推进机制，不仅有力改善了生态环境，更助推当地将山水优势转化为经济效益。

　　截至目前，已创建省级卫生乡镇883个，创建比例达到96%。

　　不仅如此，两年多来，浙江省城乡环境整治工作领导小组小城镇环境综合整治办公室（以下简称省整治办）陆续出台了涵盖实施方案、政策保障、专项行动、项目推进、服务指导、督查考核等70多个政策文件，还将驻镇规划师、街长制、EPC模式、土木“三十六计”、线乱拉“20字战法”等治理经验推而广之，并编制出版《全省小城镇环境综合整治经验模式汇编》，成为全省城乡建设工作者的工具书的同时，也为全国小城镇整治贡献浙江智慧和经验。

　　“整治工作不易，但只要凡事都看群众‘拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应’，那么每一点突破、每一分获得感，都不难被人们所真切体悟。”省整治办相关负责人对此深有感触。

一种不变的向往

　　“以前确实可以用脏乱差来形容，地上的污水排不掉，垃圾到处都是，灯又是暗红色的，搞得整个市场都暗沉沉的，看着就让人心情不好。”家在宁波北仑区小港街道市场附近住了多年的陈阿姨，每当回忆起以前的情景仍会忍不住皱眉，但现如今，再进这个市场买菜，已经成了一件特别舒心的事情。

　　在这番热火朝天的整治中，不少“痛点”正逐渐转变成“亮点”。

　　常年缺失路灯的兴中路，是龙游县詹家镇的一条主街，虽贵为“府前路”，却未能享受应有的待遇。像兴中路车难停、路难开这样的尴尬，詹家镇还不在少数，比如缺失星级公厕、公共停车场、休闲公园等等。

　　詹家镇按照全省小城镇环境综合整治“一加强三整治”要求，把补齐功能短板作为主攻方向之一，投入2300万余元，实施了包括兴中路改造提升在内的19个项目，新改建公厕26座，新建停车场两处、停车位200余个，集镇各类功能短板得到全面补齐，赢得当地百姓的肯定和赞扬。

　　在这轮综合整治中，各地按照省里部署，突出强调了基础设施优先、公共服务优先、民生保障优先，按照先规划、再设计、后建设的要求，在环境卫生、市政管道、公用厕所、停车场所、园林绿化、公共照明、沿街建（构）筑物、户外广告、集贸市场等相关整治上，科学建立项目清单，科学发力、久久为功，较大程度上补齐了民生短板和欠账。

　　小城镇环境综合整治，基础在“建”，关键在“管”。

　　为此，全省实行“街长制”全覆盖，以“最多跑一次”理念实现治理集成化，全省设立街（路）长1.5万多名，实行划片包干、职责到人、全域联动。同时，把小城镇长效治理与基层“四个平台”结合起来，推动智慧城镇建设，积极引导群众主体、市场运作、社会参与的可持续治理模式，实现了自治、德治、法治的融合，有效提升了长效治理水平。

一脉文化的传承

　　“特色是小城镇的生命，文化是小城镇的灵魂”。随着这一理念深入人心，各地因地制宜，精准施策，勇于实践，大胆创新，谱写了一曲曲“小镇蝶变”的动人乐章。

　　在商业古镇江山市清湖街道，以“浙闽锁钥·清溪码头”为主题的各种“微景观”遍布集镇下街、中街、万安街、梅家行弄等大街小巷，有的把“清溪锁钥”码头情景画上了墙，有的在街巷深处设计了乌篷船模型，古镇深厚的历史底蕴成为一道靓丽的风景线。

　　放眼全省各地，这样的精彩正在轮番上演：湖州杨家埠街道塘口集镇，在改造中凸显红色基因，建设郎部抗日纪念馆，打造省级爱国主义教育基地；温州文成县西坑畲族镇的让川村，结合当地民族特色，推出了“畲家长桌宴”，成为温州市主推的旅游产品，吸引国内外游客前来品尝……众多特色文化正成为助力小城镇实现乡村振兴的源泉，用浓墨重彩书写着小城镇新时代的乡村发展画卷。

　　美景背后，是规划先行，是谋定而后动。

　　省整治办相关负责人表示，在整治过程中，我们坚持“无规划不建设，无设计不施工”的原则，将小城镇环境综合整治规划与当地土地利用、产业发展等规划衔接，深挖历史文化内涵，做到“一镇一方案、一镇一特色”。

　　整治过程中始终坚持文化引领、特色引领，把自然风情、地域人文有机融合起来，彰显出小城镇的不同个性，讲好“小城故事”。省整治办以“负面清单”形式发布小城镇整治技术指南，保护好小城镇的历史文脉，传承好小城镇的文化基因。与此同时，创新出台驻镇规划师制度，从源头上提高了建设管理水平，获得建设部发文点赞。

　　比如佛堂镇在制定小城镇整治规划时，明确“商埠文化名镇，佛教文化胜地”定位，突出以风貌整治统筹引领全镇的整治工作；沾桥集镇以沾驾桥为中心，老街、沾桥港为轴线，还原老粮仓、老船埠等小城镇记忆，并把手削藕粉、古琴制作、刺绣等非物质文化遗产逐一保留，打造出新的文化亮点……现如今，全省1191个小城镇散发出特有的“一镇一品一韵味”，共同泼墨抒写着百花齐放的小镇故事。

一个清晰的未来

　　“重雾疑朝雨，斜阳竟晚晴。万山江外尽，一塔岭间明。”这是南宋诗人杨万里讴歌严州也就是现今梅城的诗句。这座“千年古府”，积淀了辉煌的历史记忆、丰厚的文化遗存，但历经沧海桑田，它也存在城镇功能落后、环境“脏乱差”、产业“低散乱”等问题。

　　有位80后梅城人有感而发：“从父辈印象中的‘中型城市’，到我们记忆中的‘小城’，再到现在90后、00后眼前的‘农村’，我们的心理落差很大，一直盼着曾经辉煌的梅城再度归来。” 可见，梅城人对城镇环境整治的愿望，强烈而迫切。

　　如何在小城镇环境综合整治的基础之上，使千年古府“梅开二度”，再次涌现出新的风采？

　　眼下，当人们将目光投向10万平方公里的浙江大地，一幅“美丽乡村”的瑰丽画卷正徐徐展开。15年来，浙江历届省委以“八八战略”为总纲，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，实现了从“千万工程”到美丽乡村建设，再到深化美丽乡村建设打造升级版的跃迁。

　　而作为连接着城市和乡村的小城镇，建设全域大花园大景区，其迭代升级成为必解之题。

　　省整治办相关负责人表示，今年是小城镇环境综合整治的收官之年，全省上下不仅要高质量完成小城镇环境综合整治工作，更要在此基础上高站位启动美丽城镇建设，努力把美丽城镇建设打造成为“千万工程”的升级版，乡村振兴的排头兵，浙江继美丽乡村之后的又一张“金名片”。

　　“我们将按照环境美、功能美、生活美、产业美、人文美和治理美一共六个美的要求，推动小城镇在经济、政治、文化、社会和生态文明的协同发展，加快建设宜居宜业宜游的美丽城镇，形成城乡融合、全域美丽新格局，打造‘美丽中国’小城镇建设浙江模式。”省整治办相关负责人表示。

　　时间不会停止，脚步也不会停滞。从开启新纪元到跨入新时期，从站上新的起点到进入新的时代，我们又来到一个新的时间节点。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是小城镇环境综合整治的收官之年，在“培育新引擎、建设大花园”的新定位、新使命下，1191个小城镇仍旧不断朝着“更加宜居、更有特色、更富活力”的目标勇往直前，誓将美丽城镇建设进行到底！